標準化賦能法治營商環(huán)境優(yōu)化新路徑探索

關(guān)鍵詞：標準化，法治建設(shè)，營商環(huán)境，規(guī)制工具，路徑探索

0 引言

無規(guī)矩不成方圓， 習(xí)近平總書記強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，標準的作用與地位顯著上升，作用廣泛，影響深遠。標準及其標準化理論早已超出原有的產(chǎn)品技術(shù)標準范疇，被廣泛地應(yīng)用到社會管理中，其功能內(nèi)涵也由單一性向多面性拓展。法治營商環(huán)境作為一種較為健全且高效的制度安排，具有激發(fā)市場活力、穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期的作用，是由國家提供給經(jīng)營主體用來保障其生產(chǎn)、經(jīng)營、投資，從而達到政企關(guān)系和諧。面對全球經(jīng)濟波動放緩和近年來疫情影響的雙重挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快的背景下，我國政府逐步對服務(wù)型政府實施進一步改革，力求行政服務(wù)效率的提高，同時加強建設(shè)法治政府，重視營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，以此來助力民營經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟先行地區(qū)大膽探索創(chuàng)新，把標準化管理體系導(dǎo)入行政、司法和公共服務(wù)領(lǐng)域中，通過遵循“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、嚴整有序”的標準化原理來修整內(nèi)部組織關(guān)系、精簡工作程序，從而實現(xiàn)更加便捷、公正、高效的高質(zhì)量社會管理服務(wù)，推動了社會管理的現(xiàn)代化，打造了服務(wù)型政府和法治政府新面貌，營商環(huán)境法治保障有了較大提升。本文擬從標準化的視角，探索創(chuàng)新標準化賦能法治營商環(huán)境新路徑，深入思考法治和行政服務(wù)與社會需求和企業(yè)訴求的協(xié)調(diào)性，政策法規(guī)實施過程的規(guī)范化、標準化及其應(yīng)用的矛盾焦點和社會問題等效果，在一些重點領(lǐng)域如法治精神傳達層面、制度及執(zhí)法完善層面、政務(wù)誠信及評價優(yōu)化層面等，研究法治化營商環(huán)境標準化建設(shè)，深刻理解法治標準化的價值和意義，準確把握其內(nèi)在邏輯，加快建立法治化營商環(huán)境全過程標準體系，為法治營商環(huán)境優(yōu)化提供可復(fù)制和可推廣的實踐經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，助力臺州民營經(jīng)濟示范城市建設(shè)，以實現(xiàn)習(xí)近平總書記“再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌”的囑托。

1 標準化與法治營商環(huán)境的關(guān)系

作為社會活動中的一項基礎(chǔ)活動，標準化具有極強的綜合性特征，主要作用是為某一領(lǐng)域中出現(xiàn)的重復(fù)性因素及問題提供科學(xué)、高效、統(tǒng)一的解決辦法，為社會管理提供一套科學(xué)、客觀的指南和準則。標準化管理體系是科學(xué)管理經(jīng)驗的總結(jié)，是高度集合了過程管理、持續(xù)改進和質(zhì)量保證等系列標準的有機體。通過導(dǎo)入標準化，建立法治營商環(huán)境標準體系，促進營商環(huán)境法治化程序更加合規(guī)，過程更加合理，提高社會法治化水平和行政司法效率，減少政策不確定性和改革隨意性，進一步增強制度的約束性，穩(wěn)定市場預(yù)期，如圖1所示。標準化與法治營商環(huán)境關(guān)系密切，相輔相成，作用巨大。一是規(guī)范經(jīng)濟行為。標準化通過制定經(jīng)濟主體服務(wù)基礎(chǔ)標準、提供標準和保障標準等，規(guī)范職責(zé)和權(quán)利，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。而法治營商環(huán)境通過法律法規(guī)、行政制度等，規(guī)范并約束經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，保障市場秩序有效性和競爭公平性。二是促進市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展。標準化可以根據(jù)市場需求和競爭雙方的協(xié)商意見，設(shè)計合理的交易程序和管理制度，為市場提供公正的競爭環(huán)境，調(diào)動經(jīng)濟主體活動的積極性，促進創(chuàng)新發(fā)展。而法治化營商環(huán)境則通過健全的法律保護和法律約束，為經(jīng)濟主體提供司法保障，增強創(chuàng)新和投資信心，維護市場秩序，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是實現(xiàn)權(quán)益保障和責(zé)任追究。標準化能夠確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全，減少假冒偽劣產(chǎn)品的混入，從而保障消費者的合法權(quán)益，提高產(chǎn)品及服務(wù)滿意度。而法治營商環(huán)境則通過法律保護和法律途徑，保障企業(yè)的合法權(quán)益，對違法行為進行追究，提高市場主體的誠信度和責(zé)任意識。

