江蘇耕地保護與質(zhì)量提升路徑探析

郁 潔 陳雅玲 姜海波 王緒奎/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全，最根本的是保護好耕地。江蘇省高度重視耕地保護與質(zhì)量建設(shè)工作，始終把提高耕地綜合生產(chǎn)能力作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，扎實推進耕地質(zhì)量建設(shè)，有效提高全省耕地質(zhì)量水平。

江蘇耕地保護與質(zhì)量提升工作措施成效

強化耕地保護制度落實。江蘇認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的各項決策部署，切實把“長牙齒”的硬措施落實到耕地保護的全過程各環(huán)節(jié)。修訂《江蘇省土地管理條例》并于2021 年5月起施行，將耕地保護工作納入法制化軌道；出臺了《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等文件，為全省耕地保護工作開展提供了制度保障。全面落實糧食安全責(zé)任制考核和政府耕地保護責(zé)任目標履行情況考核有關(guān)要求，全力穩(wěn)定主要糧食作物播種面積。

強化耕地質(zhì)量建設(shè)。一是切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前全省按照“灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量優(yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進”的要求，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以“畝產(chǎn)1000 公斤糧食產(chǎn)能”為核心建設(shè)標準，建成高標準農(nóng)田4600萬畝以上，有效提高了農(nóng)田抗旱排澇能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是有效提高土壤肥力水平。近年來，全省每年建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)30 個以上，開展酸化耕地治理10 萬畝以上。在糧田上重點推廣應(yīng)用秸稈機械化還田與生物腐熟協(xié)同、養(yǎng)分平衡、糧綠輪作培肥等技術(shù)；在菜地上重點推廣應(yīng)用有機肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)；在新增耕地上重點推廣應(yīng)用障礙因子消減、貧瘠化土壤快速培肥、土壤鹽漬化脫鹽改良等技術(shù)，有效促進耕地質(zhì)量提升、耕地產(chǎn)出能力提高。根據(jù)省級耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，2022 年全省耕地土壤有機質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量分別較第二次土壤普查時（1982 年）提高了77.07%、59.05%、426.32%、25.64%，耕地土壤肥力水平穩(wěn)步提升。土壤中微量元素除硼（中等）外，鋅、錳、鉬評價結(jié)果為較高，銅、鐵評價結(jié)果為高，整體肥力水平有效提高。三是顯著增強耕地產(chǎn)出能力。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、耕地質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進，抗御自然災(zāi)害能力增強，糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

強化耕地安全利用。一是建立技術(shù)規(guī)范，加強源頭管控。2022 年開展擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測試點工作，2023 年印發(fā)《擬開墾為耕地的復(fù)墾土地及未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》，加強源頭管控。二是優(yōu)化技術(shù)模式，加強過程管控。持續(xù)推進受污染耕地安全利用推進區(qū)（示范基地）建設(shè)，發(fā)展作物重金屬高低積累品種快速鑒定的分子標記4項；獲得南粳9308、揚麥25 等20余份重金屬低積累糧食品種及夏紅2 號等低積累白菜品種；篩選和研發(fā)了一批性價比高、對稻麥同時有效的綠色土壤調(diào)理劑和修復(fù)產(chǎn)品，水稻籽粒的降鎘率可達70%，小麥籽粒降鎘率可達40%。三是全面落實安全利用措施，依法分類管控。對優(yōu)先保護類耕地，按照《江蘇省優(yōu)先保護類耕地保護措施清單（試行）》，積極推進相關(guān)保護措施落實；對安全利用類耕地，根據(jù)污染程度和上一年度農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標情況，分類分區(qū)分級擇優(yōu)確定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的安全利用技術(shù)措施；對嚴格管控類耕地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、生態(tài)休耕、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)等措施，全面退出超標食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

強化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一是持續(xù)推進化肥農(nóng)藥“雙減”。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加強化肥農(nóng)藥使用強度監(jiān)測，建立化肥減量增效示范區(qū)和病蟲綠色防控示范區(qū)等，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進科學(xué)施肥，增加有機肥資源化利用；通過推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、開展綠色防控技術(shù)示范推廣、加強監(jiān)測預(yù)警等措施，有效減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥利用率。二是試點推進農(nóng)藥化肥包裝物、農(nóng)膜回收。江蘇從2020 年開始開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄包裝物集中回收試點，推廣使用大包裝農(nóng)藥化肥，推進廢棄包裝物有償回收工作，與供銷、環(huán)保等部門對接，及時落實廢棄包裝物集中統(tǒng)一處置，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

加強江蘇耕地保護與質(zhì)量提升路徑思考

建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，需要進一步深化細化落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)政策措施，層層傳導(dǎo)壓實耕地保護責(zé)任，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

加強耕地數(shù)量保護。一要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強耕地保護，必須牢固樹立紅線意識，堅定不移推進節(jié)約集約用地，嚴守資源安全底線。優(yōu)化國土空間格局，堅決杜絕無序擴張、粗放利用、低效開發(fā)，持續(xù)提高土地資源利用效率。大力盤活存量建設(shè)用地，從源頭上減少各類建設(shè)占用耕地。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從根源上防止耕地“非糧化”。二要加強永久基本農(nóng)田保護。“永久基本農(nóng)田是耕地中的精華”，必須實行特殊保護；建成的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和永久基本農(nóng)田；加大建設(shè)投入力度，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。三要規(guī)范耕地占補平衡。依法依規(guī)做好非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地會審和補充耕地質(zhì)量評定，嚴把質(zhì)量關(guān)，避免占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等現(xiàn)象發(fā)生。探索補充耕地后續(xù)質(zhì)量建設(shè)與管護機制，讓新增補充耕地能夠切實服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強耕地質(zhì)量提升。一要摸清耕地質(zhì)量家底。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，做好第三次全國土壤普查，摸清耕地質(zhì)量家底，因土種植、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二要加強高標準農(nóng)田建設(shè)。地力提升不是一蹴而就的，建議建立高標準農(nóng)田地力提升持續(xù)投入機制，在做好溝渠閘站路樹建設(shè)的同時，切實穩(wěn)步提升耕地地力。三要加強耕地質(zhì)量保護與提升。嚴格落實《江蘇省耕地質(zhì)量保護條例》，樹立耕地保護“量質(zhì)并重、建管協(xié)調(diào)、公共耕保、健康土壤”的理念，以治理耕地土壤質(zhì)量問題為導(dǎo)向，以培育健康土壤為目標，重點聚焦“一塊田（高標準農(nóng)田）、四類地（設(shè)施蔬菜地、鹽堿地、中低產(chǎn)地、新增補充耕地）”，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)，集成推廣高效實用技術(shù)，做到拓耕層、防退化、治污染、提等級、保產(chǎn)能。

加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一要推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，夯實測土配方施肥基礎(chǔ)性工作，推廣精準高效施肥用藥新技術(shù)，貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農(nóng)藥實名制購買定額制使用持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見》，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。二要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹落實《江蘇省土壤污染防治條例》，把好新增耕地土壤質(zhì)量關(guān)。明確耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整要求，穩(wěn)慎推動安全利用類耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保護類耕地。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，突出精準、科學(xué)、實用，持續(xù)推進受污染耕地安全利用工作。三要合理開展生態(tài)休耕輪作。在秋冬季作物生產(chǎn)效益低、生態(tài)退化的區(qū)域，適時推行輪作換茬、休耕曬垡、休耕培肥等生態(tài)休耕輪作方式，既能改良土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力、促進作物產(chǎn)量與品質(zhì)提升，又能減少肥藥用量、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>