中小企業(yè)安全管理存在的問題及對策研究

任子涵

（北京石油化工學(xué)院，北京 102627）

1 引言

現(xiàn)階段，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的九成以上，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，因此，做好安全管理工作、破解安全生產(chǎn)難題對員工健康、企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定意義重大。整體來看，我國安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，但中小企業(yè)普遍受管理基礎(chǔ)不牢固、管理制度不健全、管理者能力不足、管理手段不完善等現(xiàn)存問題制約，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故、火災(zāi)事故以及施工安全事故等各類事故仍時(shí)有發(fā)生。對此，中小企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，從實(shí)際問題入手，把各項(xiàng)安全管理工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，有效提升安全事故防控成效。

2 基本概念

2.1 中小企業(yè)

根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。中小企業(yè)通常具有組織結(jié)構(gòu)簡單、運(yùn)營機(jī)制靈活等特征，并且普遍存在資源不足、思維固化、運(yùn)營管理主觀化經(jīng)驗(yàn)化等問題，極易使管理者在致力于做大做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，忽視安全管理等無法為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的管理環(huán)節(jié)，安全隱患排查、安全風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)有作用因此無法充分發(fā)揮。

2.2 安全管理

安全管理是指國家或企事業(yè)單位安全部門的基本職能，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段等，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)安全問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，滿足社會和個(gè)人的安全方面的要求，保證社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)、科研活動(dòng)順利進(jìn)行、有效發(fā)展[1]。對于中小企業(yè)來說，安全管理的內(nèi)容主要包括制定安全規(guī)劃與制度、配置安全管理機(jī)構(gòu)與人員、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估與防控、開展安全教育與培訓(xùn)、采取安全控制措施與管理手段、落實(shí)安全監(jiān)督與評估等?？梢哉f，安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要中小企業(yè)遵循全員、全過程、全方位原則，協(xié)調(diào)安全管理的各個(gè)要素以取得工作實(shí)效。

3 中小企業(yè)開展安全管理的必要性

3.1 響應(yīng)政策要求

近年來，安全生產(chǎn)問題受到高度關(guān)注，針對安全生產(chǎn)工作的政策性、規(guī)范性文件相繼出臺。2022 年4 月，國務(wù)院安委會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，對“十四五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。當(dāng)月，國務(wù)院安委會制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作[2]。與此同時(shí)，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，針對水利、郵政、采礦等行業(yè)出臺安全生產(chǎn)管理辦法或?qū)χ攸c(diǎn)工作作出部署。因此，面對日趨嚴(yán)格的政策要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)有必要及時(shí)了解政策、響應(yīng)政策，并比照政策要求規(guī)范自身安全管理行為，守住安全生產(chǎn)“紅線”。

3.2 保障企業(yè)發(fā)展

安全管理是企業(yè)消除安全隱患、預(yù)防安全事故的重要基礎(chǔ)性工作，對保障企業(yè)發(fā)展意義重大。第一，通過將健康管理理念融入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理，中小企業(yè)可以為員工筑牢安全屏障，全力保障各崗位員工的身體健康，從而為員工干事創(chuàng)業(yè)消除顧慮、掃清障礙，以此為企業(yè)發(fā)展提供人力支持；第二，通過落實(shí)安全管控舉措、規(guī)范安全生產(chǎn)流程，中小企業(yè)可以最大限度地避免安全事故所造成的生產(chǎn)延誤或停滯，在保證產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)達(dá)標(biāo)的同時(shí)確保流程效率符合預(yù)期，為企業(yè)業(yè)務(wù)的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)；第三，通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，中小企業(yè)可以樹立積極履行社會責(zé)任的良好聲譽(yù)和企業(yè)形象，提升品牌知名度和信任度，廣泛吸引優(yōu)秀人才，最終實(shí)現(xiàn)拓展市場、增加收益的目標(biāo)。