2 當前法治營商環(huán)境的現(xiàn)狀及存在問題

黨的十八大以來，黨中央和各級政府高度重視營商環(huán)境的全面優(yōu)化，以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心，出臺了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》等一系列政策，深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，隨著營商環(huán)境治理的深入開展，無數(shù)成功案例提供了許多寶貴的治理經(jīng)驗。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查》結(jié)果顯示，民營企業(yè)對營商環(huán)境改善的滿意度不斷增強，并期待持續(xù)優(yōu)化?！墩?wù)服務(wù)中心標準化工作指南》《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》及《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》系列國家標準，《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》等一批省、市級政務(wù)類地方標準得到認真貫徹實施，營商環(huán)境不斷得到改善，在法治政府建設(shè)、行政效率提升，社會誠信培值、電子政務(wù)公開、“權(quán)責(zé)清單”制度推行、基層社會治理、紀檢監(jiān)察、黨建引領(lǐng)等方面取得了重大進展。作為新時代發(fā)展的重要課題，各級政府高度重視營商環(huán)境中的內(nèi)涵、功能和要求，最近出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》及《國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》必將進一步推進營商環(huán)境法治化建設(shè)迭代優(yōu)化，政策配套更加完善。

縱觀臺州市的法治化營商環(huán)境，標準化助力營商環(huán)境優(yōu)化，參與社會管理取得了很好的成績：大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快、行政服務(wù)迭代升級、“無證明城市”創(chuàng)建、“一窗受理、集成服務(wù)”、推進公共服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”等多項改革舉措落地生根；行政審批服務(wù)，小微金融服務(wù)，婦聯(lián)組織建設(shè)、信訪超市、基層治理、漁業(yè)管理、企業(yè)法治智檢、房屋租賃管理等獲得國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，并通過驗收，項目總數(shù)走在全省前列，其中“中小微企業(yè)數(shù)字化法治智檢和服務(wù)規(guī)范標準化”與“基層合法性審查全覆蓋標準化”兩個項目成功入選2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點（司法行政領(lǐng)域）項目；《投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)規(guī)范》《人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)規(guī)范》《信訪代辦服務(wù)規(guī)范》《公共資源交易政務(wù)公開工作規(guī)范》《公共資源交易全流程信息推送規(guī)范》《基層便民服務(wù)中心代辦服務(wù)規(guī)范》《基層社會治理全科網(wǎng)格管理規(guī)范》等一批地方標準相繼出臺，其中《投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)規(guī)范》上升為國家標準，成為2004年以來全國第11個被國標委立項的政務(wù)類標準化建設(shè)項目；在全國率先發(fā)布《專利侵權(quán)訴訟代理服務(wù)規(guī)范》地方標準，制定全省首個《優(yōu)化營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)活力便利化工作方案》，促進“政務(wù)服務(wù)”向“標準化服務(wù)”深度延伸；先后榮獲“全國文明城市”“全國質(zhì)量強市示范城市”“中國民營經(jīng)濟最具活力城市”“中國十大最具幸福感城市”，入選“國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市”“國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市”“國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，知識產(chǎn)權(quán)保護走在全國前列，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管等商事制度改革工作成效明顯受國辦督查激勵，實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，“放管服”改革走在全省前列。2021年以地方立法形式出臺全國首個企業(yè)信用促進領(lǐng)域地方性法規(guī)——《臺州市企業(yè)信用促進條例》，實現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等重點領(lǐng)域誠信制度建設(shè)全覆蓋，獲評第三批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，進一步推動了全市營商環(huán)境質(zhì)的提升。2023年8月，基于臺州民營經(jīng)濟的影響力和營商環(huán)境優(yōu)化成效，全國民營企業(yè)誠信合規(guī)建設(shè)觀摩交流活動在臺州舉行，進一步營造了全社會重視法治營商環(huán)境優(yōu)化的氛圍。

