一體化視角下涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象矯正工作的實(shí)踐難點(diǎn)及破解路徑

摘 要：涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象中的特殊群體，具有身患疾病多、毒癮戒斷難、再犯風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)排斥大等特點(diǎn)，需要予以特別關(guān)注。我國現(xiàn)行社區(qū)矯正法律規(guī)范并未專門規(guī)定涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象及特別的矯正措施，社區(qū)矯正制度與不同戒毒模式之間存在適用界限，加之現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員數(shù)量有限及戒毒專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致實(shí)踐中矯正此類群體工作難度大，增加了監(jiān)管壓力與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。立法機(jī)關(guān)適時(shí)完善法律規(guī)范，增加針對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的特殊條款及相應(yīng)的矯正措施，為矯正特殊群體提供指導(dǎo)與保障；同時(shí)，從一體化視角出發(fā)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)整合不同戒毒模式的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)社區(qū)矯正與戒毒模式間的協(xié)作，以提高教育矯正質(zhì)量與刑事執(zhí)行效果。

關(guān)鍵詞：涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象；社區(qū)矯正；戒毒模式

中圖分類號(hào)：D926.8

DOI： 10.19504/j.cnki.issn1671-5365.2024.02.01

社區(qū)矯正是一項(xiàng)具有中國特色的刑事執(zhí)行制度，主要適用人身危險(xiǎn)性較低、社會(huì)危害性較小的犯罪人。毒品犯罪被列為三大社會(huì)公害之一，毒癮戒斷仍是一個(gè)世界性難題。雖然我國禁毒工作成效顯著，近五年來吸毒人員及戒毒人員的數(shù)量不斷下降；但是，吸毒問題及戒毒治療仍然不能忽視?？紤]到吸毒人員的危險(xiǎn)性，如何控制、矯正具有吸毒行為的社區(qū)矯正對(duì)象，降低其風(fēng)險(xiǎn)性，成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象中的特殊群體，它包括未有吸毒史，但實(shí)施過毒品犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象和有吸毒史的社區(qū)矯正對(duì)象兩類。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，毒品犯罪人中屬于吸毒人員的比例高達(dá)90%[1]，而單純實(shí)施毒品犯罪而未有吸毒經(jīng)歷的犯罪人所占比例極低，故這里論及的涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象是有過吸毒史的社區(qū)矯正對(duì)象。

一、涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的特點(diǎn)

涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象具有吸毒人員的特點(diǎn)，即從醫(yī)學(xué)角度講，吸毒人員是慢性復(fù)發(fā)性腦病患者；從心理學(xué)角度講，吸毒人員普遍存在心理異常；從行為學(xué)角度講，吸毒人員的偏差性行為明顯；從社會(huì)學(xué)角度講，吸毒人員處于弱勢(shì)地位。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象與其他類型社區(qū)矯正對(duì)象相比，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象還具有身患疾病多、毒癮戒斷難、再犯風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)排斥大等鮮明特征。

（一）身患疾病多

毒品濫用給吸毒人員身體功能和生理系統(tǒng)造成全方位的損害，包括神經(jīng)、感知覺、呼吸、心血管、消化、免疫、生殖系統(tǒng)等。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象不同程度地患鼻炎、肺結(jié)核、高血壓、糖尿病等疾病。吸食冰毒等苯丙胺類新型毒品還會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)，產(chǎn)生鮮明的視聽覺，出現(xiàn)觸幻覺以及被害妄想等精神病癥狀，從而引發(fā)極端暴力行為。同時(shí)，由于共同使用吸毒工具以及吸毒后的性釋放，導(dǎo)致肝炎、性病、艾滋病等傳染性疾病在吸毒群體多發(fā)。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象因身患重病，被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或緩刑的居多，尤其患有神經(jīng)性、傳染性疾病的需要及時(shí)、有效地治療與防治，因此需要特殊的監(jiān)管手段及教育幫扶措施。

（二）毒癮戒斷難

目前，全球的戒毒鞏固率只有9%，即使是戒毒技術(shù)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家復(fù)吸率也高達(dá)90%以上[2]，毒癮戒斷仍是一個(gè)世界性難題。從醫(yī)學(xué)角度講，吸毒人員是慢性復(fù)發(fā)性腦病患者。換言之，吸毒人員是特殊的病人，其難以擺脫吸食毒品后產(chǎn)生的身體依賴與心理依賴，而心理依賴是毒癮難以戒斷的關(guān)鍵因素。憑借現(xiàn)有的科學(xué)水平，對(duì)吸毒人員綜合應(yīng)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)與技術(shù)是取得良好戒治效果的主要選擇。然而，鑒于毒癮戒斷的艱難性，單純的復(fù)吸率也失去評(píng)價(jià)意義，延長復(fù)吸時(shí)間、降低毒品的身心傷害已成為部分國家和地區(qū)毒癮戒斷的判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國禁毒模式的整合與改進(jìn)，特別是司法行政強(qiáng)制隔離戒毒統(tǒng)一模式的推廣，強(qiáng)制隔離戒毒的復(fù)吸率有所下降。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的毒癮同樣難以戒斷，需要在矯正期間加強(qiáng)專業(yè)化的醫(yī)療戒治與心理干預(yù)。

