進(jìn)出口大宗貨物“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控

摘 要：為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化口岸營商環(huán)境堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的決策部署，張家港海關(guān)基于風(fēng)險(xiǎn)控制理念優(yōu)化進(jìn)出口貨物“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管模式，積極探索開展擴(kuò)大進(jìn)出口貨物“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)工作，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，筑牢國門安全防線。研究表明建立“船邊直提”“抵港直裝”風(fēng)險(xiǎn)控制體系不僅能夠提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，同時(shí)能夠防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。該研究為符合條件的港口推行“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管模式風(fēng)險(xiǎn)防控提供了參考。

關(guān)鍵詞：船邊直提；抵港直裝；監(jiān)管；風(fēng)險(xiǎn)；控制

中圖分類號(hào)：F746.11/12 """"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """文章編號(hào)：1003-5559-（2024）02-0040-06

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“確定穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的重要職責(zé)。一方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深化“放管服”改革，提升跨境貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面筑牢口岸監(jiān)管防線，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)禁限貨物的有效管控，嚴(yán)守國家安全底線，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），2021年海關(guān)總署等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號(hào)），要求在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。各地海關(guān)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極探索開展擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步助力企業(yè)高效通關(guān)，然而在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，口岸海關(guān)面臨的國門安全風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，尤其是在境外核污染形勢(shì)下，海外垃圾非法入境、外來物種入侵、貿(mào)易欺詐等問題屢禁不絕，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

本文基于風(fēng)險(xiǎn)控制理念對(duì)筆者所在隸屬海關(guān)擴(kuò)大進(jìn)出口大宗貨物“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)監(jiān)管模式優(yōu)化，一方面實(shí)現(xiàn)“通得快”，提高海關(guān)通關(guān)效率，最大程度促進(jìn)外貿(mào)快進(jìn)快出；另一方面實(shí)現(xiàn)“管得住”，提高整體監(jiān)管效能，筑牢國門安全防線。

一、穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)出口貨物“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)工作

“船邊直提”是指進(jìn)口貨物在境外啟運(yùn)后，進(jìn)口商可向海關(guān)進(jìn)行提前申報(bào)，充分利用貨物在途運(yùn)輸時(shí)間辦理報(bào)關(guān)申報(bào)、單證審核、稅款繳納等通關(guān)手續(xù)，進(jìn)口貨物抵港即可放行，碼頭將貨物直接卸到企業(yè)車輛或駁船上，直接運(yùn)往工廠，實(shí)現(xiàn)“從碼頭直達(dá)工廠”。進(jìn)口貨物“船邊直提”的設(shè)計(jì)思路是減少貨物在碼頭堆場(chǎng)的堆存與轉(zhuǎn)運(yùn)這一傳統(tǒng)流程，進(jìn)一步提升貨物運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

“抵港直裝”是指以出口貨物向海關(guān)提前申報(bào)為基礎(chǔ)，企業(yè)在工廠完成出口貨物裝載后，通過提前申報(bào)、卡口觸發(fā)運(yùn)抵，然后根據(jù)指令分流放行和查驗(yàn)貨物，使海關(guān)放行貨物可直接裝船離境，實(shí)現(xiàn)“從工廠直達(dá)碼頭”。該模式實(shí)現(xiàn)“工廠－貨艙”兩點(diǎn)一線，減少碼頭堆存環(huán)節(jié)，顯著提升貨物運(yùn)輸安全和通關(guān)時(shí)效。

