深入貫徹新農(nóng)安法 全面提升監(jiān)管水平

羊雪萍 顧文軍 吳婧煜/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省靖江市深入貫徹實(shí)施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)監(jiān)管、建體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷充實(shí)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，提升各級(jí)檢測(cè)能力，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)，有力促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)3年在98%以上，先后獲得“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣”“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”等榮譽(yù)稱號(hào)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

加強(qiáng)部門溝通。靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局保持密切配合，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、制作播放視頻等多種形式，專題研究、解讀新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極構(gòu)建全程協(xié)作機(jī)制。

加大宣傳培訓(xùn)。貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法需要生產(chǎn)和監(jiān)管同步發(fā)力、無(wú)縫銜接，靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市食安辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)安法宣傳解讀》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度通告》等材料2000余份，廣泛張貼于種養(yǎng)基地、農(nóng)資門店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所。組織執(zhí)法、檢測(cè)、監(jiān)管等部門，在生祠鎮(zhèn)利珠村開(kāi)展“學(xué)法力行 守護(hù)安全”宣傳活動(dòng)；借助職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估，對(duì)職責(zé)落實(shí)情況實(shí)施常態(tài)化督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，提高各級(jí)各部門的重視程度，形成整體工作合力，有效保證全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

突出源頭管控，推進(jìn)綠色生產(chǎn)

積極推廣綠色防控技術(shù)。2020年以來(lái)，全市新建省級(jí)綠色防控示范區(qū)10個(gè)，核心面積6892畝，輻射面積9.5萬(wàn)畝，應(yīng)用水稻、蔬菜病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量、次數(shù)、濫用亂用現(xiàn)象“三減少”。以“精、調(diào)、改、替、輪”為路徑，扎實(shí)開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，全市化肥使用量較2020年削減1.59%。

組織實(shí)施養(yǎng)殖池塘改造。以養(yǎng)殖尾水治理推動(dòng)池塘養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決部分池塘養(yǎng)殖尾水污染環(huán)境問(wèn)題。全市建立尾水生態(tài)化綜合治理示范基地3231畝、百畝以上連片池塘用藥減量示范基地6個(gè)，獸藥使用量同比平均減少6%、抗生素類獸藥使用量同比平均減少10.5%。

大力開(kāi)展綠優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證。按照“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”要求，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)一基地”建設(shè)。截至目前，全市培育綠色食品54個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)及省級(jí)綠優(yōu)基地9個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重82.2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

完善體系建設(shè)，提升監(jiān)管效能

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化。設(shè)置市鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)管員配備實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)行政村全覆蓋，在重點(diǎn)村設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，從事日常巡查檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)工作。全市共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員57人、協(xié)管員164人，形成了“主體在市、管理到鎮(zhèn)、落實(shí)到村、延伸到格”的監(jiān)管新格局。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員專業(yè)化。按照“三定”網(wǎng)格化管理要求，對(duì)每位監(jiān)（協(xié)）管人員進(jìn)行集中專業(yè)培訓(xùn)，每年42學(xué)時(shí)以上，進(jìn)一步提升監(jiān)管、檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力。2022年獲評(píng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽泰州市“五一”創(chuàng)新能手1人、技術(shù)能手4人。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。以規(guī)模主體入網(wǎng)為抓手，推動(dòng)種養(yǎng)戶使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，并納入省質(zhì)量追溯平臺(tái)進(jìn)行信息化管理。以種養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域的村委會(huì)為陣地，設(shè)置合格證集中出證服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)品“帶標(biāo)上市”，全年出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證129萬(wàn)余張。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，守牢安全底線

加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。初步建立市、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，投入400余萬(wàn)元建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，檢測(cè)項(xiàng)目涵蓋蔬菜、畜禽產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境等40個(gè)參數(shù)，2019年通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”復(fù)查評(píng)審。全市9個(gè)鎮(zhèn)（街）均配置農(nóng)藥獸藥殘留智能檢測(cè)儀，10個(gè)村級(jí)服務(wù)站具備膠體金快速檢測(cè)能力，建立承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)26個(gè)。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)制定全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，檢驗(yàn)檢測(cè)整市推行、風(fēng)險(xiǎn)品種全部覆蓋。2023年以來(lái)，開(kāi)展部省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測(cè)255批次、市級(jí)定量監(jiān)測(cè)1028批次；各鎮(zhèn)完成蔬菜快檢樣品3.28萬(wàn)余批次、膠體金速測(cè)4996批次、瘦肉精監(jiān)測(cè)1.2萬(wàn)余批次。

加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查。聚焦重點(diǎn)品種的禁限用藥物使用、農(nóng)獸藥殘留管控、綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度推廣等，緊盯控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法、建制度“五大環(huán)節(jié)”，將全市81家農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門店、1228家種養(yǎng)生產(chǎn)主體全部納入監(jiān)管范圍。2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查2362次。

加強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持打管結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)資執(zhí)法“雷霆行動(dòng)”、獸藥飼料“亮劍行動(dòng)”、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”等專項(xiàng)整治，規(guī)范種養(yǎng)生產(chǎn)過(guò)程，提高農(nóng)業(yè)主體自律意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。2023年全市共查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件12起。

總體上看，靖江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但依然存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，監(jiān)管基數(shù)大，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理增加了難度；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接不夠充分，部分超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品入市前沒(méi)有強(qiáng)制要求出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不全，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯制度不夠健全。

“舌尖上的安全”關(guān)系千家萬(wàn)戶，只有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處，才能確保高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”。靖江市將以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，鞏固提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。一是突出新農(nóng)安法宣貫，落實(shí)基層監(jiān)管制度建設(shè)。二是突出基地建設(shè)，落實(shí)“三品一標(biāo)”行動(dòng)。以實(shí)施“四大行動(dòng)”為抓手，通過(guò)產(chǎn)管并舉、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是突出重點(diǎn)品種，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理。嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，督促引導(dǎo)各類主體落實(shí)責(zé)任義務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打違法使用禁限用藥物行為，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線?！?/p>