（三）再犯風(fēng)險(xiǎn)高

毒品與犯罪之間具有天然的聯(lián)系。毒品具有成癮性，為獲取毒資，供給毒品，多數(shù)吸毒人員會(huì)“以販養(yǎng)吸”或?qū)嵤寠Z、盜竊等財(cái)產(chǎn)型犯罪。同時(shí)，吸食毒品后，人體難以控制自身的行為、意識(shí)，易產(chǎn)生攻擊性行為，實(shí)施暴力型犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國公安機(jī)關(guān)抓獲的非涉毒品類刑事犯罪嫌疑人中，吸毒人員共15.2 萬名，占10.3%[3]。

可見，毒品濫用危害極大，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象再犯風(fēng)險(xiǎn)高，究其原因有，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象生活方式不健康，易染吸煙、酗酒、賭博等惡習(xí)，出入娛樂場(chǎng)所較頻繁；人際交往復(fù)雜，與“道友”來往密切，與正常社會(huì)成員疏離；犯罪前一貫表現(xiàn)差，違法犯罪記錄多；文化程度低，無謀生技能及正當(dāng)職業(yè)，家庭關(guān)系緊張；戒毒癥狀逐漸加重，需要不斷增加毒品供給，大量毒資需求與現(xiàn)實(shí)收入狀況的矛盾關(guān)系等。據(jù)浙江省樂清市統(tǒng)計(jì)，該市46名涉毒社區(qū)服刑人員中，41人有前科記錄，27人曾被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留、強(qiáng)制戒毒等處罰，17人曾多次被公安機(jī)關(guān)處以行政處罰，8人曾因涉毒被判處刑事處罰[4]。有研究人員對(duì)524例個(gè)案中涉及580名重新犯罪人進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)重新犯罪涵蓋罪名21種596個(gè)，其中販賣毒品罪338件，占比56.71%，盜竊罪152件，占比25.50%，居前兩位。重新犯罪罪種集中趨勢(shì)非常明顯，主要分布于販賣毒品罪與盜竊罪等罪種，犯罪行為的內(nèi)聚性極高[5]。據(jù)此，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象再犯風(fēng)險(xiǎn)高，需列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)施禁止令、電子定位等特別化的監(jiān)督措施。

（四）社會(huì)排斥大

與其他類型社區(qū)矯正對(duì)象相比，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象受到社會(huì)排斥更大，融入社會(huì)難度更高。究其原因有：其一，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象既是吸毒人員，又是罪犯?！半p重標(biāo)簽”自然易遭到社會(huì)成員的排斥與疏離。其二，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的家庭關(guān)系通常比較緊張，家庭結(jié)構(gòu)脆弱，家庭接納程度低，難以得到家庭成員的支持與關(guān)愛。其三，在就業(yè)競爭日益激烈的背景下，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象文化程度低，缺少職業(yè)技能，附之“雙重標(biāo)簽”不利于其求職就業(yè)，甚至制度化地被排除在某些就業(yè)體系之外。據(jù)此，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象更需要社會(huì)公眾的寬容與社會(huì)資源的幫助。

二、涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象矯正工作的實(shí)踐難點(diǎn)

（一）專門法律規(guī)范的缺位

專門的法律規(guī)范缺位直接影響涉毒類人員社區(qū)矯正的適用。目前，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（簡稱《社區(qū)矯正法》》）、《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）以及地方制定的社區(qū)矯正工作細(xì)則，并未專門提及涉毒類人員的社區(qū)矯正適用與執(zhí)行問題。理論界有學(xué)者提出設(shè)置包括涉毒人員等特殊群體的治療服務(wù)條款。例如，《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》中規(guī)定了“治療服務(wù)”條款，即“對(duì)于存在嚴(yán)重酒精依賴、精神障礙、吸毒等問題的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)治療的需要，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、戒毒機(jī)構(gòu)等單位，為其治療提供幫助”[6]81。這為涉毒人員適用社區(qū)矯正提供了支持，也為后續(xù)執(zhí)行社區(qū)矯正提供了指導(dǎo)。