進(jìn)出口貨物存在無需海關(guān)查驗(yàn)和需要海關(guān)查驗(yàn)兩種監(jiān)管模式。無需海關(guān)查驗(yàn)海關(guān)直接放行，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。對(duì)于進(jìn)出口大宗貨物來講，如進(jìn)口鐵礦和出口化肥，此類貨物大多數(shù)為法檢商品，需根據(jù)查驗(yàn)指令要求開展貨物查驗(yàn)，企業(yè)迫切希望需要海關(guān)查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物也能采用“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管模式，減少碼頭堆存。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化口岸營商環(huán)境的決策部署，張家港海關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)出口大宗貨物“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)工作，在符合現(xiàn)行法 規(guī)制度的前提下，對(duì)需要海關(guān)查驗(yàn)流程進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，使需要查驗(yàn)貨物在提裝過程中完成查驗(yàn)，達(dá)到“船邊直提”“抵港直裝”的效果，從而擴(kuò)大該 模式的應(yīng)用范圍。

二、“船邊直提”“抵港直裝”存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)因子

張家港口岸作為江蘇省南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯處，貨物吞吐量連續(xù)多年排名全國內(nèi)河港第一，是長三角經(jīng)濟(jì)帶重要的國際資本承載體和大宗商品集散中心。進(jìn)口鐵礦和出口化肥是張家港口岸進(jìn)出口大宗貨物主要貿(mào)易業(yè)務(wù)，張家港海關(guān)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜打造符合關(guān)區(qū)的“船邊直提”“抵港直裝”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑴p少港區(qū)物流作業(yè)環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》規(guī)定海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目。

（一）進(jìn)口鐵礦“船邊直提”風(fēng)險(xiǎn)因子

1.外來夾雜物

鐵礦在開采、生產(chǎn)、加工、貯存等過程中混入的雜質(zhì)，根據(jù)其影響安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的程度可分為危險(xiǎn)性雜物、檢疫類雜物及其他外來雜物。危險(xiǎn)性雜物包括開采過程中未引爆的殘留雷管、可燃炮線以及其他易燃易爆類或毒性外來雜質(zhì)；檢疫類雜物包括支護(hù)用的道木、樹皮、木塊、木楔等，運(yùn)輸和貯存過程中混入的雜草、稻草、草繩、草袋、生活垃圾等，泥土，動(dòng)物尸體等動(dòng)物性雜物以及其他檢疫類外來雜質(zhì)。外來雜物引發(fā)的傷害事故隱患、疫病傳播隱患及環(huán)境污染問題，直接威脅到了人民安全健康、國家經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全。

2.放射性

鐵礦為伴生放射性礦，而伴生放射性礦產(chǎn)品中通常含有較高水平的天然放射性核素，進(jìn)口礦產(chǎn)品中天然放射性核素超標(biāo)造成環(huán)境污染，冶煉后制成的金屬制品放射性超標(biāo)危害人身健康。《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742-2011）定義天然放射性核素是以顯著天然存在于地球上的放射性核素，主要指原生放射性核素235U、238U、232Th 及其衰變子體，同時(shí)規(guī)定天然放射性核素免管濃度值應(yīng)在1Bq/g 以內(nèi)。

3.固體廢物

隨著全球鐵礦資源的不斷消耗，礦山開采的天然優(yōu)質(zhì)鐵礦越來越少，一些不法商販把含鐵較高的塵泥、浸出渣、磨屑泥、氧化皮等固體廢物冒充鐵礦或者摻雜在鐵礦里進(jìn)口到我國，不僅侵害了鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且給我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境危害。這些“洋垃圾”有的粉塵大，有的無冶煉價(jià)值，甚至有的有毒有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)等。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物。

4.有毒有害元素

在鐵礦產(chǎn)品的伴生元素中，除了有益的元素外，還有污染土壤環(huán)境以及對(duì)冶煉和人體健康造成影響的有害元素，這些物質(zhì)主要是指含有鉛、砷、鎘、汞、氟、氯等元素?！惰F礦石中鉛、砷、鎘、汞、氟和氯含量的限量》（GB/T 36144-2018）規(guī)定了鐵礦石中鉛、砷、鎘、汞、氟、氯等有毒有害元素限量，如表1所示。

