湖州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

姜雪婷 吳煒 鄒新強(qiáng) 梁建龍

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)體系

0 引言

2016年，國務(wù)院發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》提出創(chuàng)建中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的任務(wù)。同年，國務(wù)院發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》提出了可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體行動方案。湖州獲國務(wù)院批復(fù)同意，建設(shè)以綠色創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”）。下轄的南潯區(qū)和安吉縣分別于2016年和2019年獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全市共創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)5家。

近年來，湖州雖然在可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)上取得了一定成效，但是針對某個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系研究仍是空白，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系亟需進(jìn)一步建立與完善。

1 可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀

從國際層面看，ISO將城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)分為宏觀的管理，中觀的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，以及相應(yīng)的微觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1]。2012年，ISO成立城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會ISO/TC 268，負(fù)責(zé)推進(jìn)城市社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、治理的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展[2]，累計發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)11項，在研標(biāo)準(zhǔn)15項。從國內(nèi)層面看，2017年成立了全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 567），負(fù)責(zé)城市可持續(xù)發(fā)展管理體系、要求、指南和相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作[3]，研制相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)10項。湖州也積極參與了可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，2023年9月，該市主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南》發(fā)布實施，在經(jīng)濟(jì)、治理、文化、生態(tài)、社會等方面，為我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的管理提出全面、科學(xué)的指導(dǎo)。雖然，國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了大量的研究，但對城市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究仍是空白。

1.2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

湖州提出形成“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化、治理智慧化”的可持續(xù)發(fā)展模式的目標(biāo)。湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)在綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新兩個方面成效明顯。在綠色發(fā)展方面：構(gòu)建綠色智造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育八大新興產(chǎn)業(yè)鏈。推動實施節(jié)能降碳技術(shù)改造項目，發(fā)布實施綠色金融促進(jìn)條例，高質(zhì)量建設(shè)省工業(yè)碳效評價與改革創(chuàng)新中心、全國首個竹林碳匯收儲交易平臺、湖州綠色交易中心等。在綠色創(chuàng)新方面，實現(xiàn)省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級高新區(qū)全覆蓋[4]。以半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)為重點，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型實驗室等技術(shù)平臺，簽約半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心項目，助力半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會研發(fā)投入強(qiáng)度全省第3，科技創(chuàng)新指數(shù)全省第3。

1.3 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

湖州在建立標(biāo)準(zhǔn)體系方面已有豐富經(jīng)驗。例如，構(gòu)建全國首個生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、“湖州標(biāo)準(zhǔn)”體系等。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果尤為明顯，作為全國唯一生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，湖州結(jié)合國家級生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化試點項目“國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，在全國率先發(fā)布生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，將體系建立經(jīng)驗固化為《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，項目獲浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎（重大貢獻(xiàn)獎）。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，湖州可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域與已有的湖州生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在部分重疊，在借鑒生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)五大重點行動與工程，按照綠色產(chǎn)業(yè)、資源要素、人居環(huán)境、綠色生活、社會治理五大領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，整理湖州市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)86項，各領(lǐng)域分布數(shù)量如圖1所示。

2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題

當(dāng)前，湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在三個方面問題。

（1）缺少可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計。急需有效識別可持續(xù)發(fā)展邊界和內(nèi)涵，建立可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系。

（2）存在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域空白。急需通過建立可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，找出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，同時結(jié)合示范區(qū)建設(shè)五大重點行動與工程，找出可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)重點研制方向。

（3）缺少可復(fù)制可推廣的湖州經(jīng)驗。需要將湖州可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行整合提煉，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模型，為全國各地提供可復(fù)制、可推廣的湖州樣板。

因此，當(dāng)前應(yīng)加快構(gòu)建湖州市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清體系的外部框架和內(nèi)部邏輯，明確下階段重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂方向及落實體系建設(shè)的具體措施。

3 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

3.1 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理，在五大國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合《湖州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022-2024）》主要任務(wù)及相關(guān)評價指標(biāo)，構(gòu)建包含綠色產(chǎn)業(yè)、資源要素、人居環(huán)境、綠色生活、社會治理等五個方面的湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖2所示。

3.2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

3.2.1 綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系

以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化、智能化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、高新產(chǎn)業(yè)不夠集聚等現(xiàn)實問題，從綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色金融等方面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系。綠色工業(yè)領(lǐng)域，包括綠色工廠和綠色園區(qū)的評價、工業(yè)企業(yè)碳效評價、企業(yè)節(jié)水指數(shù)評價等。綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括稻田綜合種養(yǎng)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)作物化肥施用定額、生態(tài)茶園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。綠色服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括數(shù)字生活服務(wù)建設(shè)等。綠色金融領(lǐng)域包括，綠色融資企業(yè)和項目、綠色金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、綠色貸款、保險風(fēng)險評估等。