雖然如此，但由于受國內(nèi)外宏觀政策性大環(huán)境及體制機制制約等影響，營商環(huán)境法治化建設(shè)仍存在一系列現(xiàn)實問題亟需解決，如經(jīng)營主體地位平等性維護不足、投資者信心提升乏力、相關(guān)評價體系研究不足、政策法規(guī)系統(tǒng)性欠缺以及執(zhí)法規(guī)范性亟待加強等。從法治環(huán)境和司法層面看，我國現(xiàn)行法律體系尚不夠完善，目前最基本的制度保障僅能由《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一部專項法規(guī)來提供，司法體制機制還有缺陷，社會誠信還未健全，法律法規(guī)之間還存在不協(xié)調(diào)、不一致、不配套的地方，法規(guī)制度“上下不齊”的現(xiàn)象不同程度地存在；司法公正仍需加強，在項目審批、招商引資及稅收征管等環(huán)節(jié)在一些市場主體中還存在尋租行為，立法滯后、用法不當、無法可依、執(zhí)法不嚴，包括司法腐敗、政府不作為、少作為的現(xiàn)象還一定程度存在。從政府行政管理層面看，簡政放權(quán)還沒完全落實，數(shù)據(jù)信息還沒完全共享，證明不互認，辦事流程繁瑣，最多跑一次政策還沒得到充分落實；部門執(zhí)法規(guī)范性亟待加強，公平競爭規(guī)則欠缺，執(zhí)法標準規(guī)范不統(tǒng)一，行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)需進一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督有待提升，一些行業(yè)和部門的執(zhí)法標準和相關(guān)規(guī)定不公開、不透明，權(quán)力清單和責(zé)任清單清晰化、規(guī)范化不夠，缺乏針對行政執(zhí)法信息公開的制度規(guī)范和監(jiān)督機制；公職人員腐敗現(xiàn)象未得到完全遏制，不同經(jīng)營主體在獲取關(guān)鍵資源、使用公共資源、受惠優(yōu)惠政策等方面存在差異，隱性壁壘尚未完全消除、“一視同仁”尚未真正實現(xiàn)等。從標準化管理層面看，行政和司法領(lǐng)域的標準化程度不高，法治營商環(huán)境優(yōu)化程度還缺少科學(xué)量化的評價標準，完整的評價標準體系亟待構(gòu)建，法治建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化過程還缺乏標準化的有效管理，司法不公、仍存在知識產(chǎn)權(quán)被侵犯和制造并售賣假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象；與營商環(huán)境有著密切關(guān)系的制度建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、社會管理和公共服務(wù)標準還不能滿足社會需求，全市各類組織參與申報創(chuàng)建社會管理與公共服務(wù)標準化試點、服務(wù)業(yè)地方標準等標準化項目的積極性還不高，相關(guān)標準貫徹實施還不夠到位，標準化試點項目存在重創(chuàng)建輕實施的現(xiàn)象。