4 中小企業(yè)開展安全管理存在的問題

4.1 管理基礎(chǔ)不牢固

安全管理氛圍不濃、安全管理機(jī)構(gòu)與人員配置不足等限制性因素造成安全管理基礎(chǔ)不牢固、不穩(wěn)定，對中小企業(yè)安全管理工作的開展極為不利。第一，安全管理氛圍不濃。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在思想上不重視安全管理。在全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故均保持下降趨勢的大背景下，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者存在僥幸心理和盲目樂觀心態(tài)，對安全生產(chǎn)違章行為“睜一只眼閉一只眼”，錯(cuò)誤地審視宏觀安全形勢和企業(yè)自身情況，片面地將完成任務(wù)視作唯一目標(biāo)，助長了“輕安全重生產(chǎn)”氛圍的蔓延滲透。另一方面，員工安全意識不強(qiáng)。在管理者影響、績效壓力、自身認(rèn)識偏差等多種因素的作用下，部分中小企業(yè)員工極易出現(xiàn)漠視安全管理與風(fēng)險(xiǎn)隱患的思想與行為，將安全規(guī)章制度的規(guī)范和約束看作工作負(fù)擔(dān)，即使在操作風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下仍堅(jiān)持舊思想、老經(jīng)驗(yàn)，可謂“明知故犯”。第二，安全管理機(jī)構(gòu)與人員配置不足?！栋踩a(chǎn)法》對需要設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的行業(yè)企業(yè)作出了明確規(guī)定，但企業(yè)在落實(shí)方面仍有欠缺。一方面，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與其他部門合并設(shè)置、部門職責(zé)邊界劃分不清晰甚至未按要求設(shè)置專門機(jī)構(gòu)等問題，導(dǎo)致該職能部門的功能與作用無法發(fā)揮。另一方面，漠視強(qiáng)制性規(guī)定，未配備數(shù)量、職業(yè)資格等符合要求的安全生產(chǎn)管理人員的中小企業(yè)，既面對安全管理低效的困境，也可能面臨行政處罰、經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)踐中，陸玉梅等[3]對建筑、化工、非煤礦山、機(jī)電4 個(gè)行業(yè)的100 家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研分析，得出了專職安全管理人員配備率普遍不高的結(jié)論。

4.2 管理制度不健全

安全管理制度是規(guī)范企業(yè)、員工行為的準(zhǔn)則以及指導(dǎo)安全生產(chǎn)、安全管理工作的依據(jù)，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)例檢制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度等，如有涉及可針對危險(xiǎn)作業(yè)和技術(shù)裝備制定保障制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，中小企業(yè)普遍存在制度缺失、執(zhí)行不力等問題。第一，安全管理制度存在缺失。部分中小企業(yè)生搬硬套大企業(yè)或先進(jìn)中小企業(yè)的制度與流程，或盲目隨意地編制安全管理規(guī)劃與制度，不僅無法發(fā)揮制度的實(shí)際效用，而且極易干擾正常工作秩序。具體表現(xiàn)為安全生產(chǎn)職責(zé)交叉模糊、制度要求與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)工作不相匹配、制度內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙不具可操作性、隨意調(diào)整難以長效執(zhí)行和統(tǒng)籌安排等。第二，安全管理制度執(zhí)行不力。部分中小企業(yè)構(gòu)建了相對完備的安全管理制度體系，但之后便被束之高閣，僅作應(yīng)付檢查之用。一方面，部分員工面對側(cè)重不同、內(nèi)容各異的安全管理制度不了解、不掌握甚至不執(zhí)行，將規(guī)章制度拋諸腦后，走形式、走過場問題突出；另一方面，針對安全管理制度執(zhí)行情況的績效考核、監(jiān)督管控存在漏洞，管理者不愿監(jiān)管的“老好人”心理及員工抵觸自我監(jiān)督的思想缺位使得制度制定與執(zhí)行“兩張皮”問題長期存在。

