現(xiàn)代治理理論視域下城市共享單車治理策略

互聯(lián)網(wǎng)+共享單車本質(zhì)上屬于新興的共享經(jīng)濟(jì)，其方便快捷、綠色環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)使之獲得了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可?；ヂ?lián)網(wǎng)+共享單車進(jìn)入鄭州后，它對(duì)于增加鄭州市交通市場(chǎng)的有效供給，減輕城市交通擁堵壓力有著重要意義，并且是構(gòu)建智慧交通的有效實(shí)踐。然而，也存在著單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，導(dǎo)致亂象叢生；單車用戶存在亂停亂放，“公車私有化”等違規(guī)行為；政府有效監(jiān)管缺失等問題。依據(jù)現(xiàn)代治理理論，互聯(lián)網(wǎng)+共享單車企業(yè)要主動(dòng)進(jìn)行反思和進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)尋找問題的破解之道；單車用戶要加強(qiáng)自律行為；政府部門要進(jìn)行有效監(jiān)管，唯有多管齊下，相互協(xié)同才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+共享單車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)不斷與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、流通、消費(fèi)等相關(guān)領(lǐng)域的滲透融合，新型的互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，其中互聯(lián)網(wǎng)+共享單車便是典型的代表?；ヂ?lián)網(wǎng)+共享單車因其經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷且環(huán)保節(jié)能等特點(diǎn)，一經(jīng)出現(xiàn)便引發(fā)人們廣泛關(guān)注和使用。但該行業(yè)在井噴式快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著發(fā)展的困境，產(chǎn)生了不少問題，諸如企業(yè)盲目投放，車輛使用過后被亂停亂放、擠占了城市道路空間，安全事故時(shí)有發(fā)生等。因此，研究城市共享單車治理問題意義重大。

一、核心概念與研究的基礎(chǔ)理論

1.互聯(lián)網(wǎng)+共享單車?；ヂ?lián)網(wǎng)+共享單車，在交通部等政府部門的規(guī)范性文件中被稱為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是指客戶在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、GPS定位等技術(shù)平臺(tái)的支撐下，使用企業(yè)提供的手機(jī)APP租車軟件就可以完成租賃活動(dòng)的自行車。和傳統(tǒng)共享單車相比，互聯(lián)網(wǎng)+共享單車的優(yōu)點(diǎn)是能夠通過手機(jī)軟件提前對(duì)所處位置附近車輛進(jìn)行預(yù)約，且?guī)缀蹩梢噪S借隨還，方便快捷。因此，這種新型共享單車出現(xiàn)后很快受到人們喜歡，特別是年輕群體的鐘愛。其最初代表性項(xiàng)目有OFO單車、摩拜單車、哈羅單車、永安行等。目前在城市中的主要是哈羅單車與美團(tuán)單車。本課題研究的共享單車就是上述的借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過手機(jī)APP軟件就可以完成租借活動(dòng)的無樁共享單車。

2.治理理論。從20世紀(jì)80年代末開始，“治理”這一理念被用于關(guān)于發(fā)展的研究中，不同學(xué)者對(duì)“治理”有著不同的認(rèn)識(shí)。而其中比較被多數(shù)人所認(rèn)可的最權(quán)威的解釋是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)所做的界定，即 “各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的諸多共同事務(wù)管理方法的統(tǒng)一，使得原本不一致或存在沖突的利益能夠得到協(xié)調(diào)，并實(shí)施的持續(xù)的聯(lián)合行動(dòng)過程”。這就是說治理是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)的過程。治理的主體并不一定是政府機(jī)關(guān)，治理的理念強(qiáng)調(diào)國(guó)家和公民、政府和非政府機(jī)構(gòu)之間的相互合作。

本文認(rèn)為，治理就是政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及公民等多元主體通過協(xié)商對(duì)話等非強(qiáng)制性方式對(duì)社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共利益的目的。這種治理理論可以成為政府處理互聯(lián)網(wǎng)+共享單車運(yùn)營(yíng)過程中相關(guān)問題的理論參考。也就是說共享單車運(yùn)營(yíng)中所出現(xiàn)的各種問題，不能單一依靠政府、企業(yè)或公民中的任何一方去解決問題，必須多管齊下。

二、互聯(lián)網(wǎng)+共享單車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

為盡可能全面、深入地掌握互聯(lián)網(wǎng)+共享單車的市場(chǎng)情況與發(fā)展中面臨的一些問題，課題組在鄭州市互聯(lián)網(wǎng)+共享單車較為集中的鄭東新區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、金水區(qū)等區(qū)域?qū)κ褂霉蚕韱诬嚨牟糠置癖娺M(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)研中共發(fā)出問卷300份，收回有效問卷282份。