5.重量異常

國際貿(mào)易中，大多數(shù)貨物是以其重量計(jì)價(jià)的，但申報(bào)重量與實(shí)際卸貨重量往往存在差異。一種是少報(bào)多進(jìn)，也就是實(shí)際卸貨重量比申報(bào)重量溢出；另一種是多報(bào)少進(jìn)，也就是實(shí)際卸貨重量比申報(bào)重量短少。大宗散裝鐵礦常采用水尺計(jì)重，《進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計(jì)重》（SN/T 3023.2-2021）規(guī)定了水尺計(jì)重的允許誤差為5‰。少報(bào)多進(jìn)超過范圍涉及走私、逃避關(guān)稅等違法行為，而多報(bào)少進(jìn)超過范圍則會(huì)損害國內(nèi)收貨人合法權(quán)益。

6.品質(zhì)不符

隨著我國鐵礦進(jìn)口量的增長，國外供貨商忽視和漠視質(zhì)量控制，加之在典型的賣方市場(chǎng)中國內(nèi)進(jìn)口商缺少話語權(quán)和選擇權(quán)，導(dǎo)致不符合合同要求的鐵礦頻繁出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在鐵礦品位下降、鐵含量低于合同要求、明水現(xiàn)象嚴(yán)重、二氧化硅和三氧化二鋁等雜質(zhì)含量超標(biāo)等方面。進(jìn)口鐵礦品質(zhì)不符直接損害國內(nèi)進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）出口化肥“抵港直裝”風(fēng)險(xiǎn)因子

1.放射性

磷肥可能含有放射性物質(zhì)?！读追始捌鋸?fù)合肥中226鐳限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8921-2011）中規(guī)定含磷肥料中226Ra的含量不得高于500Bq/kg。

2.有毒有害元素

在農(nóng)作物施用的肥料中，含有不少微量的有毒有害元素，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和人畜的健康?！斗柿现杏卸居泻ξ镔|(zhì)的限量要求》（GB 38400-2019）強(qiáng)制性規(guī)定了商品肥料有毒有害物質(zhì)含量的限量要求，必測(cè)的項(xiàng)目有鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈和縮二脲7項(xiàng)，具體含量限值如表2所示。

3.重量異常

根據(jù)合同要求，提單重量一般由裝港水尺檢驗(yàn)并出具?！哆M(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計(jì)重》（SN/T 3023.2-2021）規(guī)定了水尺計(jì)重的允許誤差為5‰。如果實(shí)際重量高于提單重量允許范圍，會(huì)給發(fā)貨人帶來損失，而實(shí)際重量低于提單重量允許范圍，極大可能會(huì)招致國外收貨人短重索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4.品質(zhì)不符

根據(jù)合同要求，品質(zhì)條款規(guī)定有效成分含量范圍。如果有效成分含量低于合同規(guī)定要求，其他雜質(zhì)含量偏高，則企業(yè)品牌信譽(yù)受損，而且可能會(huì)招致索賠風(fēng)險(xiǎn)。

三、“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控與貿(mào)易便利化

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)“船邊直提”“抵港直裝”查驗(yàn)放行流程

“船邊直提”以進(jìn)口鐵礦為例，鐵礦進(jìn)口主要涉及《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅目2601項(xiàng)下的商品。未被海關(guān)布控查驗(yàn)的，海關(guān)直接放行并實(shí)現(xiàn)企業(yè)車輛或駁船從船邊直接接卸、提離。被海關(guān)布控查驗(yàn)的，海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)包括現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)兩部分?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫包括環(huán)保項(xiàng)目和數(shù)量、重量項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫環(huán)保項(xiàng)目包括放射性檢驗(yàn)、外來夾雜物檢疫處理、疑似或摻雜固體廢物排查。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)包括環(huán)保項(xiàng)目和品質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)保項(xiàng)目包括有毒有害元素限量。數(shù)量、重量項(xiàng)目和品質(zhì)項(xiàng)目依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施，當(dāng)環(huán)保項(xiàng)目符合要求，海關(guān)予以放行并實(shí)現(xiàn)企業(yè)車輛或駁船提離。具體查驗(yàn)放行流程如圖1所示。