4.3 管理者能力不足

根據(jù)Heinrich et al.[4]的事故統(tǒng)計(jì)，88%的事故是由人的不安全行為造成的，10%的事故是由物的不安全狀態(tài)造成的，僅有2%的事故是由不可控因素造成的，人這一關(guān)鍵主體的作用不言而喻。聯(lián)系中小企業(yè)的實(shí)際情況，在事故類型多樣化、風(fēng)險(xiǎn)根源復(fù)雜化的背景下，部分安全管理人員的工作能力不盡如人意。例如，部分管理者雖具有與安全管理相關(guān)的教育背景、知識儲備或已考取職業(yè)資格，但其空有理論素養(yǎng)并無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技能，無法針對規(guī)劃安排、制度編寫與實(shí)際工作提出可落地實(shí)操的安全建議。又如，部分管理者溝通協(xié)調(diào)能力不足、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識薄弱，既無法深入現(xiàn)場與一線員工溝通交流，對操作風(fēng)險(xiǎn)識別、業(yè)務(wù)隱患排查等安全管理實(shí)際需求知之甚少，又屏蔽外界信息，對最新政策法規(guī)、先進(jìn)理論與工具置若罔聞，這類“閉門造車式”安全管理使工作成效大打折扣。

4.4 管理手段不完善

安全管理手段是否有效、適用，能夠直接影響中小企業(yè)安全管理工作的效率和效果。但中小企業(yè)的安全管理手段普遍完善性不足，如風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)效性較差、管理手段的信息化水平偏低等，這導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施安全管理時(shí)缺乏必要的支持和保障，職能作用難以有效發(fā)揮。第一，風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)效性較差。傳統(tǒng)安全管理模式對危險(xiǎn)源實(shí)行微觀控制要求，事故隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，因而風(fēng)險(xiǎn)控制水平低，風(fēng)險(xiǎn)隱患易演變?yōu)槭鹿蔥5]。具體來說，未對安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、范圍進(jìn)行明確，隨意性和盲目性較強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)分類和評估不準(zhǔn)確或未針對所發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和評估，未意識到安全風(fēng)險(xiǎn)會隨著企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整、外部環(huán)境變化而出現(xiàn)新的類型或產(chǎn)生不同程度的影響；對人員風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、消防風(fēng)險(xiǎn)等不同安全風(fēng)險(xiǎn)采取相同策略予以“一刀切”解決，未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級劃分。第二，管理手段的信息化水平偏低。一方面，囿于資金人才短缺，中小企業(yè)搭建運(yùn)行安全管理信息化系統(tǒng)的積極性不高，難以實(shí)現(xiàn)智能化的風(fēng)險(xiǎn)感知評估、監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置；另一方面，針對員工開展的安全培訓(xùn)仍局限于傳統(tǒng)手段，集中授課形式輔以陳舊教學(xué)內(nèi)容，限制了員工參與積極性和培訓(xùn)效果。

5 中小企業(yè)安全管理的對策

5.1 營造安全管理氛圍，做好機(jī)構(gòu)人員配置

第一，多渠道營造濃厚安全管理氛圍。一方面，中小企業(yè)可以將安全管理目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)者績效考核掛鉤，明確其職責(zé)任務(wù)，對做出失責(zé)失職行為的管理者要堅(jiān)決追究其責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者自身要牢固樹立安全意識，積極主動(dòng)地參與安全制度和規(guī)劃的制定實(shí)施，對上報(bào)問題及時(shí)分析處理，并做好部門、員工、上下級之間的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，最大限度消除安全隱患。另一方面，中小企業(yè)要增強(qiáng)員工安全意識，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)可鼓勵(lì)員工參加由政府部門組織或自行開展的各種形式的安全宣傳活動(dòng)，通過知識宣講、有獎(jiǎng)競答、宣傳品派發(fā)等方式，切實(shí)增強(qiáng)全體員工的安全意識和素養(yǎng)，為安全管理貢獻(xiàn)集體力量。第二，合規(guī)配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。中小企業(yè)應(yīng)參考自身規(guī)模與所屬行業(yè)，按照法規(guī)要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃人員、機(jī)構(gòu)框架，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。中小企業(yè)需要確保該部門獨(dú)立于生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售等直線部門，可作為一級機(jī)構(gòu)或者具備一級機(jī)構(gòu)的職權(quán)開展工作，以確保安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作具有權(quán)威性、專業(yè)性。