但實(shí)際上，涉毒人員在社區(qū)矯正適用上仍存有排斥，突出表現(xiàn)在社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)。社會(huì)調(diào)查是為促進(jìn)量刑科學(xué)化而設(shè)置的調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)刑法對(duì)緩刑適用的規(guī)定，犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性是能否適用緩刑的重要且難以把握的條件之一。因此，人民法院將案情復(fù)雜、社會(huì)危險(xiǎn)性難判斷的案件委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或有關(guān)社會(huì)組織開展調(diào)查評(píng)估，力求全面、客觀地掌握實(shí)際情況。社會(huì)危險(xiǎn)性也成為社會(huì)調(diào)查工作的重點(diǎn)。為指導(dǎo)實(shí)踐工作，將抽象的判斷轉(zhuǎn)換為具體的行為認(rèn)定，有些地區(qū)出臺(tái)規(guī)定明確社會(huì)調(diào)查中社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷規(guī)則。例如，《河北省社區(qū)矯正工作細(xì)則》第25條規(guī)定，有吸毒、賭博、暴力傾向等惡習(xí)的，可以作為被調(diào)查評(píng)估對(duì)象社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素；再如，《廣州市越秀區(qū)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估負(fù)面清單（試行）》規(guī)定，社會(huì)危險(xiǎn)性判斷包括“可能實(shí)施新的犯罪”“有危害國家安全、社會(huì)安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”“可能對(duì)被告人、舉報(bào)人、控告人以及證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)”“企圖自殺或逃跑”四個(gè)方面，其中“有吸毒、賭博惡習(xí)的”是“可能實(shí)施新的犯罪的”負(fù)面情形。換言之，被調(diào)查評(píng)估對(duì)象有吸毒、賭博惡習(xí)的行為，符合“負(fù)面清單”的要求，可以認(rèn)定其具有“可能實(shí)施新的犯罪”危險(xiǎn)，進(jìn)而具有社會(huì)危險(xiǎn)性。根據(jù)上述兩個(gè)地區(qū)的規(guī)定可知，吸毒行為直接關(guān)聯(lián)社會(huì)危險(xiǎn)性。吸毒行為在我國屬于違法行為，但吸毒人員毒品成癮程度因人而異，國家也供給了自愿戒毒、社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒多樣化的戒毒措施。僅“片面”從吸毒行為推定危險(xiǎn)性，未“全面”考察吸毒行為的嚴(yán)重程度、附隨表現(xiàn)及家庭支持等情況，自然不利于涉毒人員適用社區(qū)矯正；同時(shí)，目前監(jiān)獄又不具備矯正、治療涉毒人員的條件與資源，若被適用于監(jiān)禁刑，更不利于其毒癮戒斷。另外，目前社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正有契合之處，兩者均以社區(qū)為基礎(chǔ)，不斷裂吸毒人員的社會(huì)關(guān)系，重視社會(huì)力量介入與支持，將兩者適度融合，更有利于其懲罰與治療。綜上，在社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)，需要全面評(píng)價(jià)吸毒行為后推定社會(huì)危險(xiǎn)性更具合理性。

（二）專業(yè)人員支持的缺少

專業(yè)工作人員的缺乏直接影響涉毒類人員社區(qū)矯正的執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究，吸毒成癮是一種慢性、復(fù)發(fā)性腦疾病。毒癮戒斷通常需要生理脫毒、心理治療與康復(fù)訓(xùn)練三個(gè)階段，需要綜合應(yīng)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)與技術(shù)介入。但是，現(xiàn)有社區(qū)矯正工作力量以法律知識(shí)為主，并不具備毒癮戒斷所需的專業(yè)知識(shí)。

在實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員、司法所工作人員、社會(huì)工作者與志愿者是我國社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的主體構(gòu)成?！渡鐓^(qū)矯正法》第十條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)。據(jù)此，法律知識(shí)是對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的主要要求，這符合社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的性質(zhì)?！渡鐓^(qū)矯正法》第九條規(guī)定，司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。

但是，目前司法所的“雙軌制”管理體制，即接受司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理。部分司法所工作人員既要承擔(dān)司法所工作，又要經(jīng)常被抽調(diào)參與征地拆遷、環(huán)境整治等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作交叉現(xiàn)象較多，職責(zé)分工難以嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)工作難有實(shí)效；同時(shí)，司法所工作人員專業(yè)化水平也有待提高。以B市為例，司法所工作人員共693人，其中專科及高中學(xué)歷有331人，接近一半；僅199人具有法學(xué)類專業(yè)背景，大部分工作人員只受過少量法律知識(shí)培訓(xùn)；255人在司法所工作時(shí)間不足兩年，業(yè)務(wù)工作水平有待提高。《社區(qū)矯正法》第十一條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。自2003年試點(diǎn)以來，以上海為代表的部分地區(qū)重視社會(huì)工作者的引入，借助其專業(yè)知識(shí)與服務(wù)，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。有些省份專門出臺(tái)了社區(qū)矯正工作者的規(guī)章制度，例如《浙江省社區(qū)矯正社會(huì)工作者管理辦法（試行）》，明確了社區(qū)矯正者的職責(zé)、權(quán)限及保障。但是，吸毒類社區(qū)矯正對(duì)象不同于兒童、老年人等普通社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象：他們既是犯罪人員，具有一定危險(xiǎn)性；又是吸毒人員，具有一定成癮性。適用于普通服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作知識(shí)、方法與技能并不能簡單地移植到吸毒人員這一特殊社會(huì)群體。有些地方并不清楚社會(huì)工作者的性質(zhì)、特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，不了解社會(huì)工作者的作用與優(yōu)勢(shì)，甚至將協(xié)管員也納入社會(huì)工作者的范疇。據(jù)調(diào)查，從事社區(qū)矯正的社工中，初高中學(xué)歷的占了將近一半（48.2%），另外50% 的社工具有大專以上學(xué)歷，學(xué)社會(huì)工作專業(yè)或者說受到過正規(guī)社會(huì)工作訓(xùn)練的人數(shù)很少，只有2 757人，占總數(shù)的3.3%，取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師證書的只有1 552人，占總數(shù)的1.9%[7]242。可以說，現(xiàn)在社會(huì)工作者的知識(shí)儲(chǔ)備不匹配教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象，特別是涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的知識(shí)與技能?！渡鐓^(qū)矯正法》第十三條規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作。自2003年試點(diǎn)以來，各地積極探索社會(huì)志愿者的引入，發(fā)揮其特殊群體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)緩解專門機(jī)關(guān)的工作壓力。