3 法治營商環(huán)境的標準化創(chuàng)新路徑

3.1 創(chuàng)新標準化與司法的聯(lián)動機制，建立營商環(huán)境標準化與法治化協(xié)同體系

法治營商環(huán)境由于涉及到稅收、工商、銀行、土地、環(huán)保等眾多部門，法規(guī)政策復(fù)雜，條款明目繁多，要依靠標準化科學(xué)的管理體系，創(chuàng)新與司法管理聯(lián)動機制，統(tǒng)籌營商環(huán)境的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，建立涉企法律法規(guī)及部門規(guī)章制度標準體系明細表（數(shù)據(jù)庫），動態(tài)監(jiān)管法規(guī)、制度文件的有效性和適用性。依據(jù)《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》系列標準等要求，發(fā)揮標準化技術(shù)作用，通過制定司法、行政等涉企部門的管理標準、工作標準和程序標準，設(shè)計標準化工作管理系統(tǒng)圖，明確制度優(yōu)化和監(jiān)管重點，發(fā)揮標準化的規(guī)范性和法律的強制性相互支撐作用，形成社會管理和公共服務(wù)大標準應(yīng)用格局，規(guī)范各經(jīng)濟組織的市場經(jīng)濟活動，補充司法條款的空白，建立標準化與司法的聯(lián)動機制，推動標準化與法治化協(xié)同發(fā)展，互動融合。

要以社會管理和公共服務(wù)標準化試點創(chuàng)建，服務(wù)業(yè)地方標準征集等標準化項目為載體，加強社會管理和公共服務(wù)產(chǎn)品標準化研究，完善地方經(jīng)濟法章程程：標準化賦能法治營商環(huán)境優(yōu)化新路徑探索律法規(guī)標準體系，加強地方立法、行政規(guī)章、制度文件等合法性和規(guī)范性審查，以提高司法的準確性和可執(zhí)行性，促進法律法規(guī)的標準化應(yīng)用，形成統(tǒng)一的規(guī)范化執(zhí)行要求，提高法治建設(shè)民主性、透明性和可參與性。要探索標準化參與法制建設(shè)的方式，明確標準化和司法管理的共同點和側(cè)重點，增強法律法規(guī)的適用性，更好地發(fā)揮各自自身優(yōu)勢，保證法律法規(guī)和政策制定的協(xié)調(diào)一致，正確處理審慎立法和先行先試的關(guān)系，及時調(diào)整和清理阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的制度問題，對立法項目按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求進行全面清理，逐步構(gòu)建起不同法律法規(guī)之間互相配合、互相支持的營商環(huán)境法律法規(guī)體系。要結(jié)合新時期市場特點和需求，建立法治政府與企業(yè)之間合作共贏的協(xié)調(diào)機制，形成便捷投訴與爭議解決的標準化程序，加強政務(wù)和社會公共服務(wù)產(chǎn)品等方面的標準化產(chǎn)品研發(fā)，進一步充實和豐富社會管理和涉企法規(guī)內(nèi)容，延伸法規(guī)的服務(wù)效能，更好地利用法治政府的能力和資源，與企業(yè)協(xié)同推動營商環(huán)境的改善，共同制定改進措施等，提高政府和企業(yè)的共贏程度，提高投訴處理和爭議解決的速度和公正性，有效避免不正當競爭和商業(yè)糾紛的發(fā)生，確保企業(yè)在營商過程中的權(quán)益得到有效保護。按照打造服務(wù)型政府標準化的要求，建立營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)通用基礎(chǔ)標準，服務(wù)保障標準和服務(wù)提供標準，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境標準化工作方案，建立標準化與法治化協(xié)同機制，提高企業(yè)和公眾對改革的信心和支持度。