“抵港直裝”以出口化肥為例，對(duì)出口化肥的法定檢驗(yàn)，除《關(guān)于調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的公告》（海關(guān)總署公告2021年第81號(hào)）新調(diào)入法定檢驗(yàn)的29個(gè)10位海關(guān)商品編碼外，還包括已納入法定檢驗(yàn)的肥料用硝酸鉀（HS 編碼2834211000）、硝酸鈉（HS 編碼3102500000）和氰氨化鈣（HS 編碼3102901000）等3個(gè)10位海關(guān)商品編碼。出口企業(yè)向?qū)俚睾ｊP(guān)申報(bào)產(chǎn)地檢驗(yàn)，屬地海關(guān)受理產(chǎn)地檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)項(xiàng)目包括環(huán)保項(xiàng)目和品質(zhì)項(xiàng)目。環(huán)保項(xiàng)目包括放射性檢驗(yàn)和有毒有害元素限量，品質(zhì)項(xiàng)目依申請(qǐng)檢驗(yàn)，通常出口企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量證明或由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)環(huán)保項(xiàng)目符合要求，屬地海關(guān)生成出口電子底賬。對(duì)口岸海關(guān)放行的貨物，出口貨物可直接裝至運(yùn)輸船舶；對(duì)被布控需要查驗(yàn)的，口岸海關(guān)貨物查驗(yàn)部門優(yōu)先予以查驗(yàn)，查驗(yàn)主要核對(duì)證貨是否相符，包括標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、包裝、外觀等項(xiàng)目，查驗(yàn)合格后放行裝船，需要海關(guān)出具重量證書的，海關(guān)及時(shí)簽發(fā)重量鑒定證書。具體產(chǎn)地檢驗(yàn)、查驗(yàn)放行流程如圖2所示。

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制

1.進(jìn)口鐵礦“船邊直提”風(fēng)險(xiǎn)控制

外來夾雜物檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)在卸貨過程中進(jìn)行查驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)夾帶限制的外來雜物，如雜草、種子等，將拍照存檔并送相關(guān)實(shí)驗(yàn)室開展檢測(cè)或鑒定。對(duì)生活垃圾、廢塑料等夾雜廢棄物，海關(guān)將要求貨主進(jìn)行檢拾及分類堆放，并暫停卸貨。海關(guān)根據(jù)具體情況提出相應(yīng)的處理方案，如進(jìn)行檢疫處理或退運(yùn)，并報(bào)上級(jí)主管部門審核同意后實(shí)施。

放射性檢驗(yàn)。根據(jù)《進(jìn)口礦產(chǎn)品放射性檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 1537-2023）要求，海關(guān)在第一入境地對(duì)鐵礦等貨物進(jìn)行γ輻射劑量率現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)貨物中γ射線劑量當(dāng)量率高于當(dāng)?shù)丨h(huán)境輻射本底值的10倍時(shí)，應(yīng)立即停止卸貨，判定貨物不合格，并送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行放射性活度濃度實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)是否符合《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742-2011）要求，對(duì)屬于放射性超標(biāo)，海關(guān)作退運(yùn)處理。

固廢篩查。在卸貨過程中，海關(guān)對(duì)進(jìn)口鐵礦等貨物進(jìn)行固廢篩查，根據(jù)貨物的顏色、形狀、氣味、密度等特點(diǎn)進(jìn)行感官檢查，并使用固廢快速篩查設(shè)備進(jìn)行輔助檢查。如認(rèn)為無異常則放行；如認(rèn)為存在異常，則根據(jù)《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》（生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署公告2023年第2號(hào)）進(jìn)行取樣送檢，送具備資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具鑒定結(jié)果，對(duì)于責(zé)任人明確的入境固廢，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該批固廢，并對(duì)其進(jìn)一步實(shí)施核實(shí)和監(jiān)控，確保全部實(shí)際離境。

