新形勢下國有企業(yè)干部人事檔案管理思路

干部人事檔案是記錄國企干部學習、工作及成長的全過程，是全面考察與了解干部的重要依據(jù)。通過對檔案的查閱與審核，在適宜的崗位中對干部進行合理選用與調(diào)配，可有效地促進企業(yè)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟發(fā)展形勢與環(huán)境，依托干部人事檔案材料的管理，能夠為選優(yōu)配準好干部，發(fā)揮黨管干部和人力資源配置效用，更好推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持。以此，在國企干部人事檔案管理中要始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的標準以及嚴的紀律，從嚴從實管好用好干部人事檔案。

一、做好國企干部人事檔案管理的時代意義

隨著國企三年改革行動的深入推進，對干部人事檔案管理也提出了更高的要求，規(guī)范的干部人事檔案管理可以更好地發(fā)揮國企人才資源的比較優(yōu)勢，對助推國企穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.落實黨管干部原則的要求。在國企改革三年行動中明確提出要堅持黨管干部的原則，發(fā)揮黨組織在國企選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和前置作用，重點要在干部提拔的標準、程序、考察及人選推薦等方面把好前置關(guān)口。作為干部信息的人事檔案，是選優(yōu)配強國企領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一，因此，對干部人事檔案的管理也提高到一個更高的層級。

2.落實全面從嚴治黨的要求。嚴格規(guī)范選人用人工作是國企黨委落實全面從嚴治黨主體責任的體現(xiàn)，黨委在研究討論干部任免事項時要按規(guī)范嚴格執(zhí)行“凡提四必”的要求，對擬提拔使用的人選要做好檔案審核關(guān)，對于檔案反映的影響干部提拔使用的要堅決杜絕“帶病提拔”，通過干部人事檔案審核可以更好地提高干部管理工作的嚴肅性和紀律性。

3.落實選人用人工作的要求。隨著市場化人才選聘在國企推進試點，為更好地選聘符合國企經(jīng)營發(fā)展的好干部、好人才，通過對擬聘用人員的人事檔案審核，對國企選聘干部的任職經(jīng)歷等信息的前置了解，對國企規(guī)范市場化選人用人工作程序，公平合理的選聘到符合好干部標準的人才提供了重要前提與保障。

二、干部人事檔案對國企干部管理的重要性分析

做好人事檔案管理是做好國企干部管理的基礎(chǔ)，干部人事檔案是了解干部成長經(jīng)歷、履歷業(yè)績及獎懲過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人事檔案對干部工作行為舉止具有一定的約束和監(jiān)督作用，也是對黨、對干部個人負責的重要體現(xiàn)。

1.提供印記的作用。完整的人事檔案可以呈現(xiàn)出從入學到參加工作后的動態(tài)過程，反映了其干部個人的學歷層次、專業(yè)技術(shù)職稱、工作崗位任職、工作考核業(yè)績、社會關(guān)系及受到的獎懲等情況，是干部個人不同時期的真實印跡。前一家用人企業(yè)將相關(guān)應(yīng)歸檔材料歸檔后，通過規(guī)范整理歸檔和檔案審核，擬聘用企業(yè)通過檔案查閱，對缺少的相關(guān)檔案可以進行有效地補充歸檔，對完善其個人檔案印跡也具有很多的促進作用