3.2.2 資源要素標(biāo)準(zhǔn)子體系

以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)更加綠色低碳，綠色發(fā)展質(zhì)量更加高效為出發(fā)點，綜合考慮能源、資源利用效率偏低、產(chǎn)出效益不高等現(xiàn)實問題，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色能源、資源循環(huán)利用、生態(tài)旅游等方面構(gòu)建資源要素標(biāo)準(zhǔn)子體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，包括光伏發(fā)電碳減排量核證、信貸碳排放核算等。綠色能源領(lǐng)域包括光伏發(fā)電站運(yùn)行管理與維護(hù)等。資源循環(huán)利用領(lǐng)域，包括濕法工藝水循環(huán)處理、內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)等。生態(tài)旅游領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)與管理、生態(tài)度假莊園質(zhì)量等級劃分、生態(tài)休閑農(nóng)場建設(shè)等。

3.2.3 人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)子體系

以生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、環(huán)境污染得到有效改善為目的，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大、協(xié)同管理體系還不夠完善等現(xiàn)實問題。從美麗山林、美麗河湖、清新大氣、美麗城鄉(xiāng)等方面構(gòu)建人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)子體系。美麗山林領(lǐng)域包括綠色礦山建設(shè)等。美麗河湖領(lǐng)域，包括水工程生態(tài)建設(shè)、內(nèi)河船舶生活污水處理、內(nèi)河碼頭防污染設(shè)施建設(shè)等。美麗城鄉(xiāng)領(lǐng)域，包括美麗鄉(xiāng)村、美麗縣域、美麗小區(qū)等建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)規(guī)范，四好農(nóng)村路建設(shè)等。

3.2.4 綠色生活標(biāo)準(zhǔn)子體系

以提倡健康、可持續(xù)的生活方式為出發(fā)點，綜合考慮生活垃圾分類鏈條體系不夠完善、綠色生活覆蓋不全等現(xiàn)實問題。從垃圾分類、綠色出行、綠色消費(fèi)、生態(tài)文化產(chǎn)品等方面構(gòu)建綠色生活標(biāo)準(zhǔn)子體系。垃圾分類領(lǐng)域，包括生活垃圾分類工作評價、垃圾分類智能化設(shè)施配置及管理等。綠色出行領(lǐng)域，包括美麗公路、美麗航區(qū)、美麗碼頭建設(shè)，瀝青路面水泥再生基層技術(shù)，內(nèi)河航道生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等。綠色消費(fèi)領(lǐng)域，包括餐飲節(jié)約行為導(dǎo)則、鄉(xiāng)村放心消費(fèi)建設(shè)、綠色建筑和綠色建材采購要求等。生態(tài)文化產(chǎn)品領(lǐng)域，包括綠色生活評價、“碳中和”銀行機(jī)構(gòu)建設(shè)、“兩山”價值轉(zhuǎn)化路徑、非遺保護(hù)與傳承等。

3.2.5 社會治理標(biāo)準(zhǔn)子體系

以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點，綜合考慮基層治理體系不夠完善、治理方式不夠智能、民生問題突出等現(xiàn)實問題。從基層治理、數(shù)字化治理、民生治理、生態(tài)治理等方面構(gòu)建社會治理標(biāo)準(zhǔn)子體系。在基層治理領(lǐng)域，包括基層治理體系“四個”平臺建設(shè)、社會治理工作站建設(shè)、基層社會治理共同體建設(shè)、紅鄰自治服務(wù)等。數(shù)字化治理領(lǐng)域，包括城市精細(xì)化管理、行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用建設(shè)、執(zhí)法司法信息共享等。民生治理領(lǐng)域，包括美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)、幸福鄰里中心建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處化解中心運(yùn)行、兒童之家運(yùn)行等。生態(tài)治理領(lǐng)域包括污水零直排區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖尾水凈化技術(shù)等。

4 建 議

4.1 深化理論研究

持續(xù)深化研究發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在助力可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中的作用與實施路徑，以及有效支撐為全國生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)的作用和建設(shè)模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論以及標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)關(guān)系等理論研究，不斷深化對兩者關(guān)系的認(rèn)識。找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)在立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制、數(shù)智、理論“五位一體”制度中的定位，進(jìn)一步厘清標(biāo)準(zhǔn)與其他四者之間的關(guān)系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的核心樞紐作用，推動“五位一體”制度趨于成熟。

4.2 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系

持續(xù)跟進(jìn)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展，動態(tài)收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制情況，及頒布實施的相關(guān)政策法規(guī)情況，并持續(xù)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化需求調(diào)研。在對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別和分類后，動態(tài)更新完善體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體系內(nèi)部分類，補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。使建立的標(biāo)準(zhǔn)體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、邏輯性和科學(xué)性。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制

立足可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系及重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂方向，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法現(xiàn)實，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)研制方向，總結(jié)提煉固化。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體等參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的研究，充分發(fā)揮社會力量在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的作用，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)水平。同時，積極向上爭取，將先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上升到省標(biāo)、國標(biāo)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響力。

4.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)落地實施。高度重視標(biāo)準(zhǔn)實施工作，注重標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)實施在探索標(biāo)準(zhǔn)化方法、傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念的重要作用。強(qiáng)化政府在制定政策文件時積極引用標(biāo)準(zhǔn)。推動行業(yè)主管部門運(yùn)用宣傳冊、指標(biāo)對比圖等方式，加大標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣貫力度。通過有關(guān)媒體對已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行宣傳。

4.5 構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

建立市級相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體等作用，加強(qiáng)與國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和全國相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的溝通交流。同時著力培養(yǎng)一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、熟悉可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的高端復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。