聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

江蘇省常州市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

江蘇省常州市近年來(lái)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，煥新了村容村貌、厚實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。如今，在主題教育的引領(lǐng)推動(dòng)下，深入借鑒運(yùn)用浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，探索走出“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”的新路子，一體開(kāi)展鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)文明發(fā)展相促進(jìn)、與走向共同富裕相融合、與建設(shè)和美鄉(xiāng)村相貫通，全力鋪展出新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的美麗畫卷。

堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為總抓手，從體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)培育等維度出發(fā)，有機(jī)統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

以上率下、齊抓共管，做好“統(tǒng)”的文章。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、親自抓、全程抓，牽頭召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)會(huì)，做好經(jīng)常性調(diào)度、專題式調(diào)研、常態(tài)化督促，確保整治工作有力有序、既做必成。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)擰緊“抓管帶”責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)要求一貫到底。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，專班化負(fù)責(zé)巡查考核和日常管理工作，制定整治達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共廁所示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)分解清單，實(shí)行“目標(biāo)上墻、問(wèn)題上會(huì)、進(jìn)度上報(bào)、工作上一線”制度，形成“大抓整治”的良好格局。

強(qiáng)基補(bǔ)短、破立共生，加大“整”的力度。出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 高質(zhì)量提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的行動(dòng)方案》，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯水環(huán)境整治、垃圾收集處置、廁所糞污治理、公共空間清理整治等最迫切、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一體實(shí)施“治理農(nóng)村污水、整治村莊垃圾、深化廁所革命、改善村容村貌、加速城鄉(xiāng)融合、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理”六大行動(dòng)，讓農(nóng)村增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。結(jié)合“危污亂散低”綜合治理、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等，使出“連環(huán)招”、打出“組合拳”，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理，持續(xù)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染防治水平，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。

以學(xué)促干、同題共答，強(qiáng)化“治”的效能。把村莊整治與共同富裕結(jié)合起來(lái)，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，采取集中打造、連片提升的“新模式”，抓好片區(qū)整治規(guī)劃更新，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，把人居環(huán)境改善與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等結(jié)合起來(lái)，加速城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”系統(tǒng)重構(gòu)。通過(guò)開(kāi)展“一網(wǎng)格一支部一陣地”“美麗庭院評(píng)選”“‘門前三包’責(zé)任狀”等活動(dòng)，進(jìn)一步激活“我要治理”的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)村民、黨員等群體“共同締造”的信心決心，力爭(zhēng)打造10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化片區(qū)、建設(shè)100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、完成1000個(gè)以上村莊人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)，“各美其美”串珠成鏈，“美美與共”連線成片。

常州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等同頻共振，逐步實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

從“重塑”到“煥新”，把生態(tài)之底擦得更亮。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成化肥減量增效示范區(qū)中央環(huán)保（片）64個(gè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化利用率均保持在95%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超70%，率先創(chuàng)成全域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，有力保障群眾“舌尖上的安全”。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公廁129座，逐步形成“布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、干凈適用、管理規(guī)范”的農(nóng)村公共廁所服務(wù)體系。搶抓新一輪太湖綜合治理契機(jī)，加快疏浚農(nóng)村河道212萬(wàn)立方米，完成800個(gè)問(wèn)題小微水體整治任務(wù)，區(qū)域治污、農(nóng)污設(shè)施管護(hù)水平穩(wěn)步提升，童子河、新孟河等生態(tài)廊道嶄新亮相，構(gòu)建了“生態(tài)協(xié)同共榮、綠色基底共建”的交織型網(wǎng)絡(luò)。

從“破局”到“起勢(shì)”，把發(fā)展之能蓄得更足。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，有序開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，選定11個(gè)區(qū)域開(kāi)展片區(qū)整治更新，已完成127個(gè)村莊規(guī)劃審批，描摹出現(xiàn)代化常州鄉(xiāng)村建設(shè)的未來(lái)模樣。深入開(kāi)展承包地“三權(quán)分置”改革，扎實(shí)推進(jìn)溧陽(yáng)、武進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家試點(diǎn)，加快激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和宅基地有償使用，在全省率先出臺(tái)《農(nóng)村宅基地改革支持政策八條》，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升騰挪空間。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系，截至目前供地面積達(dá)到6628畝，成交總額累計(jì)21.9億元。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”試點(diǎn)，厘清村“兩委”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從而強(qiáng)化資金保障、加大投入力度，為人居環(huán)境整治提升注入“源頭活水”。

