“雙碳”目標下構(gòu)建和完善個人碳賬戶交易體系

個人碳賬戶交易體系作為市場化的碳排放管理機制，可通過激勵個人采取綠色行為，降低碳排放，從而實現(xiàn)碳排放總量的控制。在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，個人碳排放作為整體碳排放的重要組成部分，其科學管理顯得尤為關(guān)鍵。如何在“雙碳”目標下構(gòu)建和完善個人碳賬戶交易體系，是值得思考的問題。

一、個人碳賬戶交易體系的理論基礎(chǔ)

1.科斯定理?？扑苟ɡ硎莻€人碳賬戶交易體系的一個重要理論基礎(chǔ)。在有完全競爭的市場、無交易成本的情況下，資源的分配是獨立于產(chǎn)權(quán)初始分配的。通過市場機制分配碳排放權(quán)，可以實現(xiàn)碳排放總量的控制。在個人碳賬戶交易體系中，每個人都有一個碳排放權(quán)額度，通過市場交易實現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置，激勵個人減少碳排放。

2.庇古稅理論。庇古稅理論主張通過征收排污稅的方式，糾正市場中的負外部性問題。碳排放是典型的負外部性問題，因為它對環(huán)境和氣候產(chǎn)生了負面影響。個人碳賬戶交易體系通過為排放行為定價，實現(xiàn)負外部性的內(nèi)部化，從而鼓勵個人采取綠色低碳行為。

3.污染者支付原則。污染者支付原則是環(huán)境經(jīng)濟學的一個基本原則，也是個人碳賬戶交易體系的理論基礎(chǔ)之一。污染者應(yīng)當承擔因其排放行為造成的環(huán)境損害成本。個人碳賬戶交易體系正是將這一原則付諸實踐，通過市場機制使碳排放行為產(chǎn)生成本，迫使污染者承擔環(huán)境損害成本，從而激勵個人減少碳排放。

4.信息不對稱與政府干預。個人碳賬戶交易體系需要解決信息不對稱問題。在市場中，個人對于碳排放的影響和減排措施信息通常不對稱，這會導致市場失靈。因此，政府需要對碳排放市場進行干預，提供信息披露、技術(shù)支持等平臺服務(wù)，盡力避免信息不對稱。

二、個人碳賬戶交易體系經(jīng)驗借鑒

了解國內(nèi)外個人碳賬戶交易體系，對未來進一步建立和完善我國個人碳賬戶交易制度有較強的借鑒作用。

1.國外典型個人碳賬戶交易體系。國外個人碳賬戶交易體系的實踐經(jīng)驗為我們構(gòu)建和完善國內(nèi)個人碳賬戶交易體系提供了有益借鑒。英國是最早提出個人碳交易理念的國家。2005年，英國環(huán)境部門首次提出了“個人碳排放配額制度”的設(shè)想，主要內(nèi)容包括為每個公民設(shè)定年度碳排放配額，并允許市民之間進行碳排放權(quán)交易。瑞士采取了一種名為“能源代幣”的類似個人碳賬戶交易體系。政府向每個公民發(fā)放能源代幣，用于購買能源和交通服務(wù)。日本實施了一項低碳生活倡議，其中包括類似個人碳賬戶交易體系的激勵措施。政府向公民發(fā)放積分，以獎勵他們采取節(jié)能、減排行為。