3.2 發(fā)揮標準化強大的規(guī)制工具作用，建立標準化營商環(huán)境綜合評價體系

建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，科學(xué)合理公正的評價指標體系必不可少。要設(shè)計科學(xué)合理的營商環(huán)境法治成效標準化評價體系，開展公共服務(wù)評價體系研究，建立“法治指數(shù)（Ruleof Law Index）”評價體系，衡量法治建設(shè)的進度與制度化基礎(chǔ)、立法與法律法規(guī)的執(zhí)行和管理細節(jié)，有效地規(guī)范政治運行，推進社會改革與進步，及時發(fā)現(xiàn)和防止倒退情況的發(fā)生。在營商環(huán)境法治化建設(shè)過程中引入標準化的管理理念，充分發(fā)揮標準化強大的規(guī)制工具作用，擴大標準化在法治營商環(huán)境評價中的應(yīng)用面，構(gòu)建上下貫通，橫向協(xié)調(diào)的法治化營商環(huán)境全過程評價標準體系，細化法治制度文本、完善工作程序，實施標準化流程管理等，在市場準入、行政許可、行政服務(wù)效能、司法審判、資源要素分配、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金扶持、激勵機制等重點領(lǐng)域結(jié)合法治化建設(shè)，開展標準化技術(shù)監(jiān)督檢查和跟蹤評估。在評估中引入標準化管理體系中的內(nèi)審和管理評審環(huán)節(jié)，從內(nèi)部和外部對政策和制度的實施效果、市場反饋、負面因素等進行綜合評價，對重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，提出改進措施，促進法治營商環(huán)境的優(yōu)化。

要建立評價信息公開制度，提高政府決策的透明度和可預(yù)見性。在制定評價標準時可參照標準的制標程序，確保評價標準的科學(xué)性、合理性和嚴謹性，注重評價過程的透明化與公正化。通過召開評價聽證會，開展線上線下評價民意調(diào)查等，加強政府與企業(yè)和公眾的評價溝通與交流，提高評價制度的質(zhì)量和公眾參與度。要充分利用統(tǒng)計學(xué)、審計學(xué)、概率論、AI、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，建立評價數(shù)學(xué)模型，提供實證依據(jù)，定量和定性分析法治營商環(huán)境的影響因子，科學(xué)量化評價法治政府建設(shè)成果，為政府改善營商環(huán)境提供決策參考。企業(yè)和社會公眾是法治化營商環(huán)境的最終評價者，各級政府要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在政務(wù)服務(wù)中導(dǎo)入ISO 9001及卓越績效質(zhì)量管理模式標準化，建立“SERVQUAL服務(wù)質(zhì)量差距模型”，標準化動態(tài)監(jiān)視服務(wù)質(zhì)量波動狀況，讓群眾的獲得感和滿意度來量化評價營商環(huán)境改善的實際成效。要提倡多元化評價方式，綜合運用數(shù)理分析、問卷調(diào)查、民意訪談、績效考核等評估方式。積極推動獨立第三方評價模式的發(fā)展。鼓勵市場調(diào)研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校及科研院所積極參與法治化營商環(huán)境的獨立第三方評價，充分發(fā)揮社會評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用，推動標準化評價體系全面發(fā)展。

3.3 加強法治過程中的標準化管理，建立標準化營商環(huán)境科學(xué)監(jiān)管體系

優(yōu)化法治化營商環(huán)境離不開對政府權(quán)力運行機制的維護和監(jiān)督，要實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，需要制定一整套科學(xué)、規(guī)范的標準化制度對規(guī)制者加以有效的制約。要加強法治領(lǐng)域的標準化頂層設(shè)計，在立法階段，通過制定法治營商環(huán)境標準化實施方案、細則，明確目標內(nèi)容、規(guī)制程序、司法要求、民意需求、適用范圍等標準化管理辦法，促進立法目標與綜合效益相統(tǒng)一，國內(nèi)與國際規(guī)則相銜接，縱向和橫向內(nèi)容相連貫，提升法律法規(guī)的精準性、有效性和可操作性。在用法階段，要注重法律法規(guī)實施過程的標準化管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序、監(jiān)督有力的標準化司法運行機制，嚴格法律適用標準，統(tǒng)一裁判尺度。借助標準的技術(shù)設(shè)定，標準化體系圖等管理工具，如圖2所示，理清公、檢、法、司的權(quán)力邊界，對涉企的司法訴訟、復(fù)議、行政服務(wù)、審批、監(jiān)督等每個環(huán)節(jié)制定閉環(huán)的標準化管理，有效預(yù)判風(fēng)險結(jié)果，建立標準化糾錯機制，確保司法制度執(zhí)行持續(xù)有效。

