營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建實(shí)踐研究

肖雨 鄧棹栩

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系

0 引言

營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件[1]。好的營商環(huán)境是增強(qiáng)一個(gè)國家、地區(qū)、城市核心競爭力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。2019年10月，國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》；2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》；2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》。各地也紛紛出臺(tái)地方優(yōu)化營商環(huán)境條例和管理辦法，為激發(fā)市場活力、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力提供政策支撐。優(yōu)化營商環(huán)境既是全面深化改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。

營商環(huán)境涉及面廣、任務(wù)重，如何優(yōu)化營商環(huán)境，是擺在所有政府部門面前的課題。政府對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是涉及管理和服務(wù)層面的優(yōu)化時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)提供的規(guī)則和指導(dǎo)，有利于推動(dòng)其達(dá)到最佳的狀態(tài)[2]。宜賓市筠連縣創(chuàng)新性地將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入營商環(huán)境優(yōu)化工作中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化蘊(yùn)含的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)以及最優(yōu)化原理推動(dòng)良好營商環(huán)境特征的形成，并以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過搭建營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)體系”），以標(biāo)準(zhǔn)體系為框架制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入實(shí)踐營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

1 營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》“全域標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)的提出，各地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越重視。但目前，體系的構(gòu)建仍存在一定的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 頂層指導(dǎo)不足

營商環(huán)境要素眾多且工作邊界模糊，全國通用的頂層設(shè)計(jì)難以驗(yàn)證。但在一定范圍內(nèi)，亟待有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將地區(qū)性的前期積累的經(jīng)驗(yàn)做法加以固化，形成統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，為職能部門下一步的改進(jìn)落實(shí)提供方向指導(dǎo)和路徑優(yōu)化[3]。同時(shí)，還可以將該地區(qū)中各地工作特色納入標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 系統(tǒng)研究不足

近年來，各地各部門已在營商環(huán)境領(lǐng)域方面進(jìn)行了大量的標(biāo)準(zhǔn)化工作探索，有政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，但“標(biāo)準(zhǔn)化+營商環(huán)境”發(fā)展模式仍處于分散探索階段，真正構(gòu)建營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的較少，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，缺乏對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化工作整體性把握，未形成系統(tǒng)性思維。

1.3 實(shí)踐引導(dǎo)不足

蔡永輝等[2]認(rèn)為將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個(gè)系統(tǒng)工程中，首當(dāng)其沖是要建設(shè)先進(jìn)適用的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；于帆等[4]認(rèn)為需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，貫穿營商環(huán)境優(yōu)化工作的所有環(huán)節(jié)。但是建立營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行真正實(shí)施的實(shí)踐研究報(bào)道至今未出現(xiàn)，體系的構(gòu)建與實(shí)施尚停留在理論研究階段。

2 營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

營商環(huán)境包含方方面面，選擇哪些領(lǐng)域試點(diǎn)是本次試點(diǎn)前期需要研究的重要課題。通過梳理《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)比世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與2020年、2021年宜賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單，對(duì)24個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域34個(gè)行業(yè)主管部門以及30余家具有代表性的企業(yè)進(jìn)行自查，確定業(yè)務(wù)領(lǐng)域7個(gè)。同時(shí)，按GB/T 24421.2要求，以覆蓋經(jīng)營主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障5大方面[1]為導(dǎo)向，構(gòu)建起涵蓋通用基礎(chǔ)、營商環(huán)境業(yè)務(wù)、運(yùn)行保障的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定各領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使體系內(nèi)各部分協(xié)調(diào)有序、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理。

2.2 構(gòu)建原則

2.2.1 科學(xué)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)確保是建立在可靠的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上。需要對(duì)營商環(huán)境的內(nèi)涵和影響因素有深刻的理解，需要將營商環(huán)境理論與筠連縣營商環(huán)境優(yōu)化工作實(shí)際進(jìn)行充分結(jié)合，使具體工作涉及的范圍、方法、程序和管理要求更加科學(xué)合理。

2.2.2 系統(tǒng)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)確保全面性和系統(tǒng)性。需要全面、系統(tǒng)地涵蓋所有影響營商環(huán)境的因素，不僅要包含業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前文所述5大方面，還要包括政策、法律、市場、社會(huì)等各個(gè)層面，形成一個(gè)系統(tǒng)化、整體化的有機(jī)整體。

2.2.3 適用性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)確保具有適用性和可操作性。需要符合國家法律法規(guī)和政策要求，還要充分考慮不同行業(yè)的實(shí)際需求。適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)能在實(shí)際工作中得到有效執(zhí)行和落實(shí)，可以為政府決策提供參考，從而更好地改善營商環(huán)境。