截至2022年1月，全國現(xiàn)有48.8萬名志愿者參與社區(qū)矯正工作[8]。從構(gòu)成來看，大學(xué)生、教師、“五老人員”是志愿者的主要力量。但他們中多數(shù)并不具備教育幫扶吸毒人員的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有社區(qū)矯正工作隊(duì)伍各方力量的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不具備矯正涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的能力，進(jìn)言之，急需專業(yè)戒毒工作人員參與社區(qū)矯正工作。

（三）矯正制度適用的差異

從本質(zhì)上講，社區(qū)矯正與強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒等戒毒模式具有一致性，都是矯正對(duì)象的再社會(huì)化過程，但是適用對(duì)象的性質(zhì)存在差異。我國將吸毒行為認(rèn)定為違法行為，不同戒毒模式工作的對(duì)象是違法者；而社區(qū)矯正是一種刑事執(zhí)行制度，其適用對(duì)象為特殊類型的罪犯。違法與犯罪之間界限明顯，社區(qū)矯正與戒毒模式的性質(zhì)及適用程序自然不同，兩種矯正制度之間存在差異。換言之，“單純”戒除毒癮的戒毒人員不能適用社區(qū)矯正，同樣，社區(qū)矯正對(duì)象也不能適用戒毒模式。但是，這對(duì)處于兩種矯正制度“交叉”部分的特殊群體，也就是涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的再社會(huì)化是不利的，因?yàn)槠洳荒苓M(jìn)入戒毒的系統(tǒng)，不能得到專業(yè)的戒治，所以影響其戒治的質(zhì)量與效果。

自社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來，理論界關(guān)于社區(qū)矯正適用對(duì)象的爭議持續(xù)進(jìn)行。有學(xué)者建議將戒毒人員、附條件不起訴的未成年人等特殊群體也納入社區(qū)矯正，擴(kuò)大社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍，但這無疑影響甚至動(dòng)搖了社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的屬性。官方也強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不能隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用對(duì)象。社區(qū)矯正的開放性為涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)入自愿戒毒、社區(qū)戒毒，甚至強(qiáng)制隔離戒毒提供了條件，也為涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象接受專業(yè)化的戒治毒癮提供了可能。但是，在實(shí)踐中，社區(qū)矯正與不同戒毒模式之間銜接協(xié)作不夠，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象主要依靠社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和教育幫扶，得不到有效、系統(tǒng)地戒治，不能從根本上控制或消除其危險(xiǎn)性。同時(shí)，因吸毒屬于違法行為，當(dāng)社區(qū)矯正對(duì)象吸食或注射毒品行為被發(fā)現(xiàn)后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)會(huì)傾向于根據(jù)《實(shí)施辦法》相關(guān)條款規(guī)定的懲罰措施及社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰種類，提起撤銷緩刑、撤銷假釋或收監(jiān)執(zhí)行，將社區(qū)矯正對(duì)象收監(jiān)執(zhí)行。這僅是將壓力與風(fēng)險(xiǎn)從社區(qū)轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄，更不利于涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)。因此，將涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象引入專業(yè)化的戒毒體系，適度整合社區(qū)矯正與戒毒模式，消除矯正制度適用的差異或壁壘，發(fā)揮不同戒毒模式的優(yōu)勢(shì)值得探索。

（四）特別矯正措施的缺乏

缺乏特別的矯正措施直接影響涉毒類人員社區(qū)矯正的效果。在理論界，對(duì)社會(huì)面吸毒人員的矯正理論、制度與措施探討較多，而對(duì)涉毒類監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正對(duì)象關(guān)注較少，研究成果相對(duì)薄弱。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或司法所通常將適應(yīng)于一般主體的矯正措施“移植”到吸毒類社區(qū)矯正對(duì)象，實(shí)施“同類”的監(jiān)督管理、教育幫扶，未落實(shí)分類管理、個(gè)別化矯正原則，未結(jié)合涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象特點(diǎn)制定差異化的矯正方案，忽視他們的群體特點(diǎn)，自然難以消除其毒癮及社會(huì)危險(xiǎn)性，難以提高教育矯正質(zhì)量。

缺乏針對(duì)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象特別矯正措施的原因主要有以下方面：其一，《社區(qū)矯正法》《實(shí)施辦法》以及地方制定的社區(qū)矯正工作細(xì)則僅對(duì)未成年人這一特殊群體進(jìn)行專門規(guī)定，制定了系列性特殊矯正措施，而對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象等其他特殊群體并未予以特別關(guān)照。其二，分類矯正原則落實(shí)不到位。涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量較少，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所工作人員對(duì)他們重視程度不夠，未全面認(rèn)識(shí)吸毒群體的特點(diǎn)及矯正難點(diǎn)，進(jìn)而不能充分貫徹分類矯正的原則。其三，矯正資源的有限性。一方面，人力資源有限，即缺少專業(yè)人員介入，而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所工作力量又有限，鮮有時(shí)間和精力開展特別矯正措施；另一方面，專業(yè)資源的有限性，即社區(qū)中戒毒醫(yī)療、心理矯治、教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練資源有限，難以開展特別化的教育幫扶措施。綜上所述，在實(shí)踐中，受上述因素制約，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所未實(shí)施針對(duì)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象的特殊性矯正措施。

