鐵路工程項(xiàng)目成本問題原因分析及控制策略

2004年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，鐵路施工企業(yè)發(fā)揚(yáng)“老三線”建設(shè)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與高鐵建設(shè)，隨著京滬高鐵、武廣高鐵、鄭西高鐵相繼建成開通，人們的出行得到極大的方便，“高鐵改變生活！”，人民的幸福感日益增強(qiáng)。2016年國家對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了修編，之后我國鐵路建設(shè)再次飛躍發(fā)展，鐵路建設(shè)投資連續(xù)保持在每年8000億元以上，京滬、京哈、京港澳、滬昆、廣昆等通道已貫通，沿海、陸橋、京昆、蘭廣等通道剩余區(qū)段正在加快建設(shè)。截至2020年7月底，中國高鐵運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到3.6萬公里，穩(wěn)居世界第一，城區(qū)人口100萬以上的城市高鐵覆蓋率達(dá)到94.7%，“高鐵”已成中國名片。鐵路施工企業(yè)有幸參與高鐵建設(shè)，為取得舉世矚目成績而自豪，但也為鐵路工程項(xiàng)目盈利難、個(gè)別項(xiàng)目巨額虧損而困擾。2020年8月13日，國鐵集團(tuán)發(fā)布《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》，確定鐵路建設(shè)的新目標(biāo)：到2035年，現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成，全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。鐵路建設(shè)還未完成，施工企業(yè)還將繼續(xù)奮斗，筆者對施工企業(yè)前期承建鐵路工程出現(xiàn)的成本問題進(jìn)行了概括，對問題的形成原因進(jìn)行了分析，對承建新時(shí)代鐵路工程的成本管控策略進(jìn)行了探索，供施工企業(yè)參考借鑒。

一、鐵路工程項(xiàng)目成本問題原因分析

新時(shí)代鐵路工程建設(shè)要求高，需要施工企業(yè)具有超強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力、科技創(chuàng)新能力和成本把控能力。否則，不僅難以實(shí)現(xiàn)盈利，還會造成巨額虧損。通過上述成本問題概括，鐵路工程項(xiàng)目面對難以盈利和虧損問題，究其根源，存在該問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.鐵路建設(shè)投資大，投資控制嚴(yán)格。鐵路建設(shè)需要巨額資金，為用有限資金修建更多鐵路，推動鐵路事業(yè)發(fā)展，鐵路建設(shè)決策層采取了一系列措施降低鐵路建造成本。一是下調(diào)鐵路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以降低鐵路造價(jià)；二是將地材漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)劃給施工單位負(fù)責(zé)，促使施工單位利用工程棄碴加工地材，降低鐵路造價(jià)；三是設(shè)立總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)制度，將地材價(jià)差、施工方法、施工工藝的變更和限額以下的變更設(shè)計(jì)列入總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，由施工單位包干使用；四是設(shè)立清概制度，對確定鐵路投資額度時(shí)未考慮到，施工單位在建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的重大成本支出，在審核確認(rèn)后給予補(bǔ)償。但是，調(diào)整造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏高鐵修建經(jīng)驗(yàn)，造成調(diào)整幅度太大，嚴(yán)重壓縮了施工單位的利潤空間。某些鐵路工程項(xiàng)目的棄碴不能利用，再因國家實(shí)施綠水青山政策，關(guān)停大批違規(guī)砂石料場，地材價(jià)格大幅上漲等原因，某些施工企業(yè)承建鐵路工程項(xiàng)目需要承擔(dān)數(shù)億元的地材價(jià)差?；蛞蚩刂畦F路建造成本要求，清概制度未真正發(fā)揮確保交易公平的調(diào)節(jié)作用，大部分施工單位的清概主張都被不同程度地核減，鐵路施工企業(yè)承建鐵路工程進(jìn)入“負(fù)利”時(shí)代。“成大事者不拘小節(jié)”，發(fā)展鐵路事業(yè)需要巨額資金，解決鐵路施工企業(yè)“負(fù)利”問題也需巨額資金。即使施工單位反映強(qiáng)烈，鐵路建設(shè)決策層也僅對鐵路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有限上調(diào)，鐵路施工企業(yè)應(yīng)理解并有足夠的心理準(zhǔn)備。

2.鐵路工程標(biāo)段劃分大，組織管理難度大。一般的鐵路工程長達(dá)數(shù)百公里，建設(shè)投資數(shù)百億。為了減少建設(shè)單位的管理協(xié)調(diào)難度，鐵路工程采用大標(biāo)段制，標(biāo)段長約數(shù)十公里到百余公里，標(biāo)段合同金額數(shù)十億。大標(biāo)段對施工單位的組織協(xié)調(diào)能力提出了較高要求，施工單位一般采取項(xiàng)目部+工區(qū)（分部）+作業(yè)隊(duì)的施工組織模式，管理跨度和管理層級相對較多，需要投入的管理費(fèi)用遠(yuǎn)大于公路、市政工程。相對于公路和市政工程來說，鐵路工程的施工單位實(shí)際承擔(dān)了部分建設(shè)管理職能。