2.提供證據(jù)的作用。從干部人事檔案提供證據(jù)的角度研究來看，主要體現(xiàn)在以下五個方面：①在國企選拔領(lǐng)導(dǎo)干部上，依據(jù)查閱的干部人事檔案信息可以為國企選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)，通過對擬選拔人員人事檔案中工作、學習、履職及獎懲等基本情況的查閱了解，并與當前干部考察環(huán)節(jié)所反映的情況進行對比，在原始材料記載與現(xiàn)實表現(xiàn)相結(jié)合的綜合考量下，經(jīng)黨委集體研究后可以更加全面、準確地對擬任職干部進行了解，對落實“任人唯賢、知人善任”等具有重要的推動作用；②從職/執(zhí)業(yè)資格晉升的角度來看，依據(jù)干部人事檔案記載的初次取得職/執(zhí)業(yè)資格的時間及類別，結(jié)合入檔材料中的科研課題、著作研究、發(fā)表的學術(shù)論文及專著等，可以為干部的職/執(zhí)業(yè)資格晉升提供依據(jù)。同時，在職/執(zhí)業(yè)資格晉升過程中，針對異議部分或群眾來信等，通過查閱原始檔案材料，可以為其職/執(zhí)業(yè)資格的晉升提供依據(jù)，也可以為群眾來信提供函證等證據(jù)，促進職/執(zhí)業(yè)資格晉升的公開公平；③從薪酬福利待遇調(diào)整的角度來看，干部人事檔案中的職務(wù)任免、工作時間及學歷等信息的記載，在國企對薪酬福利待遇調(diào)整時，依據(jù)國企薪酬福利制度規(guī)定，通過參照對標，可以為國企準確地調(diào)整干部薪酬福利提供重要的依據(jù)；④從重新?lián)駱I(yè)就業(yè)角度來看，在當前勞動者的擇業(yè)觀念和企業(yè)的用工行為都發(fā)生了改變，國企干部人員流動也越來越大，跨企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部單位干部交流成為常態(tài)，在干部人員流動中有組織統(tǒng)一調(diào)動，也有干部個人市場化人才交流，靈活的就業(yè)形式和定期或不定期的干部交流，在此過程中都需要對干部的人事檔案進行查閱或?qū)徍耍暾母刹咳耸聶n案信息對干部的流動具有一定的推動作用，也能夠為干部在流動交流過程中提供履歷等證明；⑤從國企改組改制角度來看，隨著國企改革的深入推進，國企在市場化運營與發(fā)展中需適時地改變經(jīng)營模式或管理架構(gòu)，且在解決國企改組改制歷史遺留問題中，也需要查閱相關(guān)干部人事檔案，因此，做好干部人事檔案的管理成為推進國企改革發(fā)展的剛需。

3.提供借鑒的作用。隨著市場化干部人才選用有序推進，從事干部人事檔案管理的人員會面臨退休，優(yōu)秀的干部檔案管理人員也會面臨內(nèi)外部單位的“挖角”等離職情況，完整的干部人事檔案材料和規(guī)范的干部人事檔案管理都會對接續(xù)該崗位的工作人員提供借鑒，促進其工作技能的提升。

三、國企干部人事檔案管理的現(xiàn)狀分析

依據(jù)干部人事檔案管理的時代意義和重要性，通過對國企干部人事檔案管理調(diào)查研究來看，對標新時期國企干部人事檔案管理新要求、新任務(wù)，還存在以下亟待改進的部分。

1.思想重視上缺位。通過對國企干部人事檔案管理調(diào)研來看，不少國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部對干部人事檔案管理工作政治站位不夠，存在“重生產(chǎn)經(jīng)營、輕干部人事檔案管理”的現(xiàn)象。有的國企認為干部人事檔案的管理就是組織人事部門的日常性事務(wù)工作，對國企的經(jīng)濟效益創(chuàng)造提振作用較小，甚至還存在“檔案無用”的錯誤思維。也有的錯誤地認為干部人事檔案就是退休時人社部門核算退休工資的依據(jù)，沒有把干部人事檔案管理納入全面從嚴治黨的高度來全過程推進。在日常的選人用人檔案審核等環(huán)節(jié)也不能有效地落實“凡提四必”的工作要求，在檔案審核環(huán)節(jié)未能準確地核實擬提拔人員的準確信息，導(dǎo)致檔案審核環(huán)節(jié)存在工作虛化、弱化的現(xiàn)象。

2.檔案管理不規(guī)范。通過調(diào)研來看，不少國企不能按照《干部人事檔案工作條例》規(guī)定對干部人事檔案進行規(guī)范管理，主要是在檔案場所上沒有專用的檔案室，干部人事檔案與其他日常管理檔案混放。有的雖單獨設(shè)置檔案室，但檔案室場所設(shè)置過于陰暗狹小，極易導(dǎo)致干部人事檔案材料出現(xiàn)霉變或蟲蛀等現(xiàn)象，或是在干部人事檔案室存放閑雜物品，不能做到專室專用。有的在檔案歸檔材料上存在隨意更改、調(diào)換相關(guān)懲處材料的問題，在參加工作時間、工作職務(wù)等存在造假現(xiàn)象，在干部檔案履歷材料與職工社會保險繳費實際不符，且無法提出合理的解釋說明。

3.內(nèi)容質(zhì)量上不高。通過調(diào)研和查閱干部人事檔案來看，在檔案內(nèi)容建設(shè)上還存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，從人員隊伍來看，不少企業(yè)沒有配備檔案專職人員，多為組織人事部門人員兼職，干部人事檔案管理的工作人員沒有接受正規(guī)的檔案管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，對基本的干部“三齡兩歷一身份”的認定不準確，不能按照規(guī)范要求開展干部人事檔案專項審核。其次，從歸檔材料內(nèi)容上看，普遍存在歸檔材料質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在學歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等基本類別上，在年度發(fā)生相關(guān)信息變化時，不能對干部人事檔案材料及時進行歸檔和更新。歸檔的材料信息相對單一，市場化選聘的干部對相關(guān)應(yīng)歸檔材料不能做到系統(tǒng)和全面的歸檔。