通過對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)合文獻(xiàn)資料，課題組認(rèn)為當(dāng)前鄭州市互聯(lián)網(wǎng)+共享單車運(yùn)營(yíng)中既取得了一定成就，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.取得成就。①增加了城市交通的有效市場(chǎng)供給。城市的發(fā)展、交通的擁堵現(xiàn)狀迫切需要新的出行方式，共享單車這一新的出行方式應(yīng)運(yùn)而生，不但滿足了人們短距離出行的需要，更完善了城市交通的服務(wù)體系。處于擁堵城市的人群需要快速便捷的出行來提升交通占用時(shí)間，短途交通問題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法解決，城市限號(hào)出行、汽車停放等問題讓許多人對(duì)出行頭疼不已。盡管許多城市的地鐵、公交、出租配備比較成熟，但是仍不能滿足人們的需求，尤其是短途出行等公交、打出租需要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢，共享單車的出現(xiàn)就在一定程度上很好的解決了城市居民的最后一公里問題。

②緩解城市交通壓力。近年來城市生活環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，城市的發(fā)展迫切需要綠色環(huán)保的出行方式來改變這一現(xiàn)狀，而共享單車、網(wǎng)約車的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這一空白，大大緩解了城市的擁堵和污染。通過高德地圖的數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，共享單車使用率較高的地區(qū)擁堵情況明顯呈下降趨勢(shì)。共享單車又被稱為中國(guó)的新四大發(fā)明之一，自出現(xiàn)以來迅速成為人們追捧的對(duì)象，根據(jù)2017年高德地圖和交通部科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，共享單車在一些城市投放后降低了城市擁堵。例如，深圳和廣州擁堵程度分別下降到了4.1%、6.8%，依靠自行車出行的人數(shù)呈翻倍增長(zhǎng)趨勢(shì)，更是讓82%的人群放棄了電動(dòng)車、三輪車、摩托車等三類方式，37%的地鐵口危險(xiǎn)車輛消失，事故率也迅速下降，以廣州昌崗地鐵口為例，周邊三類車數(shù)量下降42%。截至目前，共享單車、地鐵、公交共同構(gòu)成了三大出行方式，為人們綠色出行，節(jié)能減排提供了更多的選擇。

③智慧交通的有效實(shí)踐。當(dāng)前的共享單車以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)與運(yùn)營(yíng)。日漸成熟的實(shí)時(shí)定位和數(shù)據(jù)傳輸使乘客可以快速找到車輛的位置，將兩點(diǎn)迅速聯(lián)系在一起，靈活的借車模式、任意地方的換車便利讓單車出行更具快速高效，讓使用人群喜愛不已。微信、支付寶與共享交通的融合簡(jiǎn)化了流程，縮短了時(shí)間，市民出行更加快捷高效。共享單車與互聯(lián)網(wǎng)的融合在提供便利的同時(shí)也為出行數(shù)據(jù)提供了有效參考，當(dāng)前網(wǎng)約車的后臺(tái)數(shù)據(jù)十分龐大，對(duì)使用人群數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)可以測(cè)算出居民的使用量、城市的擁堵情況，為交通部門進(jìn)行相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析出交通服務(wù)不足的地區(qū)，為完善城市交通做出貢獻(xiàn)。

2.存在問題。①單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。隨著共享單車的迅速發(fā)展，越來越多的企業(yè)都加入到共享單車的行列，想分一杯羹，殊不知共享單車的投放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的承載能力，加之企業(yè)疏于管理造成很多單車缺乏及時(shí)的維修城市大量的垃圾，給城市造成負(fù)擔(dān)。因此，如何處理當(dāng)前的廢棄單車，解決城市垃圾是目前城市管理需要思考的問題。

當(dāng)前關(guān)于城市報(bào)道廢棄單車堆積如山的現(xiàn)象屢見不鮮，單車一旦損壞就會(huì)被居民拋棄，一些企業(yè)針對(duì)廢棄單車的問題也是避而不談，如此多的廢鐵垃圾不但占據(jù)了城市緊湊的空間，還有可能出現(xiàn)污染，造成無法挽回的問題。為什么這樣的問題遲遲得不到解決，究其原因就在于廢棄單車回收價(jià)格偏低，共享單車損害程度較輕的一般都可以修復(fù)再次投入使用，而破壞程度大的基本跟廢鐵相差無幾。回收行業(yè)的人工處理速度跟不上車輛報(bào)廢的數(shù)量，無法及時(shí)對(duì)共享單車進(jìn)行回收，于是城市中出現(xiàn)廢棄單車堆積現(xiàn)象也不足為奇。