3.鐵路工程橋隧比重大，不可預(yù)見地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)多。高速鐵路需要更小的縱坡和曲線半徑，特別是中西部山區(qū)，部分鐵路的橋隧比高達(dá)90%左右，長大隧道、橋梁應(yīng)運(yùn)而生，建設(shè)投資大幅增加。雖然我國對地下工程的研究取得了重大進(jìn)展，地勘技術(shù)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)得到了極大豐富，但對地下的探索仍然落后于對空間的探索，隧道施工揭露的地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)地質(zhì)情況有較大差距，長大隧道施工經(jīng)常遇到斷層、高地溫、巖爆、突泥涌水、軟巖大變形等復(fù)雜地質(zhì)，處理這些復(fù)雜地質(zhì)的成本費(fèi)用要遠(yuǎn)高于正常施工。鐵路建設(shè)決策層采取了課題研究、動態(tài)設(shè)計(jì)等措施解決該類問題，但機(jī)制有待完善，目前只對處理復(fù)雜地質(zhì)問題的直接成本給予補(bǔ)償，復(fù)雜地質(zhì)問題引起的停工、窩工損失，企業(yè)的技術(shù)支持等間接成本尚未補(bǔ)償，承擔(dān)長大隧道建設(shè)的施工單位因此承擔(dān)了更大的成本壓力。

4.鐵路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布滯后于新技術(shù)應(yīng)用。隨著我國基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，可以制造出TBM、盾構(gòu)等現(xiàn)代化大型施工裝備用于鐵路施工，推動鐵路施工技術(shù)向前發(fā)展。但是，在新裝備、新技術(shù)應(yīng)用之初，并無造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)人員參照類似設(shè)備、有限資料確定的該類工程造價(jià)與實(shí)際成本支出存在較大差距。某鐵路隧道工程采用大型泥水盾構(gòu)施工，因造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失造成核定造價(jià)低于實(shí)際成本數(shù)億元，承建該隧道的施工單位承擔(dān)了巨大的成本壓力。

5.鐵路工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)多。鐵路工程作為線性產(chǎn)品，跨多個(gè)行政區(qū)域，穿越不同工程地質(zhì)和人文環(huán)境，建設(shè)環(huán)境異常復(fù)雜。鐵路工程體量大，計(jì)劃工期數(shù)年，實(shí)際工期因各種原因有所延誤。鐵路施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超預(yù)期，合同約定的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不足以彌補(bǔ)施工單位的實(shí)際支出。

6.鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，其他費(fèi)用投入大。作為“名片”的高鐵，不僅對工程質(zhì)量要求高，對建設(shè)過程管控也非常嚴(yán)格，施工單位為達(dá)到建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工地管理要求，所支付的成本遠(yuǎn)超收入。如為了達(dá)到建設(shè)單位的“工廠化”要求，鐵路施工單位經(jīng)常高標(biāo)準(zhǔn)修建大臨設(shè)施，實(shí)際發(fā)生的大臨建設(shè)費(fèi)用遠(yuǎn)超合同約定?！百|(zhì)量責(zé)任終身制”是鐵路施工企業(yè)邁不過去的坎。雖然在施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)范施工，采取多種措施力求質(zhì)量達(dá)標(biāo)。但在竣工交驗(yàn)時(shí)，總還存在各種缺陷需要處理，個(gè)別鐵路運(yùn)營數(shù)十年后，施工單位還在提供保修服務(wù)，利用“天窗”處理運(yùn)營單位提出的問題，因?yàn)槭┕挝粺o法證明這些問題非已方責(zé)任。這些因素都使鐵路工程項(xiàng)目的成本增加，盈利降低。

7.施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，項(xiàng)目管理力量被削弱?；ɡ瓌觾?nèi)需，除了鐵路行業(yè)外，其他基建行業(yè)也在迅速發(fā)展，施工企業(yè)在不同市場均有斬獲，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著市場份額擴(kuò)大，項(xiàng)目管理力量被分散被削弱，未成熟的管理人員補(bǔ)充到重要管理崗位，管理目標(biāo)迷失、成本意識弱化、過程管控不到位等問題，也使鐵路工程項(xiàng)目的盈利難度增加。