4.信息化應(yīng)用不夠。從當前國企干部人事檔案管理的信息技術(shù)應(yīng)用來看，不少企業(yè)人事檔案管理仍采用傳統(tǒng)人工的方式進行整理、存放、歸檔、處理，不僅造成人力和財力的浪費，而且還會導(dǎo)致檔案使用效能不高。另外，不少企業(yè)雖然搭建使用了人事檔案管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)不能及時進行更新，信息系統(tǒng)電子存儲檔案材料與干部人事檔案紙質(zhì)原始記錄存在記錄不一致的情形，以致干部人事檔案的管理效能較低，信息化技術(shù)亟待加以深入應(yīng)用。

四、新形勢下做好國企干部人事檔案管理的思路舉措

完整的干部人事檔案對國企的組織人事工作具有監(jiān)督和規(guī)范的作用，根據(jù)干部人事檔案在國企選人用人等工作的重要性，結(jié)合當前國企干部人事檔案管理現(xiàn)狀，要做好國企的干部人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案在國企干部管理的作用，重點可從以下方面著手。

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，在增強干部人事檔案管理責任意識上持續(xù)發(fā)力。一是，提高站位。國企黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴格按照《干部人事檔案工作條例》規(guī)定要求，不斷提高干部人事檔案管理的政治站位，落實干部檔案管理規(guī)范要求，在“建、管、用”體系中發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用，推動干部人事檔案工作成為促進國企選人用人和推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保證。從事檔案管理的部門要牢固樹立干部人事檔案管理意識，要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念思維，對需要歸檔的材料，督促各部門在原始檔案材料形成后應(yīng)及時將應(yīng)歸檔的材料完整地移交檔案管理部門進行歸檔，確保做到干部人事檔案材料“應(yīng)歸檔、盡歸檔”。二是，落實責任。國企黨委也要嚴格落實干部人事檔案管理的主體責任，企業(yè)組織人事部門在干部人事檔案管理中要承擔具體責任，增強干部人事檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)意識和責任意識。同時，要按照檔案管理規(guī)范要求建立檔案管理崗位職責和檔案管理制度，在制度中明確檔案的查（借）閱、收集、鑒別、整理及移交等要求，確保干部人事檔案更好地為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。三是，強化領(lǐng)導(dǎo)。國企要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部檔案管理需要，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員和歸口管理部門，確保檔案管理在國企黨委領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范有序地推進。

2.完善機制，在優(yōu)化干部人事檔案信息管理鏈條上持續(xù)發(fā)力。國企要按照《干部人事檔案工作條例》的規(guī)范要求，做好干部人事檔案的全鏈條管理。一是，完善工作機制。在干部選拔任用環(huán)節(jié)，要堅持“凡提四必”的工作要求，尤其是市場化選聘的干部人才，對于涉及干部的出生年月、參加工作時間、入黨、職稱、獎懲、考核等材料要嚴格地進行審核，對于檔案材料反映影響其個人任職的，結(jié)合審核情況及時向黨委和紀委反映，堅決防止干部出現(xiàn)“帶病提拔”的現(xiàn)象。同時，組織人事部門也要將干部人事檔案審核環(huán)節(jié)作為選人用人的常態(tài)化工作進行推進，將其作為建設(shè)“忠誠、干凈、擔當”干部隊伍的“關(guān)口”，對于出現(xiàn)人事檔案材料造假等行為的將其拉入企業(yè)人才黑名單庫，確保將優(yōu)秀的干部人才選聘到適合的工作崗位。二是，完善登記機制。組織人事部門要注重干部人事信息登記工作的重要性，要把干部人事信息登記作為干部人事檔案管理工作的首要任務(wù)，嚴把歸檔材料的入口關(guān)。要規(guī)范地做好干部職工花名冊和職工登記表的登記，要確保干部的姓名、性別、出生年月、參加工作時間、職務(wù)職稱等重要信息的真實性、準確性，特別要加強對干部“三齡兩歷”的確認與審核，對于檔案中發(fā)現(xiàn)有涂改或前后填寫不一致的，要嚴格按照政策規(guī)定和管理權(quán)限進行認定糾正，對于故意提供虛假檔案信息的不得辦理入職手續(xù)等。三是，完善歸檔機制。企業(yè)組織人事部門及相關(guān)部門要做好干部職工材料的收集與整理工作，組織人事部門要依據(jù)干部花名冊，按照“一人一檔”的要求建立干部人事檔案，并按照規(guī)范要求做好應(yīng)歸檔材料的收集整理與歸檔。對于在原企業(yè)的人事檔案，要按照管理權(quán)限要求統(tǒng)一調(diào)至有管理權(quán)的企業(yè)單獨管理，對于沒有管理權(quán)限的要統(tǒng)一調(diào)至企業(yè)所在地人才市場統(tǒng)一管理。對于收集到的應(yīng)歸檔材料要及時辦理歸檔手續(xù)，并按照檔案類別進行分類登記；在人才市場統(tǒng)一管理的要將歸檔材料及時辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)，確保檔案信息的完整性。四是，完善轉(zhuǎn)遞機制。對于已經(jīng)在系統(tǒng)外就業(yè)或內(nèi)部工作調(diào)動離開本企業(yè)的，要做好干部人事檔案的清理和轉(zhuǎn)遞工作，對于職務(wù)調(diào)整等離開本企業(yè)的，要及時按照管理權(quán)限將檔案移交至新就業(yè)企業(yè)保管或交由人才市場統(tǒng)一保管，移交手續(xù)要完整合規(guī)。五是，完善整理機制。對于干部人事檔案管理要按照《干部檔案整理工作細則》要求做好歸檔整理，按照分類的目錄和裝訂的規(guī)范要求做好分類，并按照年限定期進行整理裝訂，入檔的材料整理要分類準確、編排有序，裝訂整齊，確保查（借）閱的方便與便捷。

