新世紀美國農業(yè)補貼政策：演變、特征與啟示

摘 要：文章分析了美國農業(yè)法案演進特征和農場生產特征，分別從時間和空間視角剖析了不同類型農業(yè)補貼發(fā)展趨勢，結構差異及空間演變特征。研究發(fā)現(xiàn)：第一，美國農場呈現(xiàn)出單個規(guī)模擴大，形式多元分化以及集中化程度不斷提高的發(fā)展趨勢，前20%的農場幾乎獲得了當年全部農業(yè)補貼，補貼在不同農場之間的分布極其不均衡。第二，不同農產品之間的補貼支持強度存在較大差異，政府會有偏向性地對一些農產品進行大量補貼，使其獲得更高的補貼以及更強的國際競爭力。第三，不同類型農業(yè)補貼增長波動性大，呈現(xiàn)出增減交替變換的特征；農業(yè)補貼在各州存在較大的區(qū)域差距，呈現(xiàn)出中南部地區(qū)補貼高而東部西部地區(qū)補貼低的空間分布格局。

關鍵詞：農業(yè)補貼；政策演進；空間分布

中圖分類號：F310 """"文獻標志碼：A """"""文章編號：1003-5559-（2024）02-0077-07

一、引言

農業(yè)補貼是穩(wěn)定農業(yè)生產和保障國家糧食安全的重要政策工具。對于發(fā)展中國家而言，農業(yè)補貼能夠穩(wěn)定農產品供給，是推動農業(yè)高質量發(fā)展和建設農業(yè)強國的重要抓手（徐軼博，2017）。農業(yè)補貼政策具有激勵效應和財富效應，能夠緩解農民信貸約束，增加農業(yè)要素投入，提高農業(yè)總產出和農民收入水平（李江一，2016）。農業(yè)補貼是穩(wěn)定農產品價格，保護農業(yè)資源以及增強農產品國際競爭力的重要政策工具。美國作為全球現(xiàn)代農業(yè)最發(fā)達的國家之一，其農業(yè)補貼支持政策具有重要作用。農業(yè)補貼是美國農業(yè)政策的核心內容，根據聯(lián)合國2022年WTO通報顯示，美國農業(yè)補貼總額占當年農業(yè)生產總值的比重超過60%。經過近90多年的農業(yè)政策演進，美國形成了世界上最完善的農業(yè)支持和保護政策體系（呂曉英、李先德，2014）。因此，充分了解美國農業(yè)補貼政策演化、補貼結構差異和產品差異以及時空演變特征，對于增加 WTO 框架下中國農業(yè)改革談判的籌碼具有重要現(xiàn)實意義。另外，美國農業(yè)支持政策的成功經驗，對于完善中國農業(yè)政策和保障體系具有借鑒意義。

美國農業(yè)補貼政策在目標、工具、補貼手段等方面呈現(xiàn)出多樣化，具體化以及規(guī)?；霓r業(yè)補貼特征?，F(xiàn)有研究分析了美國農業(yè)補貼政策變動趨勢（李國祥、楊正周，2013），保險補貼（施紅，2008；余洋，2013），綠色補貼（張蕊、張術環(huán)，2011；果文帥等，2016）等更為具體的農業(yè)補貼分析，以及不同經濟體農業(yè)補貼政策的比較分析（劉福江等，2018）。具體而言，于曉華等（2017）對比分析了歐美等國家農業(yè)補貼政策新動態(tài)和發(fā)展特點。在此基礎上，李萬君等（2014）劃分了美國農業(yè)補貼政策的發(fā)展階段，并研究其效果及危害，徐雪等（2015）則分析了影響了美國農業(yè)補貼政策演變的因素。譚硯文等（2015）將美國農業(yè)補貼細分為目標價格補貼法案，并分析其原因和效果。最后，大部分學者都從法律體系（于曉華等，2017）、補貼結構和補貼力度（李萬軍、李艷軍，2014；徐雪、夏海龍，2015）、市場干預（高玉強、沈坤榮，2014）和補貼工具（馮繼康，2007）等方面總結出了美國農業(yè)補貼對我國的啟示。

本文邊際貢獻有以下兩點。第一，系統(tǒng)梳理了美國農業(yè)補貼政策演化路徑，農場生產特征及美國主要農產品種植結構變化，豐富了已有相關研究。第二，刻畫了美國不同類型農業(yè)補貼的地域差異和時空演變特征，分析了農業(yè)補貼的變化差異及其內在驅動因素，為充分了解美國農業(yè)補貼發(fā)展及特征提供經驗事實，也為完善中國農業(yè)補貼政策提供經驗參考。