有毒有害元素限量。對(duì)于進(jìn)口鐵礦，海關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，開展有毒有害元素含量監(jiān)測(cè)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，查驗(yàn)有毒有害元素是否超出國家限量要求，每項(xiàng)均不超出國家限量要求則為合格，對(duì)于屬于有毒有害限量元素超標(biāo)海關(guān)應(yīng)作退運(yùn)處理。

重量鑒定。對(duì)于海運(yùn)散裝進(jìn)口鐵礦等貨物，可采用水尺計(jì)重方式。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口大宗商品重量鑒定監(jiān)管方式的公告》（海關(guān)總署公告2019年第159號(hào)）規(guī)定，將現(xiàn)行由海關(guān)對(duì)進(jìn)口大宗商品逐批實(shí)施重量鑒定調(diào)整為海關(guān)依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施；必要時(shí)，依職權(quán)實(shí)施。不申請(qǐng)海關(guān)重量鑒定的，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)重量鑒定。海關(guān)按到貨實(shí)際重量征稅放行，如存在重大短缺情況，國內(nèi)收貨人有權(quán)按實(shí)際重量支付貨款或向外方索賠。

品質(zhì)檢驗(yàn)。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)監(jiān)管方式的公告》（海關(guān)總署公告2020年第69號(hào)），海關(guān)對(duì)進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)監(jiān)管方式由逐批實(shí)施抽樣品質(zhì)檢驗(yàn)調(diào)整為依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施。對(duì)于貨主申請(qǐng)檢驗(yàn)的，海關(guān)實(shí)施取樣和化驗(yàn)；不申請(qǐng)海關(guān)品質(zhì)檢驗(yàn)的，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)品質(zhì)檢驗(yàn)。品質(zhì)不符合同要求的，國內(nèi)收貨人有權(quán)向外方索賠。

2.出口化肥“抵港直裝”風(fēng)險(xiǎn)控制

放射性檢驗(yàn)。屬于磷肥及其復(fù)合肥的化肥應(yīng)實(shí)施放射性檢驗(yàn)，按照《磷肥及其復(fù)合肥中226鐳限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8921-2011）執(zhí)行，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的化肥，海關(guān)按照規(guī)定不允許出口。

有毒有害元素限量。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，查驗(yàn)7項(xiàng)（鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈和縮二脲）是否超出國家限量要求，每項(xiàng)均不超出國家限量要求則為合格，否則海關(guān)不允許出口。

重量鑒定。需要海關(guān)出具出口化肥重量證書的，海關(guān)優(yōu)先安排出口化肥水尺計(jì)重，并及時(shí)簽發(fā)重量鑒定證書。不申請(qǐng)海關(guān)重量鑒定的，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)重量鑒定。

品質(zhì)檢驗(yàn)。海關(guān)對(duì)出口化肥采取“產(chǎn)地檢驗(yàn)+口岸查驗(yàn)”檢驗(yàn)監(jiān)管模式。屬地海關(guān)受理產(chǎn)地檢驗(yàn)，品質(zhì)項(xiàng)目依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施，通常出口企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量證明或由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？诎逗ｊP(guān)根據(jù)布控指令對(duì)出口化肥實(shí)施查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)項(xiàng)目主要包括標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、包裝、外觀等內(nèi)容，按照《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》（GB 18382-2021）執(zhí)行，核對(duì)證貨是否相符，合格放行，不合格重新進(jìn)行技術(shù)處理。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化

1.把住源頭，防范化解質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)

督促國內(nèi)進(jìn)口大宗貨物企業(yè)應(yīng)對(duì)客戶信譽(yù)和市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇與信譽(yù)好、操作規(guī)范的國外公司進(jìn)行合作，可委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝貨港檢驗(yàn)，把住進(jìn)口貨物質(zhì)量安全合格源頭，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。督促國內(nèi)出口大宗貨物企業(yè)狠抓質(zhì)量安全，圍繞貿(mào)易便利化，服務(wù)大國外交。