三、破解涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象矯正工作困境的具體路徑

（一）完善特殊群體法律規(guī)定：突出涉毒類矯正對(duì)象的特殊性

目前社區(qū)矯正專門法律規(guī)范及地方性規(guī)章制度都沒有專門規(guī)定涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象這一特殊群體。關(guān)于吸毒人員的定位，也由過去的違法者轉(zhuǎn)換為違法者、病人和受害者，即從單一角色轉(zhuǎn)換為三重身份?！吨腥A人民共和國禁毒法》（簡稱《禁毒法》）第三十一條明確定，“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”。因此，有過吸毒行為的社區(qū)矯正對(duì)象，既具有罪犯的身份，也具有病人的屬性，不僅需要懲罰，還需要戒毒治療?；谏娑拘蜕鐓^(qū)矯正對(duì)象的特殊性，社區(qū)矯正法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)明確予以特別規(guī)定。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，地區(qū)性社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則可以率先嘗試對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象增加相應(yīng)的規(guī)定，例如，“對(duì)于存在吸毒行為的社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)治療需要，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、戒毒機(jī)構(gòu)等單位以及社區(qū)戒毒工作者、禁毒社會(huì)工作者等社會(huì)力量，為其戒毒治療提供必要的幫助”。經(jīng)過地區(qū)性探索后，適時(shí)修改《社區(qū)矯正法》《實(shí)施辦法》，增補(bǔ)試驗(yàn)成熟的矯正措施，為涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的矯正工作提供指導(dǎo)與保障。

同時(shí)，一些地方性規(guī)章制度在社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容方面進(jìn)一步細(xì)化。如前文所述，一些地方性工作細(xì)則或辦法已將吸毒、酗酒等行為列入社會(huì)危險(xiǎn)性的范疇，或許有“一刀切”的嫌疑，僅通過吸毒行為界定社會(huì)危險(xiǎn)性也失之偏頗。因?yàn)槲镜脑蚓哂卸鄻有裕行┪救藛T也是被害者，并沒有主觀吸食毒品的故意。同時(shí)，吸毒人員的吸毒史、成癮程度、戒斷經(jīng)歷也有所不同，由此《禁毒法》供給了自愿戒毒、社區(qū)戒毒以及強(qiáng)制隔離戒毒多種戒毒措施。另外，現(xiàn)在監(jiān)獄不具備戒治吸毒人員的條件與資源，更多地實(shí)施物理療法進(jìn)行生理脫毒，也就是通常所說的“干戒”，這對(duì)成癮嚴(yán)重的吸毒人員也具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。因此，建議修訂地方性工作細(xì)則或辦法在社會(huì)調(diào)查方面的規(guī)定，即社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)定因素，不能簡單地將吸毒行為直接推定為具有社會(huì)危險(xiǎn)性，而是需要綜合評(píng)估吸毒人員的吸毒原因、吸毒類型、成癮程度、吸毒后是否實(shí)施過違法犯罪行為等，用全面性評(píng)價(jià)取代片面化認(rèn)定更具有科學(xué)性，也能夠充分保障涉毒人員的權(quán)益。

（二）引進(jìn)專業(yè)人員參與矯正：整合強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒資源

專業(yè)人員是戒治涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象毒癮的保障。針對(duì)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正工作的任務(wù)包括懲罰與治療兩個(gè)方面。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所工作人員以及社會(huì)工作者、志愿者因?yàn)椴痪邆渲委熒娑拘蜕鐓^(qū)矯正對(duì)象的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)，所以引進(jìn)專業(yè)人員參與其中正好契合社會(huì)參與是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征。專業(yè)人員的引進(jìn)需要堅(jiān)持一體化的理念，打破制度壁壘，將強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正工作進(jìn)行適度融合。

一方面，在一體化理念推進(jìn)下，促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)矯正的融合，將戒毒人民警察引入到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。根據(jù)《2021 年中國毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，“截至2021 年底，全國現(xiàn)有吸毒人員148.6萬名，同比下降17.5%；戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員340.3萬名，同比上升13.4%；新發(fā)現(xiàn)吸毒人員12.1萬名，同比下降21.7%?，F(xiàn)有吸毒人數(shù)和新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)連續(xù)5年下降，毒品濫用治理成效持續(xù)顯現(xiàn)?！彪S著現(xiàn)有吸毒人數(shù)和新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)的連續(xù)下降，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所收治的戒毒人員也呈現(xiàn)斷崖式下降，北方地區(qū)有些場(chǎng)所戒毒人民警察的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戒毒人員的數(shù)量，這無疑導(dǎo)致大量警力與資源的閑置。2019年強(qiáng)制隔離戒毒人員數(shù)量下降至22萬人，司法行政戒毒警察與強(qiáng)制隔離戒毒人員數(shù)量比例約1∶4[9]。這不僅為司法行政戒毒工作社會(huì)化延伸提供了條件，也為更多地戒毒人民警察“借調(diào)”到社區(qū)矯正工作提供了可能。甚至，由于戒毒人員的驟降，個(gè)別戒毒所直接轉(zhuǎn)開社區(qū)矯正場(chǎng)所，如內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼、赤峰戒毒所。同時(shí)，戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作已有前期實(shí)踐探索。隨著社區(qū)矯正的勃興，為發(fā)揮監(jiān)獄、戒毒人民警察的身份及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，緩解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作壓力，各地司法行政系統(tǒng)積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，派駐監(jiān)獄、戒毒人民警察到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并取得良好的效果。以北京市為代表，各地抽調(diào)監(jiān)獄戒毒人民警察到司法所，每個(gè)司法所至少派駐一名監(jiān)獄戒毒人民警察。江蘇省自2014年開始，每年選派150余名監(jiān)獄、戒毒民警到全省13個(gè)省轄市和100余個(gè)縣市區(qū)司法局，擔(dān)任派駐司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)開展安置幫教、社區(qū)矯正、駐地監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察[10]242。綜上，將具有豐富矯治經(jīng)驗(yàn)的戒毒人民警察引到社區(qū)矯正工作中，既具有現(xiàn)實(shí)條件，又具有前期經(jīng)驗(yàn)。因此，在實(shí)際工作中，地（市）級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象的分布，調(diào)整戒毒人民警察的配備，將戒毒人民警察納入涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象的矯正小組之中，以發(fā)揮其教育矯正、心理矯治等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所工作人員的專業(yè)不足。此外，鑒于行刑一體化的趨勢(shì)，為充分利用監(jiān)獄人力資源，《中華人民共和國監(jiān)獄法》或《中華人民共和國人民警察法》修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)獄人民警察可以參與社區(qū)矯正工作[11]。監(jiān)獄注重在監(jiān)獄人民警察中培養(yǎng)心理矯治人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國監(jiān)獄從事心理矯治的工作人員有3.2萬余人；取得國家心理咨詢資格證書的監(jiān)獄干警近3萬人，每個(gè)監(jiān)所具備國家心理咨詢師資格的警察人數(shù)與罪犯人數(shù)的比例超過1%[12]259。因此，在一體化的改革背景下，將具有心理咨詢、心理矯治知識(shí)與技術(shù)的監(jiān)獄人民警察引進(jìn)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同樣可以發(fā)揮其心理學(xué)優(yōu)勢(shì)，幫助解決涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的矯治問題。