2.2.4 動(dòng)態(tài)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)確保具有動(dòng)態(tài)性。營商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，需要隨著時(shí)間的推移和政策的變化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和持續(xù)完善，引導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化工作不斷推陳出新，以提升體系的先進(jìn)性和時(shí)效性。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

四川宜賓筠連營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系分為二層（如圖1所示），第一層為構(gòu)建體系的基礎(chǔ)和支撐，包括體系適用的方針目標(biāo)、營商環(huán)境優(yōu)化工作適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)等；第二層為體系的核心與主體，主要由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、營商環(huán)境業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)子體系構(gòu)成。

2.3.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)作為其它工作和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語以及環(huán)境、安全、設(shè)施等16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 營商環(huán)境業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

營商環(huán)境業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心部分，對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化、改革措施的實(shí)施具有深刻的指導(dǎo)意義。主要內(nèi)容包括經(jīng)營主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障5大方面共47項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營主體保護(hù)方面，制定政府采購招標(biāo)條件設(shè)置、評(píng)審流程、詢問質(zhì)疑答復(fù)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、惠企政策解讀、資金辦理等標(biāo)準(zhǔn)；市場環(huán)境方面，制定“水、電、氣”分類報(bào)裝服務(wù)、維修服務(wù)、并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)以及公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)服務(wù)方面，制定住所（經(jīng)營場所）告知承諾、企業(yè)開辦與簡易注銷標(biāo)準(zhǔn)，“一件事”主題服務(wù)及代辦標(biāo)準(zhǔn)以及工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管執(zhí)法方面，制定市場監(jiān)管包容審慎、“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)以及行政執(zhí)法、市場監(jiān)管系列市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；法治保障方面，制定民事糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、企業(yè)破產(chǎn)法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)子體系

運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)子體系是為保障標(biāo)準(zhǔn)體系平穩(wěn)有效運(yùn)行的支撐，是標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的制度保障，涵蓋服務(wù)保障、質(zhì)量保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)共13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

三大子體系共同形成一套整體PDCA循環(huán)改進(jìn)、邏輯閉環(huán)的管理體系。

3 營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施

體系是建立在筠連縣實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過梳理、總結(jié)、歸納、分析、固化、優(yōu)化形成的階段性成果。標(biāo)準(zhǔn)體系是否合理、有用，需要實(shí)踐驗(yàn)證。

3.1 建立體系實(shí)施組織機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，發(fā)布實(shí)施方案，將重點(diǎn)工作落實(shí)到各相關(guān)部門。明確標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則，構(gòu)建PDCA循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，形成政府牽頭、技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、專家智庫提供智力支持的三方共促標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局，推動(dòng)體系實(shí)施工作進(jìn)入常態(tài)化。

3.2 營造標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍

邀請(qǐng)科研院校以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜?，開展?fàn)I商環(huán)境及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)編制、審查、實(shí)施等方面的知識(shí)培訓(xùn)，并利用國家、省、市各級(jí)媒體進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，提升實(shí)施主體對(duì)體系及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，為體系實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 高質(zhì)量推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地

圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，確定實(shí)施方式為模板化實(shí)施法與階段實(shí)施法相結(jié)合，根據(jù)體系內(nèi)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域模塊的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序，按計(jì)劃體系實(shí)施劃分為多個(gè)階段并逐步推進(jìn)以達(dá)到整體實(shí)施的目標(biāo)。

3.4 打造營商環(huán)境新品牌

將實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的改革創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、效率提升等方面的經(jīng)驗(yàn)措施形成標(biāo)準(zhǔn)、納入體系，通過召開論壇（現(xiàn)場會(huì)）、制發(fā)宣教材料、拍攝宣傳片等多種形式，形成“改革”“服務(wù)”“效率”示范樣板，系統(tǒng)提升試點(diǎn)實(shí)施影響力。

筠連縣通過體系的有效實(shí)施，2023年上半年12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)增速在全宜賓市10個(gè)區(qū)縣中排名前三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。

4 結(jié)語

本文在對(duì)當(dāng)前營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川宜賓筠連營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的實(shí)踐成果，提出了適用于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與實(shí)施路徑，解決了當(dāng)前體系僅有理論研究無真正實(shí)踐的問題，為縣域營商環(huán)境優(yōu)化提供了有益的參考和借鑒。但是筠連僅從營商環(huán)境優(yōu)化5大方面選取了1～2個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，期待后續(xù)將標(biāo)準(zhǔn)化逐步擴(kuò)大至其他領(lǐng)域，促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。