通過對國外個人碳賬戶交易體系的經(jīng)驗分析，我們可以總結(jié)出以下幾點啟示：①設(shè)定明確的碳排放配額和激勵機制。為公民設(shè)定具體的碳排放配額，并允許在市場上進行碳排放權(quán)交易。通過激勵機制引導公民關(guān)注自身的碳排放行為，采取更多低碳生活方式。②建立健全的碳排放權(quán)交易市場。構(gòu)建透明、公平的碳排放權(quán)交易市場，確保碳排放權(quán)能夠在市場中高效、合理地配置。同時加強對市場的監(jiān)管，防范操縱和投機行為。③提高公眾的環(huán)保意識和參與度。通過宣傳、教育等手段提高公眾對碳排放、低碳技術(shù)和個人碳賬戶交易體系的認識，引導公眾更積極地參與低碳生活和碳排放減少行動。④刺激綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。政府可通過稅收優(yōu)惠、金融支持等政策推動綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵企業(yè)和個人投資研發(fā)和推廣低碳技術(shù)，降低碳排放和減排技術(shù)的成本。⑤強化政府在個人碳賬戶交易體系中的作用。政府需承擔引導、監(jiān)管、支持和推動市場發(fā)展等多重角色。在信息披露、技術(shù)支持、市場建設(shè)、價格信號和社會參與等方面發(fā)揮積極作用，確保個人碳賬戶交易體系的有效運行。⑥鼓勵多方參與和國際合作。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、非政府組織、學術(shù)機構(gòu)等各方參與碳減排行動，共同推動碳排放減少。同時，積極開展國際合作，借鑒和學習其他國家的成功經(jīng)驗，為國內(nèi)個人碳賬戶交易體系的發(fā)展提供支持。

2.國內(nèi)個人碳賬戶交易體系的探索與實踐。盡管我國在個人碳賬戶交易體系方面尚處于起步階段，但已經(jīng)進行了一定的探索和實踐。近年來，我國部分地區(qū)已開展了個人碳賬戶交易體系的試點項目。例如，深圳于2018年啟動了低碳行為激勵試點項目，居民可用碳積分兌換乘車券、低碳商品和服務(wù)，或在平臺上進行積分交易。國家和地方政府已開始關(guān)注個人碳賬戶交易體系的建設(shè)，逐步制定相關(guān)政策和法規(guī)。國內(nèi)各大高校和研究機構(gòu)正積極開展個人碳賬戶交易體系的研究，探討如何在國內(nèi)推廣和實施個人碳賬戶交易。相關(guān)技術(shù)如碳排放計算、數(shù)據(jù)處理、碳賬戶管理平臺、碳捕獲技術(shù)等方面的研究和創(chuàng)新正不斷取得突破。社會組織積極參與個人碳賬戶交易體系的推廣和實施，在倡導低碳生活、提高公眾環(huán)保意識、舉辦低碳活動等方面發(fā)揮了重要作用。

三、“雙碳”目標下構(gòu)建個人碳賬戶交易體系的路徑

構(gòu)建符合中國實際的個人碳賬戶交易體系，需確立個人碳排放權(quán)分配原則，建立完善的碳排放數(shù)據(jù)核算體系，完善個人碳賬戶交易市場機制，加強政策支持與法規(guī)建設(shè)，推動公眾積極參與，從而形成由制度支撐、市場運作的良性循環(huán)。