另一方面，在一體化理念推進(jìn)下，促進(jìn)社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正的融合，將社區(qū)戒毒工作者引入到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。社區(qū)戒毒是《禁毒法》頒布時(shí)創(chuàng)制的一種戒毒措施，針對(duì)成癮程度較輕及不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員?！督痉ā返谌臈l規(guī)定，“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施”。社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正都強(qiáng)調(diào)在開放性的社區(qū)環(huán)境中開展矯正工作，都主張借助社會(huì)資源與社會(huì)力量，都排斥封閉、隔離式的矯正方式，兩者的基本理念相一致。而基于社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正的相通性，在矯正涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以與城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通力合作，將從事社區(qū)戒毒的有關(guān)基層組織及相關(guān)工作人員引進(jìn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，幫助開展相應(yīng)的戒治工作，以最大化利用現(xiàn)有矯治資源。

專業(yè)化社會(huì)力量的引入能夠緩解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所專業(yè)知識(shí)欠缺的問題。實(shí)踐證明，“助人自助”理念引領(lǐng)的社會(huì)力量，以平等主體身份幫助社區(qū)矯正對(duì)象，通常會(huì)更為尊重和體諒社區(qū)矯正對(duì)象，容易獲得社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)同，往往可以收到良好的矯正效果[13]。因此，為解決工作人員數(shù)量不足及專業(yè)知識(shí)欠缺等問題，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)禁毒、戒毒社會(huì)工作者，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象的服務(wù)與戒毒治療。在招募志愿者時(shí)，也可以專門引進(jìn)具有禁毒、戒毒工作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷的志愿者；條件合適的情況下，也可以引進(jìn)戒斷時(shí)間長的“成功”戒毒人員，發(fā)揮其感同身受的效果。

（三）加強(qiáng)制度間的銜接協(xié)作：發(fā)揮不同戒毒模式的優(yōu)勢(shì)

基于社區(qū)矯正與戒毒工作目標(biāo)的一致性，加強(qiáng)社區(qū)矯正與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒間的協(xié)作，發(fā)揮不同戒毒模式的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)運(yùn)用社會(huì)資源，幫助社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，促進(jìn)其再社會(huì)化。針對(duì)吸毒人員，國家采取各種措施幫助他們戒除毒癮，堅(jiān)持以人為本、綜合矯治等原則，教育和挽救他們重新適應(yīng)社會(huì)生活?？梢哉f，兩者都以幫助特殊社會(huì)群體再社會(huì)化為目標(biāo)?；诖?，在矯正涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)，我們可以打破社區(qū)矯正與戒毒模式之間的界限，加強(qiáng)制度間的銜接協(xié)作，充分利用各種戒毒模式的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)社區(qū)矯正體系戒毒資源匱乏的缺陷。

1.鼓勵(lì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療

根據(jù)《戒毒條例》第九條的規(guī)定，國家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)與自愿戒毒人員簽訂戒毒協(xié)議，約定戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度等，并明確戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的戒毒情況。

2.整合社區(qū)戒毒教育幫扶資源，提高涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象教育質(zhì)量

為提高資源利用效能，嘗試打破社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正某些執(zhí)行方面的界限。根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議符合吸毒成癮情形的社區(qū)矯正對(duì)象參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組組織的相關(guān)教育幫扶活動(dòng)，例如，戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育、勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助，以及其他幫助戒毒人員戒除毒癮的措施，進(jìn)而解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺乏戒毒教育資源的難題，最大化地發(fā)揮社區(qū)戒毒的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與社區(qū)戒毒工作小組聯(lián)系，了解涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的戒毒情況。

