推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 筑牢糧倉(cāng)“耕”基

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一頭連著糧食安全，一頭連著農(nóng)民增收，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措。江蘇省南通市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“巴掌田”不斷減少，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求連片成方的“大田”不斷涌現(xiàn)，曾經(jīng)的低效田、撂荒田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。

南通自2016年起深化農(nóng)田建設(shè)改革，突破“就田論田”思路，堅(jiān)持開(kāi)放式建設(shè)，最大限度滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的基礎(chǔ)設(shè)施需求，堅(jiān)持系統(tǒng)化集成，把生態(tài)、智慧、美麗等元素疊加進(jìn)來(lái)，踐行“建管用養(yǎng)”結(jié)合理念，走出了一條具有南通特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路。2023年，南通被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合確定為全國(guó)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，成為全國(guó)整地市級(jí)6個(gè)試點(diǎn)之一。

示范引領(lǐng)，“十百千”示范工程建設(shè)忙

2022年底，南通出臺(tái)《南通市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023－2025年）》，大力實(shí)施“十百千”示范工程，明確到2025年建成10個(gè)萬(wàn)畝以上、100個(gè)千畝以上、1000個(gè)百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。方案出臺(tái)后，各地紛紛行動(dòng)起來(lái)。

南通市崇川區(qū)通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“十項(xiàng)工程”，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、美麗宜耕的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極探索都市里的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，打造集生態(tài)、智能、科研、旅游等于一體的特色示范區(qū)。

如皋依托城北街道萬(wàn)頃良田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造以天河橋村為核心，輻射平園池、橋港、戴莊、雙龍4個(gè)相鄰村居的萬(wàn)畝示范方。區(qū)內(nèi)田塊集中連片，永久基本農(nóng)田面積超萬(wàn)畝，灌溉水源豐富，依托原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出農(nóng)田智能化改造，在建設(shè)中融入科技元素，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，通過(guò)灌排設(shè)施自動(dòng)化改造、搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、建立農(nóng)田“四情”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式，提升農(nóng)田數(shù)字化、智能化水平。

通州對(duì)金沙街道萬(wàn)畝示范方進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃，在環(huán)境提升、科技賦能、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)4個(gè)方面發(fā)力，力爭(zhēng)將萬(wàn)頃良田打造成“產(chǎn)業(yè)興、科技強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)、人文美”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)精品工程。

先建后補(bǔ)，化解農(nóng)時(shí)和建設(shè)矛盾

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的“壓艙石”。2011年，海門啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞快建、建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索創(chuàng)新了先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先整治后配套，集中代建和標(biāo)后管理等好經(jīng)驗(yàn)好做法。海門2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度達(dá)100%。

南通屬于長(zhǎng)江下游平原地區(qū)，稻麥種植“一年兩熟”。過(guò)去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一般在春節(jié)后獲批，施工設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)完成時(shí)間與5月份水稻種植期交叉，開(kāi)工時(shí)間往往在10月份以后，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工壓力巨大。2021年下半年，南通圍繞“當(dāng)年項(xiàng)目、當(dāng)年建成、當(dāng)年發(fā)揮效益”總目標(biāo)，積極開(kāi)展“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了早立項(xiàng)、早審批、早開(kāi)工，所有工作均可提前半年開(kāi)展，有效化解了農(nóng)時(shí)與建設(shè)矛盾。

如東是農(nóng)業(yè)大縣，全縣2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，涉及7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、11個(gè)村，建設(shè)面積6.89萬(wàn)畝。為化解農(nóng)時(shí)與建設(shè)矛盾，如東積極推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)“先建后補(bǔ)”，早謀劃、強(qiáng)推進(jìn)、嚴(yán)監(jiān)管。2023年如東項(xiàng)目區(qū)水稻面積6萬(wàn)多畝，為了在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)確保灌溉，不誤農(nóng)時(shí)，各項(xiàng)目區(qū)制定詳細(xì)施工計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施土地平整及灌排工程。6月中旬，該縣各項(xiàng)目區(qū)全面完成農(nóng)田平整及灌排工程，保證了所有水稻移栽。

壓實(shí)責(zé)任，讓更多糧田變良田

打開(kāi)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程建管系統(tǒng)，海安各高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、施工進(jìn)展、跟蹤審計(jì)資料等一應(yīng)俱全，工作人員只需動(dòng)動(dòng)手指，就能掌握項(xiàng)目所有情況。

2023年6月，海安入選高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過(guò)程建管系統(tǒng)試點(diǎn)縣。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，海安從怎么建、如何管兩個(gè)方面去管理使用建管系統(tǒng)。通過(guò)建管平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程全環(huán)節(jié)的工程流程數(shù)字化監(jiān)管，該系統(tǒng)已在海安2023年度項(xiàng)目中常態(tài)運(yùn)行。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好不好、用得好不好、管得好不好、養(yǎng)得好不好，事關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用發(fā)揮，也是老百姓的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持“建”字當(dāng)先。南通制定全國(guó)地級(jí)市首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)程，在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，聚力實(shí)施模式創(chuàng)新、耕地提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)精品、生態(tài)優(yōu)先、田美鄉(xiāng)村、高效節(jié)水、智慧農(nóng)業(yè)、宜機(jī)化改造等“十項(xiàng)工程”。建立健全“農(nóng)村出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城市出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金”的要素循環(huán)保障機(jī)制。南通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全部按高于省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，畝均投入3000～4000元。

堅(jiān)持“管”字從嚴(yán)。成立由南通市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專題研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入紀(jì)委監(jiān)委巡察范圍。市級(jí)建立月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核的工作推進(jìn)機(jī)制和例行督查制度，實(shí)現(xiàn)全年所有項(xiàng)目“四不兩直”督查全覆蓋，廣泛發(fā)動(dòng)村民代表參與建設(shè)監(jiān)管，壓緊壓實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)責(zé)任。

堅(jiān)持“用”字發(fā)力。鼓勵(lì)支持本地農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，南通累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田489萬(wàn)畝，占全市耕地83%，流轉(zhuǎn)率超70%。通過(guò)配套建設(shè)烘干中心、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步增加集體資產(chǎn)性收入；通過(guò)耕地連片整治，持續(xù)提升土地流轉(zhuǎn)收益，平均每畝租金增加300～400元，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

堅(jiān)持“養(yǎng)”字托底。積極推行農(nóng)藥化肥減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地融合建設(shè)。出臺(tái)《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)試行辦法》，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排不少于每畝20元的專項(xiàng)資金用于建后管護(hù)，確保有人管、有錢管。結(jié)合南通“鄉(xiāng)村振興百村示范、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中一體推進(jìn)田間建（構(gòu)）筑物拆除、河道疏浚、水環(huán)境整治等工作，推動(dòng)農(nóng)田增綠增靚，不斷扮靚美麗鄉(xiāng)村。