3.著眼長效，在推進干部人事檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。一是，落實硬件設(shè)施建設(shè)。國有企業(yè)要按照人事檔案管理關(guān)于硬件規(guī)定要求，獨立設(shè)置干部人事檔案室，檔案室要按照“六防”要求專庫、專柜保管，不得將人事檔案與企業(yè)其他檔案資料混放。同時，要嚴禁干部個人私自保管個人人事檔案，并配置檔案專用辦公設(shè)備，辦公設(shè)備應(yīng)加密設(shè)置。二是，落實檔案管理專員。企業(yè)要配齊配強檔案管理專員，定期進行檔案管理專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓，未取得檔案管理專業(yè)技能證書或培訓學時未達到規(guī)定要求的不得從事檔案管理工作。三是，落實檔案日常管理。查（借）閱人員要嚴格按照企業(yè)《查（借）閱干部檔案制度》規(guī)定，辦理登記審批手續(xù)后方可進行查（借）閱，從事檔案管理的人員要嚴格落實檔案查（借）閱審批流程，嚴格做到查閱有記錄、歸檔有記錄、復(fù)印有記錄、轉(zhuǎn)出有記錄的“四記錄”工作要求。檔案轉(zhuǎn)遞過程中未有轉(zhuǎn)遞通知單的，不得進行檔案的轉(zhuǎn)遞。同時，也要嚴格落實干部人事檔案專項審核，對擬提拔人員要重點審核“三齡兩歷一身份”等內(nèi)容，審核認定表要簽字蓋章齊全，以確保干部人事檔案日常管理的規(guī)范化、流程化。

4.與時俱進，在完善干部人事檔案信息系統(tǒng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。在進行干部人事檔案管理中要依托計算機技術(shù)，推進干部人事檔案管理信息化建設(shè)，要充分發(fā)揮信息技術(shù)在檔案保管、保護、管理及使用等方面的作用，建立干部人事檔案信息庫，并依據(jù)干部信息的變化及時更新人事檔案系統(tǒng)信息。在人事檔案的使用過程中，也要有序推進人事檔案的借閱及查詢等信息化應(yīng)用，積極推進干部人事檔案的數(shù)字化建設(shè)，打破檔案管理的信息孤島，建立人力資源、紀委等多部門聯(lián)動的信息平臺，推進干部人事檔案信息的資源共建共享。同時，也要逐步推進干部人事檔案的電子查閱、數(shù)字化存儲與網(wǎng)絡(luò)化的利用，確保干部人事檔案數(shù)據(jù)信息有溯源、有依據(jù)、可使用。

五、結(jié)語

干部人事檔案是國企做好人力資源儲備的主要來源，也是組織人事部門獲得干部人才信息的主要渠道，是國企做好選人用人、科學配置與合理使用人才、促進干部人才隊伍科學合理流動的依據(jù)，也是國企全面考察、正確評價和有效使用人才的關(guān)鍵。唯有統(tǒng)籌規(guī)范地做好干部人事檔案管理，才能有效地利用檔案材料，對國企人才資源進行科學、高效及合理地使用，維護干部的合法權(quán)益，從而更好地為國企改革發(fā)展決策、提升人力資源管理水平及推動國企高質(zhì)量發(fā)展提供幫助。