從“普適”到“個(gè)性”，把分類之策抓得更準(zhǔn)。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定總體方案、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，配套全覆蓋督查、全過(guò)程指導(dǎo)、全周期通報(bào)、全清單整治的“四項(xiàng)機(jī)制”，確保有規(guī)可依、有章可循。同時(shí)，鼓勵(lì)各地因地制宜、精準(zhǔn)施策，分片區(qū)、分類型、有重點(diǎn)地推進(jìn)落實(shí)。溧陽(yáng)市以交通干線、村莊環(huán)境、農(nóng)村河塘、生活垃圾、生態(tài)公墓為重點(diǎn)，實(shí)施“美意田園五項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)啟全域環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。武進(jìn)區(qū)以自然村為實(shí)施單元，分類進(jìn)行整潔型、康居型、美麗型“三型”村莊創(chuàng)建，對(duì)整潔型村莊開(kāi)展“拉網(wǎng)式”整治，對(duì)康居型村莊實(shí)施“達(dá)標(biāo)化”提升，對(duì)美麗型村莊突出“特色化”打造。鐘樓區(qū)打造農(nóng)村人居環(huán)境“升級(jí)版”，把殷杏泰建成“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)教融合社區(qū)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)街區(qū)、城鄉(xiāng)共生景區(qū)”融合發(fā)展的試點(diǎn)示范。全市創(chuàng)成中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村6個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村50個(gè)，打造了一張張靚麗的新名片。

從“嵌入”到“融合”，把治理之效提得更優(yōu)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村光纖到戶覆蓋率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率均達(dá)到100%。加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心4個(gè)、農(nóng)村區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心13家，將智慧要素、多元服務(wù)等植入鄉(xiāng)村治理，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。不斷完善“1+4+1”的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)村黨組織評(píng)星定級(jí)，以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)”帶動(dòng)“整村提升”。大力推廣“民生茶社”“道德講堂”“百議堂”等經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”行動(dòng)，人居環(huán)境整治“積分制”已在全市三分之一以上村推廣應(yīng)用，帶領(lǐng)村民自覺(jué)養(yǎng)成“打掃屋子、收拾院子、整頓村子”的良好習(xí)慣。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮了農(nóng)民主體作用，凝聚起鄉(xiāng)村善治“最大公約數(shù)”。

從“銷號(hào)”到“抓?！?，把整治之基固得更牢。嚴(yán)格落實(shí)“紅黑榜”評(píng)價(jià)辦法，抽調(diào)精干力量成立聯(lián)合督查組，按照“不固定抽查時(shí)間、不固定抽查對(duì)象、不固定抽查人員”的原則，深入村組一線開(kāi)展暗訪抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查等活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展問(wèn)題通報(bào)、典型選樹，形成問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋、銷號(hào)全流程閉環(huán)管理。突出管當(dāng)下、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列為鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，重要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系，管好用好全市農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理系統(tǒng)，廣納“群眾聲”“百姓言”，督促多方落實(shí)責(zé)任，持續(xù)查漏補(bǔ)缺，全方位鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

常州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的生動(dòng)實(shí)踐，映射出一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村幸福蝶變的縮影，更啟示了一條鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐路向

整治行動(dòng)的入心化形，離不開(kāi)“人民至上”的初心與堅(jiān)守。只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，才能得到農(nóng)民群眾的真心支持和擁護(hù)。常州市在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過(guò)程中，始終把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，注重回應(yīng)群眾呼聲，直擊“亂搭建”“治污難”“改革難”等痛點(diǎn)，“六大行動(dòng)”得到普遍歡迎和支持，廣大農(nóng)民更是從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。這充分說(shuō)明，只有更加自覺(jué)地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，在人居環(huán)境整治過(guò)程中采取更多惠民生、暖民心舉措，才能形成黨群同心、干群合力的“大合唱”，共同建設(shè)家門口的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。

鄉(xiāng)村振興的蓬勃生機(jī)，離不開(kāi)“正確政績(jī)觀”的指引與踐行?！按迩f要建設(shè)，更需要經(jīng)營(yíng)”的理念越來(lái)越深入人心，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識(shí)和基本趨勢(shì)。常州市遵循客觀規(guī)律，牢牢把握“顯”與“潛”、“遠(yuǎn)”和“近”等關(guān)系，全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，研究更新片區(qū)整治規(guī)劃，把宜居與宜業(yè)同步謀劃、把環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興同步落實(shí)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)有了可持續(xù)發(fā)展的“牽引力”。這充分說(shuō)明，只有樹立和踐行正確的政績(jī)觀，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在內(nèi)外兼修“治起來(lái)”上下功夫，鄉(xiāng)村振興之路才能思路清、方向明、著力準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)的良性循環(huán)。

全域和美的幸福圖景，離不開(kāi)“科學(xué)方法論”的支撐與保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作面廣量大、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。常州市在工作推進(jìn)中牽住“書記抓、抓書記”這一主線，擰緊市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任鏈，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為狠抓落實(shí)的具體行動(dòng)，讓各項(xiàng)要求一以貫之、一抓到底。這充分說(shuō)明，只有掌握和運(yùn)用科學(xué)方法論，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部作為“干起來(lái)”的先導(dǎo)力量，推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村，才能確保整治工作落地生根、見(jiàn)行見(jiàn)效。□