1.確立個人碳排放權(quán)分配原則。為確保個人碳賬戶交易體系的公平性、有效性和可持續(xù)性，應(yīng)明確以下個人碳排放權(quán)分配原則。①公平性原則。分配碳排放權(quán)時，應(yīng)考慮人口、地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣、產(chǎn)業(yè)分布、歷史文化等多種因素，確保不同人群和地區(qū)的碳排放權(quán)公平分配。分配機制應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的碳減排能力，避免加大地區(qū)間的不平等。②動態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)國家“雙碳”目標的進展、市場變化和技術(shù)發(fā)展，定期調(diào)整個人碳排放權(quán)的分配和配額。隨著碳減排技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，分配標準可逐步提高，以鼓勵個人采取更多的低碳行為。③激勵與懲罰原則。鼓勵低碳行為，對節(jié)能減排表現(xiàn)優(yōu)秀的個人給予獎勵，如碳積分兌換、優(yōu)惠政策等；對碳排放超標者實施懲罰措施，如罰款、限制購買高碳產(chǎn)品等。激勵與懲罰機制有助于引導個人在生活和消費中采取低碳行為，從而降低碳排放。④基于歷史責任原則。在分配個人碳排放權(quán)時，應(yīng)考慮歷史碳排放數(shù)據(jù)，使長期高碳排放者承擔更大的減排責任。這有助于實現(xiàn)碳排放權(quán)的公平分配，同時促使高碳排放主體擁有減碳動力。⑤跨部門協(xié)同原則。個人碳排放權(quán)的分配需要各相關(guān)部門之間的協(xié)同合作。環(huán)保、能源、交通、住房、科技、金融等部門需要共同制定政策，確保在碳排放權(quán)分配中充分考慮各領(lǐng)域的特點和需求。⑥科學性原則。個人碳排放權(quán)分配應(yīng)充分基于科學研究和數(shù)據(jù)分析，以確保分配結(jié)果的合理性和準確性，保障公平公正。政府和研究機構(gòu)可以充分運用大數(shù)據(jù)、模型分析等技術(shù)手段，對個人碳排放特征、減排潛力等進行深入研究，為碳排放權(quán)分配提供科學依據(jù)。⑦透明性原則。個人碳排放權(quán)分配過程應(yīng)公開透明，以增加公眾對分配機制的信任和接受度。政府應(yīng)定期公布分配結(jié)果、政策變動等信息，接受公眾監(jiān)督。此外，政府還應(yīng)加強與公眾的溝通和互動，聽取動態(tài)實施過程中的反饋意見，不斷完善分配機制。

2.建立完善的碳排放數(shù)據(jù)核算體系。為實現(xiàn)個人碳賬戶交易體系的有效運作，必須建立一套完善的碳排放數(shù)據(jù)核算體系，通過科學的核算體系明確“碳權(quán)”，建立良性循環(huán)機制。要建立核算體系，關(guān)鍵在于以下六個步驟。

①確定核算范圍與邊界。為確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性和一致性，需要明確核算范圍與邊界。核算范圍應(yīng)涵蓋個人日常生活、消費、出行等方面產(chǎn)生的碳排放。此外，還應(yīng)考慮直接排放和間接排放，以反映個人活動對碳排放的全面影響。②制定統(tǒng)一的核算方法與標準。政府和相關(guān)部門需要制定統(tǒng)一的碳排放核算方法和標準，以便各方在進行碳排放核算時遵循相同的規(guī)則。核算方法應(yīng)基于國際通用的碳排放計量方法，同時考慮國內(nèi)外最新的研究成果和實踐經(jīng)驗。③收集與整理碳排放數(shù)據(jù)。收集與整理個人碳排放數(shù)據(jù)是核算體系的基礎(chǔ)。政府部門、企業(yè)、公共服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)建立數(shù)據(jù)收集和共享機制，確保數(shù)據(jù)的實時更新和準確性。此外，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段可以提高數(shù)據(jù)收集的效率和精度。④建立核算與審計機制。為確保碳排放數(shù)據(jù)的可靠性和有效性，需要建立一套核算與審計機制。政府和第三方機構(gòu)可以對個人碳排放數(shù)據(jù)進行核查、審計和驗證，以確保數(shù)據(jù)真實性和合規(guī)性。⑤提高公眾參與度。公眾在個人碳排放數(shù)據(jù)核算中扮演重要角色。政府應(yīng)加強宣傳教育，提高公眾對碳排放核算的認識和參與意愿。同時，為公眾提供便捷的碳排放數(shù)據(jù)查詢、核算、申報等服務(wù)，使其能夠更好地參與到個人碳排放管理中。⑥數(shù)據(jù)保護與隱私權(quán)。在建立碳排放數(shù)據(jù)核算體系時，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)保護和個人隱私權(quán)。政府和企業(yè)應(yīng)采取嚴格的技術(shù)和管理措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

3.完善個人碳賬戶交易機制。個人碳賬戶交易市場機制是實現(xiàn)碳排放權(quán)分配、交易和管理的核心要素。為確保市場的高效運作，必須完善個人碳賬戶的交易機制。