3.整合強(qiáng)制隔離戒毒的場(chǎng)所資源，提高涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象戒治質(zhì)量

為發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，建議銜接強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒，并加強(qiáng)與強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)了解其戒毒情況。在社區(qū)矯正期間，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象再次吸食、注射毒品的，建議執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，不應(yīng)機(jī)械地根據(jù)《實(shí)施辦法》第四十六條、第四十九條中“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的情形”，第四十七條中“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，尚未構(gòu)成新的犯罪的”，而撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋。究其原因，現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)獄并不具備戒治戒毒人員的專業(yè)人員與資源，而強(qiáng)制隔離戒毒具有多方面的優(yōu)勢(shì)。例如，在執(zhí)行模式方面，戒毒場(chǎng)所構(gòu)建了以“四區(qū)”“五中心”為框架的統(tǒng)一戒毒模式，即生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)；戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心、診斷評(píng)估中心。在場(chǎng)所設(shè)施方面，截至2018年底，全國司法行政戒毒系統(tǒng)共有強(qiáng)制隔離戒毒所370個(gè)，戒毒場(chǎng)所一般建在交通便利、市政設(shè)施完善的大中城市周邊，便于充分利用社會(huì)醫(yī)療和教育資源[14]6-29。在專業(yè)人員方面，截至2018 年底，司法行政戒毒系統(tǒng)共有警察5.77 萬名，優(yōu)先從法律、管理、教育、心理、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)錄取，本科以上學(xué)歷為主體，占74.8%，并有醫(yī)療衛(wèi)生人員4 200余名，專兼職教師10 400余名，取得國家二級(jí)心理咨詢師資質(zhì)的警察2 700余名、三級(jí)資質(zhì)的6 700余名，取得社會(huì)體育指導(dǎo)員和國家職業(yè)健身教練資格的警察5 000余名[14]30。在戒治項(xiàng)目上，各地強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所積極運(yùn)用新技術(shù)新方法，例如經(jīng)顱磁刺激治療項(xiàng)目、中醫(yī)藥戒治項(xiàng)目、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）毒癮評(píng)估和矯治系統(tǒng)項(xiàng)目、正念防復(fù)發(fā)訓(xùn)練項(xiàng)目、內(nèi)觀療法項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)戒毒項(xiàng)目等，取得了良好的戒治效果。這些是監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及社區(qū)戒毒組織都不能比擬的。發(fā)現(xiàn)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象再次吸食、注射毒品的，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)決定執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，并與縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同將其押送至強(qiáng)制隔離戒毒所，與強(qiáng)制隔離戒毒所辦理交付手續(xù)。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象被執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，社區(qū)矯正中止，解除強(qiáng)制隔離戒毒后，繼續(xù)執(zhí)行剩余社區(qū)矯正期限。此外，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合吸毒成癮嚴(yán)重情形的社區(qū)矯正對(duì)象，也建議執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，其程序與上述發(fā)生再次吸毒、注射毒品的情形一致。

（四）設(shè)置特殊化的矯正措施：提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所工作人員需要落實(shí)分類矯正原則，充分認(rèn)識(shí)涉毒型社區(qū)矯正對(duì)象的群體特殊性及現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，設(shè)計(jì)并實(shí)施特別化的矯正措施，以提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性與有效性。

1.設(shè)置嚴(yán)格化的監(jiān)管措施

嚴(yán)格化的監(jiān)管措施是控制涉毒類社區(qū)矯正再犯危險(xiǎn)的重要保障。在實(shí)施《社區(qū)矯正法》《實(shí)施辦法》中規(guī)定的監(jiān)管措施基礎(chǔ)上，針對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的特殊再犯風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施：（1）定期進(jìn)行毒品檢測(cè)。為掌握涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的戒毒情況，預(yù)防其復(fù)吸，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合禁毒委（辦）、公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、個(gè)別教育時(shí)隨時(shí)進(jìn)行尿檢。（2）增加禁止令的內(nèi)容。多數(shù)吸毒人員經(jīng)常出入KTV、酒吧等娛樂性場(chǎng)所，且他們的交往范圍往往局限于“毒友”圈子。為切斷與毒品的聯(lián)系，預(yù)防復(fù)吸，建議對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象適用“禁止令”，禁止其進(jìn)入娛樂場(chǎng)所，禁止其接觸有吸毒史的社會(huì)成員。（3）加強(qiáng)電子定位應(yīng)用。電子定位是掌握社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)情況及行動(dòng)軌跡的重要手段。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十九條的規(guī)定，目前電子定位裝置的適用并不包括涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象。但是，為準(zhǔn)確掌握涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的行蹤，落實(shí)禁止進(jìn)入娛樂場(chǎng)所、禁止接觸吸毒人員的禁令，預(yù)防其復(fù)吸，建議對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象適用電子定位裝置，具體程序、時(shí)限及相關(guān)批準(zhǔn)人與其他適用情形保持一致。

