通過(guò)制定浦東新區(qū)法規(guī)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，人工智能技術(shù)已然成為引領(lǐng)未來(lái)的新興技術(shù)，并成為世界主要國(guó)家建構(gòu)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、奪取科技前沿陣地的重要工具，甚至在一定程度上扮演著重塑未來(lái)世界格局的關(guān)鍵角色。作為我國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，浦東新區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度建設(shè)，先后推動(dòng)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，有力支持了人工智能技術(shù)在垂直細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)先應(yīng)用。為用好用足新修訂的立法法賦予上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的制度建設(shè)空間，加強(qiáng)支持浦東新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的制度供給，進(jìn)而進(jìn)一步提升浦東新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快在人工智能產(chǎn)業(yè)若干前沿領(lǐng)域進(jìn)行先試先行，浦東新區(qū)人大工作研究會(huì)與上海市法學(xué)會(huì)組成聯(lián)合課題組開(kāi)展研究，提出十個(gè)建議。

一是關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。建議浦東新區(qū)人民政府利用上海國(guó)際金融中心全球金融資源配置功能，借助基金、保險(xiǎn)等多種金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浦東新區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、金融監(jiān)管等部門(mén)鼓勵(lì)國(guó)有資本聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本共同組建人工智能基金，重點(diǎn)支持人工智能領(lǐng)域早期項(xiàng)目和初創(chuàng)型高成長(zhǎng)企業(yè)；鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)發(fā)適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用等全周期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為人工智能企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，支持符合條件的人工智能企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)上市融資。

二是關(guān)于人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用智能化水平測(cè)評(píng)制度。建議浦東新區(qū)人民政府統(tǒng)籌人工智能產(chǎn)品或應(yīng)用的智能化水平測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施以及監(jiān)督管理工作。浦東新區(qū)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出人工智能產(chǎn)品或應(yīng)用智能化水平測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的立項(xiàng)建議，浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科經(jīng)委）會(huì)同商務(wù)委員會(huì)等浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)組織對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說(shuō)明，經(jīng)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)審核后由浦東新區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。浦東新區(qū)人工智能產(chǎn)品或應(yīng)用應(yīng)當(dāng)委托人工智能智能化水平測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)按照人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用智能化水平測(cè)評(píng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行智能化水平測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)依照安全、客觀、公正的原則進(jìn)行。浦東新區(qū)科經(jīng)委會(huì)同財(cái)政、稅收等部門(mén)依法對(duì)主動(dòng)開(kāi)展智能化水平測(cè)評(píng)、完成智能化水平定級(jí)工作的人工智能產(chǎn)品或應(yīng)用所在企業(yè)給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠。浦東新區(qū)對(duì)人工智能智能化水平測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行推薦目錄管理，指導(dǎo)人工智能智能化水平測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織、制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)自律管理。

三是關(guān)于建設(shè)全球人工智能創(chuàng)新中心及其底層生態(tài)。建議由浦東新區(qū)人民政府統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織等主體在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)成立、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的人工智能技術(shù)基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新載體，設(shè)立全球人工智能創(chuàng)新中心。全球人工智能創(chuàng)新中心應(yīng)以提升人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，推動(dòng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地。浦東新區(qū)科經(jīng)委負(fù)責(zé)全球人工智能創(chuàng)新中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)制定中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法，制定創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃，設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流。

四是關(guān)于無(wú)人載具產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。建議將劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的無(wú)人載具的實(shí)驗(yàn)測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)統(tǒng)一納管。無(wú)人載具是指車(chē)輛、航空器、船舶、潛航器或其結(jié)合的，通過(guò)遠(yuǎn)程控制或自動(dòng)操作而運(yùn)行的運(yùn)載機(jī)具；劃定區(qū)域是指由浦東新區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)實(shí)際需要?jiǎng)澏ǖ奶囟ǖ缆贰⑺?、空域。浦東新區(qū)人民政府統(tǒng)籌發(fā)展改革、交通、公安、民航、海事等部門(mén)成立無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、劃定區(qū)域管理工作，統(tǒng)一管理無(wú)人載具相關(guān)數(shù)據(jù)。擬開(kāi)展無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室提交《無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)申請(qǐng)書(shū)》及相應(yīng)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用許可，無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法對(duì)無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，著重審查應(yīng)用活動(dòng)的創(chuàng)新性，以及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的范圍、期間、預(yù)期效益等。經(jīng)審查通過(guò)并被授予《無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)許可證》的企業(yè)可在劃定區(qū)域內(nèi)從事無(wú)人載具創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，許可證有效期為兩年。申請(qǐng)人可在期限屆滿前三十日向浦東新區(qū)科經(jīng)委申請(qǐng)延期，延期以一次為限。