2.推行智慧海關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

牢固樹立以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的管理理念，優(yōu)化進(jìn)出口大宗貨物“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管模式，推行智慧海關(guān)建設(shè)，張家港海關(guān)在進(jìn)口鐵礦取制樣流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置了全覆蓋的監(jiān)控探頭、皮帶秤在線放射性檢驗(yàn)儀，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警前置等措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。

3.破解“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用

進(jìn)口鐵礦監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理以整船貨物為單位，雖然允許部分進(jìn)口鐵礦直接卸到駁船上，但是須在所有貨物卸畢、整批貨物查驗(yàn)完成且無異常之后才予以放行，符合海關(guān)查驗(yàn)放行制度的要求。張家港海關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和加強(qiáng)政策宣傳，健全出口化肥口岸海關(guān)、屬地海關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，同時(shí)就通關(guān)作業(yè)模式和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)要求向發(fā)貨人、代理商、碼頭等單位予以說明，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)出口，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，基于風(fēng)險(xiǎn)控制理念優(yōu)化“船邊直提”“抵港直裝”監(jiān)管模式在張家港口 岸取得了實(shí)效。“船邊直提”“抵港直裝”經(jīng)過優(yōu)化 不僅適用于無需查驗(yàn)的貨物，也適用于被布控需要查驗(yàn)的貨物，擴(kuò)大了應(yīng)用范圍，提高了通關(guān)效率。2022年張家港港務(wù)集團(tuán)共進(jìn)口鐵礦約1300 萬t，張家港海關(guān)允許部分貨物實(shí)施“船邊直提”，不經(jīng)過堆場(chǎng)直接卸至內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)駁船待查驗(yàn)合格后下達(dá)放行指令，“船邊直提”為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近6000萬元。張家港口岸2022年出口化肥“抵港直裝”155.9萬 t，同比猛增67%，每車或每船港口等 待時(shí)間可壓縮1～2 d，為加快疏港創(chuàng)造條件。張家港海關(guān)基于風(fēng)險(xiǎn)控制理念，建立“船邊直提”“抵港直裝”風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高監(jiān)管整體效能，筑牢國門安全防線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2022年張家港海關(guān)共查獲“船邊直提”進(jìn)口鐵礦短重、品質(zhì)不合格110批次，為企業(yè)挽回了重大經(jīng)濟(jì)損失。由于張家港口岸出口化肥“抵港直裝”實(shí)施了嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，至今未發(fā)生被國外通報(bào)質(zhì)量不合格事件。

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Supervision Mechanism and Risk Prevention of “Direct Lifting Alongside Ship ”and “Direct Loading upon Arrival ”for Bulk Imports and Exports

LIU Xin， SHEN Yijun， LIU Yan

（1. Zhangjiagang Customs， Zhangjiagang， Jiangsu， China， 215600;2. Zhoushan Customs， Zhoushan， Zhejiang， China， 316000;"3. Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu， China， 211815）

Abstract：To comprehensively implement the CPC Central Committee and the State Council ’s decisions and plans to optimize the port business environment and to pursue progress while ensuring stability， Zhangjiagang Customs has optimized the supervision mode of“direct lifting alongside ship ”and“direct loading upon arrival ”for imports and exports with reference to risk control. At the same time， the customs has been actively exploring and expand- ing the pilot work to better serve market entities so that a strong national security defense line can be built. Re- search finds that establishing such a risk control system can not only improve the efficiency of imports and exports clearance， but also can prevent and resolve major risks. Thus， this research may provide a reference for risk preven- tion and control in implementing the“direct lifting alongside ship ”and“direct loading upon arrival ”regulatory models ineligible ports.

Keywords：direct lifting alongside ship; direct loading upon arrival; supervision; risk; control

（責(zé)任編輯：丁曉鴻）