建立標準化營商環(huán)境科學(xué)監(jiān)管體系，要依托數(shù)字技術(shù)推進“標準化＋”監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準統(tǒng)計，科學(xué)分析，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，開展高效的標準化司法和行政服務(wù)，降低企業(yè)合規(guī)成本，形成有效的標準化監(jiān)管機制、提高執(zhí)法能力和公正性，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展的活力和動力。要發(fā)揮標準化管理體系中的標準化管理者代表和內(nèi)審員的作用，結(jié)合行政監(jiān)管和紀檢監(jiān)察，綜合運用標準化審查、體系評審等管理手段實現(xiàn)對司法和行政領(lǐng)域違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，提高監(jiān)管的及時性、精準性和有效性，確保法治營商環(huán)境各項制度持續(xù)改正，動態(tài)監(jiān)管，充分落實，形成標準化營商環(huán)境科學(xué)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對市場主體的平等司法保護，維護營商環(huán)境法律秩序。進一步研究社會管理和公共服務(wù)標準化對營商環(huán)境的影響機制，通過案例分析和比較，探索標準化在政務(wù)和司法服務(wù)、執(zhí)行和監(jiān)管等方面的作用，對營商環(huán)境的規(guī)范和改善產(chǎn)生的影響，通過分析政府監(jiān)管與執(zhí)法的要素和條件，梳理監(jiān)管過程的標準化程度，提高標準化監(jiān)管效能，防止不正當競爭和商業(yè)糾紛的發(fā)生。要樹立“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念，進一步優(yōu)化容缺受理管理制度，嚴格標準化辦事流程，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把事后監(jiān)管變?yōu)槭虑胺?wù)。完善政府績效評估指標體系，由單純以GDP論英雄向綜合評價政府有效作為和服務(wù)效率轉(zhuǎn)變，樹立正確的政績觀，更好地服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化，提高行政監(jiān)管標準化水平。

4 結(jié)語

營商環(huán)境法治化程度是現(xiàn)代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標志，是社會管理規(guī)范化、標準化的體現(xiàn)，是營商環(huán)境優(yōu)化最根本的法律支撐。法治營商環(huán)境優(yōu)化的根本是涵養(yǎng)法治精神，維護市場公平，激發(fā)投資信心，增強區(qū)域經(jīng)濟活力。在傳統(tǒng)的實踐路徑中，過多依賴行政審批，依靠統(tǒng)計分析，對通過標準設(shè)定進行技術(shù)性監(jiān)管缺乏必要關(guān)注。面對新時期不斷完善的法治社會，不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟，不斷升級的服務(wù)型政府，需要借助標準化強大的規(guī)制工具，在法治營商環(huán)境優(yōu)化的全過程進行科學(xué)化、規(guī)范化管理，開展社會管理和公共服務(wù)標準化創(chuàng)建，為政府制定和實施政策提供標準化理論支持和過程保障，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟主體行為有關(guān)聯(lián)的法律、政治、社會、經(jīng)濟等因素的全面優(yōu)化和有機銜接，保障各種所有制經(jīng)濟體在全生命周期內(nèi)受到法律的平等保護，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

未來，要進一步加強法治和標準化的教育與宣傳，培養(yǎng)公民的法律、誠信和標準意識，提高公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性認知和參與度，積極探索標準化技術(shù)在社會治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)用，重視政策和制度的過程管理和實施效果，注重司法程序的合理性和合法性，按照系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和整體性的標準化體系建設(shè)思路，深入研究法治政府建設(shè)下營商環(huán)境領(lǐng)域的體制機制問題，全面思考立法的科學(xué)性、司法的公正性、執(zhí)法的嚴格性、監(jiān)督的民主性及標準化管理等方面的問題， 尋求法治體系發(fā)展新路徑，全方位推進法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。