五是關(guān)于人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保護(hù)。建議浦東新區(qū)人民政府鼓勵(lì)和支持人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)保護(hù)，依法保護(hù)人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)人工智能技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人工智能領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體工作，為人工智能研發(fā)、應(yīng)用提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條、綜合性公共服務(wù)。主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：①會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)調(diào)研人工智能企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求，建立人工智能領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名錄，為企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求提供一對(duì)一輔導(dǎo)及快速審查服務(wù)。②會(huì)同司法、公證等部門(mén)依托區(qū)塊鏈、電子簽名、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)對(duì)人工智能企業(yè)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔生成數(shù)字指紋并上鏈登記存證，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前置保護(hù)。③建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利導(dǎo)航制度，支持在智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。④支持在浦東新區(qū)成立第三方代碼托管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人工智能企業(yè)的源代碼交付托管，保障人工智能企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。⑤加強(qiáng)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局指導(dǎo)，建立健全海外預(yù)警和糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立快速審查、快速維權(quán)體系，依法打擊侵權(quán)行為。

六是關(guān)于沙盒監(jiān)管制度。建議浦東新區(qū)人民政府在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)人工智能企業(yè)實(shí)施沙盒監(jiān)管機(jī)制，依法放寬監(jiān)管規(guī)則，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，拓展人工智能發(fā)展空間。浦東新區(qū)人工智能沙盒監(jiān)管采用目錄清單制，擬進(jìn)入沙盒監(jiān)管目錄的人工智能企業(yè)應(yīng)當(dāng)向浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，人工智能產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)參數(shù)、測(cè)試方案、全流程風(fēng)險(xiǎn)控制、消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制等。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同科經(jīng)委對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的企業(yè)可依照方案開(kāi)展人工智能產(chǎn)品或服務(wù)的測(cè)試工作，測(cè)試周期一般不超過(guò)24個(gè)月。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同科經(jīng)委等部門(mén)對(duì)人工智能沙盒監(jiān)管目錄內(nèi)企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，建立沙盒監(jiān)管負(fù)面清單及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，促進(jìn)人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用企業(yè)快速發(fā)展。

七是關(guān)于推進(jìn)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表制度。建議規(guī)定浦東新區(qū)人工智能企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)要素的會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部使用或?qū)ν饨灰椎臄?shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類(lèi)別，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。

八是關(guān)于積極打造和培育數(shù)據(jù)空間。建議浦東新區(qū)人民政府統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)安全港，培育數(shù)據(jù)空間，合理配置數(shù)據(jù)供需雙方的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)的實(shí)際貢獻(xiàn)與負(fù)擔(dān)情況合理分配數(shù)據(jù)利益，促進(jìn)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可信流通利用。

九是關(guān)于大型設(shè)備賦碼管理。大型人工智能設(shè)備，是指以人工智能技術(shù)為支撐的、涉及高性能計(jì)算、執(zhí)行自然語(yǔ)言處理等復(fù)雜任務(wù)且納入目錄管理的硬件或軟件設(shè)備。大型人工智能設(shè)備目錄由上海市人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市人工智能技術(shù)協(xié)會(huì)等依法在民政部門(mén)注冊(cè)的人工智能相關(guān)行業(yè)組織提出，報(bào)浦東新區(qū)科經(jīng)委審核批準(zhǔn)后，由浦東新區(qū)人民政府公布執(zhí)行。浦東新區(qū)對(duì)大型人工智能設(shè)備配置設(shè)備碼，作為大型人工智能設(shè)備的唯一身份標(biāo)識(shí)。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托“浦東新區(qū)大型人工智能設(shè)備管理平臺(tái)”負(fù)責(zé)設(shè)備碼的發(fā)放及管理工作，實(shí)現(xiàn)大型人工智能設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、監(jiān)督、舉報(bào)全流程管理。浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大型人工智能設(shè)備生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“浦東新區(qū)大型人工智能設(shè)備管理平臺(tái)”申領(lǐng)設(shè)備碼，稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)依法對(duì)已配置設(shè)備碼的大型人工智能設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持。

十是關(guān)于人工智能糾紛管轄的制度設(shè)計(jì)。建議規(guī)定研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售人工智能軟硬件設(shè)備，面向浦東新區(qū)自然人、法人、其他組織提供產(chǎn)品或服務(wù)的，適用浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)規(guī)定。