在收入固定的情況下，降低成本支出是提高盈利唯一途徑。許多施工企業(yè)為降低項(xiàng)目管理成本，不斷精簡人員，力求減員增效，項(xiàng)目管理力量再度被削弱；為了掌握項(xiàng)目情況，企業(yè)職能部門要求項(xiàng)目報(bào)送大量資料，耗費(fèi)了管理人員大量精力。許多項(xiàng)目管理人員表示應(yīng)付各級檢查和各類報(bào)表的時(shí)間越來越多，用于項(xiàng)目管理的時(shí)間越來越少，項(xiàng)目管理效果越來越差。

二、鐵路工程項(xiàng)目成本控制策略

面對鐵路工程項(xiàng)目難以盈利和虧損問題，施工企業(yè)采取了諸如完善規(guī)章制度、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、規(guī)范操作流程、加大變更索賠力度、加強(qiáng)責(zé)任追究等措施，部分鐵路工程項(xiàng)目并無明顯改變。因此，筆者認(rèn)為，需要從不同層面、不同角度采取相應(yīng)策略，做到對癥下藥，方能有效解決鐵路工程項(xiàng)目存在的成本問題。

1.堅(jiān)定市場理念，優(yōu)化資源配置。通過施工企業(yè)不斷努力，鐵路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善、工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、降造率降低等變化顯示鐵路造價(jià)環(huán)境正在轉(zhuǎn)好，鐵路工程項(xiàng)目的成本壓力有一定緩解。但是，鐵路建設(shè)資金需求依然巨大，地材調(diào)差問題仍未解決，重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的解決機(jī)制還需完善，鐵路工程項(xiàng)目依然存在較大的成本風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)需要理性對待鐵路造價(jià)環(huán)境變化，要堅(jiān)定地按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則對鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行取舍，通過市場經(jīng)濟(jì)的雙向調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)盈利能力，改善鐵路工程造價(jià)環(huán)境。

2.堅(jiān)持契約精神，及時(shí)依法止損。合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度，公平、平等、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。《中華人民共和國民法典》要求合同主體誠信履約的同時(shí)，也賦予了合同主體依法變更、解除合同的權(quán)利。施工企業(yè)在承建的鐵路工程項(xiàng)目發(fā)生重大情勢變更后，要及時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商變更合同，避免損失擴(kuò)大。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，有效降低施工成本。長期以來，施工企業(yè)作為典型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工參與項(xiàng)目施工作業(yè)，隨著人口紅利消失，用工成本日益增漲，這也是鐵路工程項(xiàng)目盈利難的主要原因之一?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人類歷史上每一次重大科技進(jìn)步都使勞動生產(chǎn)率極大提高、產(chǎn)品成本大幅度下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級。施工企業(yè)要加大科技研發(fā)力度，做好科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，盡快由勞動密集型轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來降低鐵路工程項(xiàng)目施工成本。

4.完善項(xiàng)目管理機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目管理活力。為了提升鐵路工程項(xiàng)目盈利能力，施工企業(yè)制定了大量規(guī)章制度，對項(xiàng)目策劃、資源配置、過程管控、成本分析、收款確權(quán)、激勵(lì)考核等項(xiàng)目全過程管理行為進(jìn)行規(guī)范、約束。筆者認(rèn)為，除了上述規(guī)章制度外，施工企業(yè)還需從以下方面去完善項(xiàng)目管理機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目管理活力。

①明確項(xiàng)目管理目標(biāo)。企業(yè)是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，作為施工企業(yè)根基的工程項(xiàng)目，必須要把“降低項(xiàng)目施工成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利”作為基本目標(biāo)，項(xiàng)目所有員工都要將實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)作為工作準(zhǔn)則。企業(yè)職能部門在制定規(guī)章制度、指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部室工作時(shí)，也需遵守該準(zhǔn)則，將系統(tǒng)工作目標(biāo)確定在適度的水平，不可過度提高造成項(xiàng)目成本增加。在對項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作考核時(shí)，要將是否有效降低成本作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

②做好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。鐵路工程項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)模大，不可控風(fēng)險(xiǎn)多，對項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求，施工企業(yè)要做好鐵路工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。首先，要選拔成本意識強(qiáng)的管理人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理不僅要有較強(qiáng)的組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力，更要具有較強(qiáng)的成本管控能力?！吧嫌兴孟卤匦е?，只有項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)心成本，才會推動業(yè)務(wù)部室重視成本，在工作時(shí)主動思考如何降低成本。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部室專業(yè)人員的配置，既要做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，也要強(qiáng)化成本意識。再其次，要建立機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部室的橫向溝通和協(xié)同配合，只有“上下同心，左右同源”，項(xiàng)目才有實(shí)現(xiàn)盈利的可能。最后，要整合現(xiàn)有各種信息管理平臺、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、功能完善，通過信息化提升項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目盈利能力。