5.2 健全安全管理制度，強(qiáng)化制度落地執(zhí)行

第一，健全安全管理制度。中小企業(yè)應(yīng)基于前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性等原則開展安全管理制度的制定與調(diào)整工作。具體來說，在制度內(nèi)容的設(shè)置與修訂過程中，切實(shí)增強(qiáng)安全事故研判、行業(yè)市場預(yù)測、技術(shù)應(yīng)用分析的前瞻性，消除制度“盲區(qū)”，并對安全管理趨勢有所洞察，提出關(guān)于安全管理制度的補(bǔ)充建議；應(yīng)注重各項(xiàng)安全管理制度之間的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，避免制度要求之間發(fā)生沖突或存在遺漏，形成制度合力以保障安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)；安全管理制度的制定既要遵守法律法規(guī)、承接主管部門要求，又要結(jié)合自身實(shí)際、尊重員工建議，并且明確責(zé)任的內(nèi)涵與外延、安全事故的處理程序、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施要點(diǎn)等可執(zhí)行可操作的內(nèi)容。第二，強(qiáng)化制度落地執(zhí)行。具體來說，中小企業(yè)可基于制度實(shí)施與調(diào)整情況對相關(guān)員工開展針對性解讀，使員工明確關(guān)鍵問題和執(zhí)行要點(diǎn)，并考慮員工關(guān)于制度體系執(zhí)行的難點(diǎn)對資源調(diào)配、制度安排進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；針對各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，中小企業(yè)可采取全面監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對問題高發(fā)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不力、偏力、乏力等問題，并對問題及時(shí)通報(bào)，輔助相關(guān)部門與人員提高制度執(zhí)行力。

5.3 打造專業(yè)安全隊(duì)伍，增強(qiáng)管理人員能力

第一，中小企業(yè)可通過提供有吸引力和競爭力的薪資待遇、晉升通道，從外部招聘有經(jīng)驗(yàn)有能力的安全管理人員，同時(shí)，通過開展專家專題講座、安全管理人員經(jīng)驗(yàn)交流、外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從內(nèi)部提升安全管理人員的素質(zhì)水平，打造專業(yè)化安全隊(duì)伍；第二，安全管理人員應(yīng)樹立勤勉盡責(zé)、努力進(jìn)取的工作態(tài)度，培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，掌握與安全管理相關(guān)的政策文件、技能技巧，跳出固有的思維框架，以應(yīng)對不斷變化的安全管理要求和挑戰(zhàn)；第三，中小企業(yè)應(yīng)激發(fā)并賦予安全管理人員更多的主觀能動(dòng)性，使其明確并落實(shí)安全管理責(zé)任，對被管理人員實(shí)施針對性管理，真抓實(shí)干，做好企業(yè)整體的安全管理工作。因此，中小企業(yè)必須重視人的主體作用，主要包括安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)被管理人員這兩大主體，通過二者相互影響、相互促進(jìn)，共同達(dá)到消除安全隱患的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)[6]。

5.4 優(yōu)化安全管理手段，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

第一，中小企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)化解的全部流程和各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)行業(yè)要求和企業(yè)實(shí)際合理選用HAZOP、FMEA 等風(fēng)險(xiǎn)評估方法或NOSA、OSHMS 等安全管理模式，盡可能識別各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型、影響匹配恰當(dāng)?shù)姆揽卮胧瑢ζ髽I(yè)運(yùn)營發(fā)展的全過程進(jìn)行系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析與事故防范。同時(shí)，企業(yè)可向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助，協(xié)助企業(yè)完成安全管理手段的綜合評估和系統(tǒng)優(yōu)化。第二，中小企業(yè)應(yīng)基于自身資源儲備情況，合理選擇安全管理信息系統(tǒng)的搭建流程、功能配置及服務(wù)提供商，探索相對最優(yōu)的信息化建設(shè)解決方案，整合檔案資料、動(dòng)態(tài)資訊、監(jiān)測參數(shù)、檢查計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智能化、可視化安全管理。此外，中小企業(yè)可借助信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)化資源，完成安全培訓(xùn)“線上+線下”全覆蓋，在滿足員工移動(dòng)化、碎片化學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全教育“無死角”的目標(biāo)。