①設(shè)立交易平臺。政府和相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的碳排放權(quán)交易平臺，以促進個人碳排放權(quán)的買賣活動。交易平臺應(yīng)具備高度透明、公平和可靠的特性，以提高市場參與者的信任度和交易效率。②建立價格形成機制。為確保碳排放權(quán)價格能夠真實反映市場供需狀況，政府應(yīng)建立一個市場化的價格形成機制，允許碳積分、碳排放權(quán)的自由交易。此外，政府還可通過征收碳稅、設(shè)定碳排放權(quán)總量等手段，對碳排放權(quán)價格進行適度調(diào)控，以保持市場穩(wěn)定。③規(guī)范交易行為。政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和標準，對個人碳排放權(quán)交易行為進行規(guī)范和監(jiān)管。同時加強對交易平臺的監(jiān)管，防止操縱市場、內(nèi)幕交易等不正當行為，防止尋租和過度金融化。④引入第三方服務(wù)機構(gòu)。政府可引入第三方服務(wù)機構(gòu)，為市場參與者提供評估、核查、咨詢等服務(wù)。通過引入第三方服務(wù)機構(gòu)和評價機構(gòu)，有助于提高市場透明度，降低交易風險，增強市場活力。⑤設(shè)立風險管理機制。建立風險管理機制，以應(yīng)對碳排放權(quán)市場的潛在風險。風險管理措施包括設(shè)立保證金制度、建立風險預警系統(tǒng)、制定應(yīng)急預案等。⑥保障公眾參與。確保公眾平等參與個人碳賬戶交易市場。政府可以提供培訓、宣傳、平臺等支持，幫助公眾提高碳排放權(quán)交易的認識和能力。此外，還需簡化交易程序，通過數(shù)字化賦能，以互聯(lián)網(wǎng)移動互聯(lián)網(wǎng)為依托，降低交易成本，為公眾提供便利的交易服務(wù)

4.加強政府政策支持和法規(guī)建設(shè)。為確保個人碳賬戶交易體系的順利推行與實施，政府需要加強政策支持與法規(guī)建設(shè)，提供有力的制度保障。①制定相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)制定關(guān)于個人碳賬戶交易體系的系統(tǒng)性法律法規(guī)，明確個人碳排放權(quán)的定義、分配原則、交易規(guī)則等。此外，還需規(guī)定對違反法規(guī)的處罰措施，以保障體系的公平和透明。②設(shè)立配套政策。通過稅收優(yōu)惠、補貼等政策，鼓勵市民參與個人碳賬戶交易。對于碳排放低于平均水平的個人，可以給予一定程度的稅收減免；對于碳排放權(quán)交易所產(chǎn)生的收入，可通過轉(zhuǎn)移支付的方式進行補貼獎勵。③建立跨部門協(xié)同機制。政府應(yīng)建立高效完善的跨部門協(xié)同機制，以實現(xiàn)對個人碳賬戶交易體系的有效管理。包括環(huán)保部門、能源部門、財政部門、金融監(jiān)管部門、科技部門等多部門的密切合作，確保政策的協(xié)調(diào)與銜接。④強化監(jiān)管和執(zhí)法力度。政府需加強對個人碳賬戶交易市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保市場公平、透明和穩(wěn)定運行。這包括對交易平臺的監(jiān)管、對違法違規(guī)行為的查處、對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督等。⑤開展宣傳與培訓。政府應(yīng)積極開展宣傳和培訓工作，提高公眾對個人碳賬戶交易體系的認識和理解。通過組織專題講座、媒體宣傳、線上線下培訓等多種形式，使市民了解碳排放權(quán)交易的意義、原則和操作方法。⑥建立長效機制。政府需建立長效機制，以實現(xiàn)個人碳賬戶交易體系的持續(xù)發(fā)展。這包括定期對法律法規(guī)、政策措施進行評估和修訂，以適應(yīng)碳排放權(quán)市場的變化和發(fā)展需求。