食品安全監(jiān)督抽檢制度的規(guī)范構(gòu)建

司剛軍

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督抽檢，政策研究，規(guī)范制度

1 食品安全的管控政策分析

食品安全是事關(guān)國計(jì)民生的大事，中國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全的總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，印發(fā)了《中華人民共和國食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進(jìn)出口證法》等制度。針對食品安全面臨的形勢，通過相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)控，深化食品安全監(jiān)督抽查工作，建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全框架，覆蓋食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭對所有食品類別、品種的抽樣全覆蓋。2023年發(fā)布實(shí)施的《國家食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則》，匯總了本年度細(xì)則所涵蓋的所有大類判定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，包括33大類產(chǎn)品類型，總計(jì)160余項(xiàng)大類判定標(biāo)準(zhǔn)，500余項(xiàng)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，為各相關(guān)監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和廣大消費(fèi)者提供最直接的數(shù)據(jù)參考。通過制定和發(fā)布的一系列政策法規(guī)，為我國食品檢驗(yàn)檢測的合規(guī)性提供了重要的行政法規(guī)支撐。

2 食品安全監(jiān)督抽檢的合法性控制

合法性控制即食品安全監(jiān)督抽檢創(chuàng)設(shè)的行政法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需與我國立法體制相銜接，依法對食品實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管，組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作[1]。食品安全抽檢方式分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)性抽檢三種，主要通過與既有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比對的方式來確定食品的安全性，抽樣檢驗(yàn)依據(jù)國家法定程序和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，肩負(fù)著防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重任。開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)遵守食品安全抽樣檢驗(yàn)指導(dǎo)規(guī)范，根據(jù)《食品安全法》第14條和《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第52條來確定食品存在的安全隱患，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的調(diào)整、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施以及后續(xù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。為確保食品安全監(jiān)督抽檢合法性控制的靶向性和有效性，食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測有效銜接，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，依據(jù)抽查結(jié)果研判食品安全形勢的動態(tài)；具體的機(jī)制建構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循過程性原則和實(shí)踐性原則，提高監(jiān)管的靶向性。

食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從設(shè)定指標(biāo)、衛(wèi)生要求、適用范圍、檢驗(yàn)方法和程序規(guī)范等維度出發(fā)，制定科學(xué)、合理的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)抽查檢測結(jié)果獲得食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，為預(yù)防食品安全事故的發(fā)生提供參考，同時(shí)為后續(xù)相關(guān)部門食品安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)[2]。為保證程序合法、公正，根據(jù)有關(guān)食品安全法律法規(guī)要求，抽樣單位由組織抽檢工作的食品藥品監(jiān)管部門確定，可以委托持有法定食品檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，或食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機(jī)選取抽樣對象、隨機(jī)確定抽樣人員的要求，在符合行政執(zhí)法規(guī)范的前提下，食品安全監(jiān)督抽檢形成的否定性檢驗(yàn)結(jié)論通常作為實(shí)施后續(xù)行政監(jiān)管措施的主要事實(shí)依據(jù)，依法作出行政處罰決定，以確保我國食品安全保障的可持續(xù)。

3 食品安全監(jiān)督抽檢的程序規(guī)范

基于行政規(guī)范的食品安全監(jiān)督抽檢蘊(yùn)含著一系列環(huán)環(huán)相扣的程序性關(guān)聯(lián)，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，一般程序含程序規(guī)范、指標(biāo)檢測、出具檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、核查處置及信息發(fā)布等。2022年我國已實(shí)施92項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品添加劑、獸藥殘留檢測、食品成分檢測、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面，修訂配套檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)檢測產(chǎn)品、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋從“源頭”到“終端”各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。為做好食品安全抽查檢查工作，連續(xù)發(fā)布了《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2019年版）》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三2018〔14〕號）的規(guī)范要求，按證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置協(xié)作配合機(jī)制、檢驗(yàn)認(rèn)定時(shí)限和費(fèi)用等有關(guān)規(guī)定，完善食品安全檢測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。

食品安全在檢查的時(shí)候，要求食品加工方具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，需要檢查食品中有毒有害物質(zhì)的殘留量，食品添加劑的品種、用量、相關(guān)說明書，生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求以及食品的質(zhì)量等。為加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督抽檢工作，保障食品安全，國家發(fā)布了《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)，旨在構(gòu)建食品安全抽檢、核查處置、問題整改、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)上下聯(lián)動、左右協(xié)同的一體化“閉環(huán)”運(yùn)行管理體系[3]。2016年開始，國家建立了食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，服務(wù)于各級食品安全抽檢檢驗(yàn)工作，定期分析食品安全抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，涵蓋了計(jì)劃制定、任務(wù)部署、抽樣檢驗(yàn)、核查處置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等的全流程業(yè)務(wù)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善并督促落實(shí)相關(guān)監(jiān)督管理制度。為進(jìn)一步適應(yīng)食品抽檢數(shù)字化、智慧化新需求，2023年，國家市場監(jiān)督管理總局組織完成了國抽系統(tǒng)升級改造并正式上線應(yīng)用，未來各類食品安全抽查檢測開發(fā)系統(tǒng)的應(yīng)用將進(jìn)一步提高抽檢監(jiān)測的技術(shù)水平、管理水平和效能水平。

4 結(jié)語

黨的十九大將食品安全戰(zhàn)略落實(shí)到“讓人民吃得放心”，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)開展食品安全監(jiān)督抽檢工作在食品安全監(jiān)管過程中扮演著關(guān)鍵角色。食品安全成為國家重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，在全球食物系統(tǒng)朝著人類健康和環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展的改革大浪潮中，食品安全供給提出了新的要求，我國對食品安全抽查檢查工作已成為保障食品市場安全供給的一把“利器”[4]?？茖W(xué)、合法的食品抽檢結(jié)果與后續(xù)的負(fù)有食品監(jiān)管責(zé)任的行政處罰決定的組成可稱為“多階段行政程序”，在遵循過程性原則和實(shí)踐性原則的基礎(chǔ)上，通過食品監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不合格食品召回等措施進(jìn)行量化分級和差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向性。