③做好項(xiàng)目管理制度建設(shè)工作。施工企業(yè)要對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，評估現(xiàn)有規(guī)章制度對項(xiàng)目管理的影響，探尋現(xiàn)有規(guī)章制度未達(dá)到預(yù)期管控效果的原因，通過對現(xiàn)有制度的梳理、評估，實(shí)現(xiàn)流程再造，激發(fā)項(xiàng)目管理活力。

5.完善成本控制體系，有效開展成本管理。鐵路工程項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)模大、環(huán)境復(fù)雜、工序繁多等原因，成本管理的難度非常大，需要完善的成本管控體系。

①做好項(xiàng)目成本管理策劃。為了做好鐵路工程項(xiàng)目成本管理，施工企業(yè)應(yīng)要求項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)分析項(xiàng)目盈虧點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃分析各階段成本盈虧情況，對項(xiàng)目成本管理開展全過程的成本管理策劃，制定詳細(xì)的成本計(jì)劃，作為過程成本管控的依據(jù)。成本管理策劃重點(diǎn)是對如何確保盈利、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、杜絕虧損，需要有具體的方案和措施。

②做好施工過程中的成本管控。成本過程管控是通過定期開展成本核算、成本分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的成本問題，采取針對性的糾偏措施，使項(xiàng)目各工作按計(jì)劃推進(jìn)，項(xiàng)目維持低成本運(yùn)營。成本過程管控貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程，管控要點(diǎn)一是方案優(yōu)化比選。“方案決定成本”，要對項(xiàng)目施工組織模式與資源配置方式、前期臨建方案、場地布置、施工方法等各種方案進(jìn)行優(yōu)化比選，選擇成本最低、經(jīng)濟(jì)合理的方案。二是進(jìn)度管理。進(jìn)度是重要的隱性成本，對項(xiàng)目成本影響非常大。項(xiàng)目要在既定資源配置下，通過合理的施工組織提升施工進(jìn)度，降低項(xiàng)目成本支出。三是做好要素成本管控。工料機(jī)三大成本要素占施工產(chǎn)值的比重非常大，項(xiàng)目需要對如何降低這三大要素成本進(jìn)行不斷的思考、改進(jìn)、優(yōu)化，力爭將這三大要素成本降到極致。四是做好其它成本管理。安全、質(zhì)量、環(huán)水保、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等因素對成本的影響也不容忽視，亦需要項(xiàng)目做好控制，不發(fā)生安全事故、不出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，不出現(xiàn)環(huán)水保事件，以最小的支出獲取技術(shù)支持與服務(wù)、努力降低其他直接費(fèi)和間接費(fèi)支出。

③做好資金收支管理。資金是項(xiàng)目的血液，對項(xiàng)目的正常施工非常重要。施工企業(yè)要做好已完工程的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，及時(shí)向建設(shè)單位收取結(jié)算款，通過保函置換各種保證金，確保項(xiàng)目資金充足。及時(shí)向作業(yè)隊(duì)伍支付資金，保證作業(yè)人員的工資發(fā)放，既是國家有關(guān)政策要求，也是提升作業(yè)人員滿意度，使作業(yè)人員保持良好工作狀態(tài)的需要。向材料供應(yīng)商及時(shí)支付資金，既是合同約定義務(wù)，也是保證材料正常供應(yīng)的需要。及時(shí)支付資金可避免資金支付不到位造成的材料斷供，影響到項(xiàng)目的正常施工生產(chǎn)，還可以享受部分材料供應(yīng)商的價(jià)格折扣，降低材料采購成本。事實(shí)證明部分施工企業(yè)采用“負(fù)債經(jīng)營”，拖欠材料供應(yīng)商資金在一定程度上推高了材料采購價(jià)格，施工企業(yè)需要慎用。

④做好收尾成本管理?？焖偻瓿墒瘴?、快速釋放資源，努力降低收尾成本，保住盈利不流失是項(xiàng)目收尾成本管理的基本原則。施工企業(yè)需要針對鐵路工程項(xiàng)目缺陷處理時(shí)間長、項(xiàng)目收尾成本高、項(xiàng)目部遲遲不能撤銷的情況制定糾正措施，降低鐵路工程項(xiàng)收尾成本。

三、結(jié)語

交通強(qiáng)國，鐵路先行，還有大量鐵路工程需要建設(shè)。鐵路施工企業(yè)要對標(biāo)先進(jìn)，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，盡快提升鐵路工程項(xiàng)目管控能力，適應(yīng)新時(shí)代鐵路工程的建設(shè)要求，切實(shí)解決鐵路工程項(xiàng)目出現(xiàn)的成本問題，為新時(shí)代鐵路建設(shè)做好準(zhǔn)備，為交通強(qiáng)國奉獻(xiàn)力量。