2.豐富特別化的教育內(nèi)容

特別化的教育矯正是戒除涉毒類社區(qū)矯正心理依賴的重要手段。針對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的特殊需求，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要開展專門的教育矯正：（1）基于戒斷毒癮的需要，教育矯正內(nèi)容需要增加毒品認(rèn)知教育。毒品認(rèn)知教育是指涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象正確認(rèn)知毒品，吸毒原因及危害，禁毒及戒毒的法規(guī)政策，樹立戒毒信心與決心的教育活動(dòng)。毒品認(rèn)知教育的主要內(nèi)容包括：毒品認(rèn)知教育、毒品危害教育、《禁毒法》《戒毒條例》等禁毒法律法規(guī)教育、樹立戒毒信心等。（2）基于減輕心理依賴的需要，教育矯正內(nèi)容需要強(qiáng)調(diào)心理學(xué)干預(yù)。吸毒成癮是一種反復(fù)發(fā)作的腦疾病。吸毒成癮后，人體的腦功能會(huì)發(fā)生毒品依賴性變化，并且腦的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生病理性改變，進(jìn)而產(chǎn)生難以擺脫的心理依賴。因此，對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象，特別是其中吸毒成癮人員而言，心理學(xué)干預(yù)必不可少。（3）基于增強(qiáng)身體機(jī)能的考慮，教育矯正的內(nèi)容需要重視身體康復(fù)訓(xùn)練。吸食毒品損害身體健康，易患傳染性疾病，改變?nèi)烁?，危害心理健康。長期吸食毒品會(huì)引起消化、呼吸、循環(huán)等系統(tǒng)臟器產(chǎn)生功能障礙，甚至衰竭危及生命。身體康復(fù)訓(xùn)練是以康復(fù)醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，以康復(fù)訓(xùn)練為手段，結(jié)合戒毒人員的身心狀態(tài)，幫助其恢復(fù)身體及心理機(jī)能，增強(qiáng)其身體素質(zhì)，為抵制和戒斷毒癮奠定基礎(chǔ)。身體康復(fù)訓(xùn)練的目標(biāo)不僅是幫助戒毒人員恢復(fù)身心健康，更重要的是培養(yǎng)他們運(yùn)動(dòng)的興趣和習(xí)慣，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)下能夠自主地保持身體訓(xùn)練，增強(qiáng)體質(zhì)，為戒斷毒癮提供良好的身體保障。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)社會(huì)體育指導(dǎo)員或國家職業(yè)健身教練等專業(yè)人員，根據(jù)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的身心健康狀況，設(shè)計(jì)專門的身體康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目并指導(dǎo)實(shí)施。

3.拓展社會(huì)化的幫困扶助

社會(huì)化的幫困扶助是解決涉毒類社區(qū)矯正特殊問題的重要手段。針對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的特殊性，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要拓展社會(huì)化的幫扶力量：其一，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象通常身患高血壓、胃潰瘍、糖尿病等慢性疾病，以及肺結(jié)核、性病等傳染性疾病；同時(shí)，他們存在不同程度地身體依賴與心理依賴，需要專業(yè)的治療與戒治?；谥委熂膊?、戒斷毒癮的考慮，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)醫(yī)療、戒毒機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)人員對(duì)涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行治療與戒治，并及時(shí)了解病情及戒毒情況，在治療的過程中予以必要的配合。其二，毒品的成癮性需要持續(xù)性的資金支持，因此毒品犯罪人中“以販養(yǎng)吸”以及侵財(cái)型犯罪居多。大部分涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象因供應(yīng)毒資及毒品造成的身心傷害，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)條件差，無法自食其力，家庭也陷入貧困。對(duì)于生活等方面有特殊困難的涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)民政部門、社會(huì)保障部門解決他們的生存性問題，幫助他們積極申請(qǐng)最低生活保障、社會(huì)救助等。其三，涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象具有吸毒人員的一般特征，即文化程度低，就業(yè)技能差，家庭關(guān)系緊張等，導(dǎo)致其受到的社會(huì)排斥更大。為解決涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象面臨的失業(yè)等社會(huì)性問題，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化文化知識(shí)教育，提高涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)知能力，擴(kuò)展其認(rèn)知視域，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。具體如：根據(jù)《社區(qū)矯正法》第三十九條的規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象的家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要與涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象的家庭加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)其寬容、接納矯正對(duì)象，促進(jìn)其教育、監(jiān)督、幫助的作用。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第四十條的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買具有禁毒、戒毒工作資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作服務(wù)，為涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第四十一條的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織為社區(qū)矯正對(duì)象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門為招用社區(qū)矯正對(duì)象的企業(yè)落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

結(jié)語

自2003年試點(diǎn)以來，社區(qū)矯正制度在我國發(fā)展迅速，社區(qū)矯正對(duì)象再犯率始終保持較低水平。雖然現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的類型不多，并不具有監(jiān)獄服刑人員的高度危險(xiǎn)，但他們也各具特點(diǎn)，需要顧及群體特點(diǎn)，考慮其特殊的危險(xiǎn)性、犯因性及緊迫性。涉毒類社區(qū)矯正對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象中的特殊群體，其具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性與戒毒治療的緊迫性，但在實(shí)踐中并未得到應(yīng)有的關(guān)注。推動(dòng)社區(qū)矯正工作走上科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的軌道，實(shí)現(xiàn)提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化的目標(biāo)，需要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：法律完善上，增加專門的條款；隊(duì)伍建設(shè)上，引進(jìn)專業(yè)人員；制度適用上，加強(qiáng)與不同戒毒模式之間的銜接協(xié)作；矯正對(duì)策上，設(shè)置特別的措施，真正貫徹分類管理、個(gè)別化矯正的原則。

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【責(zé)任編輯：許潔】