②共享單車使用者存在不文明現(xiàn)象。共享單車的出現(xiàn)就是為了解決城市“最后一公里”問題，方便人們的出行。設(shè)計(jì)者的初衷是方便使用者隨用隨停，但絕不是肆無忌憚的停放和丟棄，這些不文明的現(xiàn)象正在影響著城市的環(huán)境，更是給交通造成了安全隱患。類似這樣的案例非常常見，例如，2017年3月，兩名男子為了直播效果竟然將共享單車丟下河海，隨后便被天津警方抓獲并對(duì)其進(jìn)行了行政處罰；3月泉州有人被發(fā)現(xiàn)故意去除共享單車標(biāo)識(shí)，并把車堂而皇之的據(jù)為己有，后被舉報(bào)被人們熟知；2018年3月鄭州一家屬院內(nèi)大量共享單車遭到燒毀。盡管當(dāng)?shù)毓芾聿块T都采取了一些措施但是這些的不文明行為仍然屢禁不止，鄭州目前共享單車的投放量已經(jīng)達(dá)到驚人的50萬輛，但是仍有不少人表示，通過定位找到的單車有時(shí)候無法正常行駛，多已被破壞或加鎖，有一些單車去向不明，在一定程度上給企業(yè)造成了損失。盡管自行車在中國(guó)非常普遍，且價(jià)格不高，但是有些居民想當(dāng)然的認(rèn)為自行車被自己使用后便屬于自己，造成共享單車無法共享的尷尬局面。更有甚者，出于莫名的目的對(duì)共享單車進(jìn)行隨意損害，破壞企業(yè)和公共利益。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄭州市的許多地鐵站、城中村、商業(yè)街區(qū)都存在著亂停亂放的現(xiàn)象，不但影響市容，還給市民的出行帶來困擾。

③政府有效監(jiān)管行為缺失。大量的不文明現(xiàn)象給社會(huì)帶來了許多問題，更是在考驗(yàn)著政府的管理能力。共享單車作為新生事物，其新穎的特性、全新的運(yùn)行模式使傳統(tǒng)的政府監(jiān)管體系無法使用，造成政府監(jiān)管行為缺失，要解決這一問題就必須與時(shí)俱進(jìn)的建立一個(gè)全新的監(jiān)管體系，解決客觀存在的問題。為此，我國(guó)許多城市出臺(tái)了相關(guān)政策，尤其是交通運(yùn)輸部、公安部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出對(duì)共享單車存在的問題要實(shí)行多方共治、屬地管理。隨后各地也出臺(tái)了配套的措施進(jìn)行規(guī)范，但是當(dāng)前共享企業(yè)盲目的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行投放，車輛的維護(hù)管理缺失都暴露出政府在監(jiān)管方面的不足。

三、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+共享單車持續(xù)發(fā)展的治理對(duì)策

1.單車企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行反思和尋求自我調(diào)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)+共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，互聯(lián)網(wǎng)+共享單車，從根本上來講是企業(yè)提供的一項(xiàng)商業(yè)服務(wù)。因此，其必須要承擔(dān)應(yīng)有的主體責(zé)任。針對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，作為經(jīng)營(yíng)者的單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地積極反思，尋找問題的破解之道。具體而言，首要是保證單車服務(wù)的安全性。對(duì)于一般性的諸如單車制動(dòng)不靈敏，車座損壞這類問題，企業(yè)要通過日常巡檢以及對(duì)用戶上報(bào)的車輛故障積極進(jìn)行處理。對(duì)于部分車輛所存在的使用較低等級(jí)固定密碼機(jī)械鎖等情況，也必須采取硬件與技術(shù)升級(jí)的方法予以解決。對(duì)于用戶擔(dān)心的信息泄露隱患，也必須采取行之有效的措施防患未然。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能建立信用制度，引導(dǎo)規(guī)范用戶行為。當(dāng)前，在部分共享單車使用者中存在不文明現(xiàn)象已經(jīng)影響到了行業(yè)的正常發(fā)展。因此，廣大用戶也是共享單車市場(chǎng)治理中不能缺失的主體。一方面需要通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)用戶自覺及時(shí)糾正使用中的不文明行為，在全社會(huì)營(yíng)造文明用車的氛圍，使單車使用者形成自律以及相互之間形成監(jiān)督；另一方面也需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研判用戶的行為，對(duì)其中的不文明行為，通過提醒、處罰，形成他律。

3.建立健全政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+單車市場(chǎng)的有效監(jiān)管體系。政府是城市的管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，其所制定的方針政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+共享單車市場(chǎng)治理工作有著至關(guān)重要的影響。第一，政府必須學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維，用包容的心態(tài)，發(fā)展的眼光，創(chuàng)新治理理念。第二，政府必須對(duì)影響共享單車發(fā)展的交通道路、城市空間等進(jìn)行整體調(diào)研規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上因地制宜的制訂符合本市實(shí)際的規(guī)范性文件，明確共享單車企業(yè)、用戶以及其它相關(guān)方的權(quán)責(zé)。第三，針對(duì)共享單車企業(yè)盲目擴(kuò)張，所導(dǎo)致的城市公共空間被擠占等情形，政府必須通過準(zhǔn)入、價(jià)格、產(chǎn)品、服務(wù)等一系列全流程監(jiān)管，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)回歸理性發(fā)展軌道，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)用戶合法權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)+共享單車屬于新興的共享經(jīng)濟(jì)，其方便快捷、綠色環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)獲得了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)+共享單車的發(fā)展歷程，把握共享單車運(yùn)營(yíng)中存在的問題，探討政府、企業(yè)、公眾在共享單車治理中的各自作用，對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+共享單車的持續(xù)健康發(fā)展，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。