二、美國農業(yè)補貼政策演進及農業(yè)補貼類型

（一）農業(yè)補貼政策內容演變

美國政府根據社會經濟環(huán)境和農業(yè)經濟發(fā)展特征不斷對農業(yè)法案進行補充和修訂，農業(yè)法案在不斷地制定和修改中反映了農業(yè)政策的調整和變化。本文首先系統(tǒng)梳理了美國農業(yè)法案中關于農業(yè)補貼的政策內容及演變規(guī)律，將美國農業(yè)補貼政策的演進分為三個階段，以更好地探究其內在規(guī)律及特點。

第一階段：1933—1989年

20世紀30年代到90年代，美國農業(yè)補貼政策主要通過產量限制、與價格掛鉤的貸款和補貼項目來維持農產品價格的穩(wěn)定（吳雪燕，2010），農業(yè)補貼政策直接干預農產品市場首見于《1933年農業(yè)調整法》。20世紀50年代，美國農業(yè)法案突出對農民的保護和支持。通過引入新的農業(yè)保險計劃幫助農民應對自然災害和市場波動。農業(yè)保險計劃為農民提供了一定的經濟保障，通過提供直接補貼和價格支持來保證農產品供應，維持和增加農場主收入。20世紀70年代，美國引入市場導向的農業(yè)補貼政策，鼓勵農產品市場競爭和供求關系自由調節(jié)。該政策有助于提高農產品的國際競爭力，推動農業(yè)市場化和現(xiàn)代化發(fā)展。

第二階段：1990—2017年

20世紀90年代，美國農業(yè)補貼政策強調市場化的趨向，主張充分發(fā)揮市場機制的作用，并遵循“成本—收益”原則來糾正市場失靈問題，提高農業(yè)生產效率和產業(yè)競爭力，具體而言表現(xiàn)為以下兩個方面：第一，完全取消農業(yè)價格補貼和收入補貼，擴大了農業(yè)生產的壟斷程度，中小農戶的處境變得異常艱難，一些農戶難以維持現(xiàn)狀以至被迫退出農業(yè)生產，農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，生產集中度和市場壟斷程度不斷加強。第二，大農場主的生產規(guī)模持續(xù)擴大，農業(yè)生產資源向大農場集中，通過采用最新科學技術和農業(yè)生產設備，形成農業(yè)規(guī)模經營，大農場的生產率達到了前所未有的峰值。第三，由于提高了市場因素在農產品生產決策中的作用，并且引入了農產品期貨和期權等金融工具，使得市場不確定性和外部沖擊更容易影響農產品市場，加劇了農產品市場波動風險。

第三階段：2018年至今

2018農業(yè)法案是美國的一項綜合性農業(yè)法案，其中包含了許多對乳品產業(yè)的支持計劃，其中包括乳品生產者補貼計劃、乳品風險管理計劃、乳品市場促銷計劃等。乳品生產者補貼計劃允許乳品生產者根據其年度產量和歷史產量確定的歷史分配基準獲得補貼，補貼的目的是幫助乳品生產者在市場價格下跌時彌補損失。乳品風險管理計劃為乳品生產者提供了多種風險管理工具，例如期貨合約和期權，以幫助他們在市場波動時保護價格。同時該法案重新批準并強化了到2023年的農業(yè)風險覆蓋率（ARC）和價格損失覆蓋率（PLC）選項。生產商有機會在更新后的ARC和PLC之間進行新的選擇，新選項進行了一些改進，包括為生產商提供新的產量更新機會，當農場面臨嚴重干旱，允許參考價格根據市場狀況的改善，并優(yōu)先使用風險管理機構（RMA）數據管理 ARC 以減少各縣之間的差距。由此可見，農業(yè)補貼政策更加精準的。

進入21世紀后，在2002年農業(yè)法案中美國繼續(xù)增加農業(yè)補貼，并通過市場營銷貸款項目補貼、直接補貼和反周期補貼來提供（陳陣，2013）。市場營銷貸款項目補貼是由政府確定貸款率，農民將糧食抵押給信貸公司時獲得營銷貸款。直接補貼是農民生產達到“基礎種植面積”時獲得的固定數目補貼。而反周期補貼（DCP）替 代了原先的市場損失援助補貼，政府根據商品的目標價格與“有效價格”的差額進行補貼。2012 年農業(yè)法案更加明確地指出通過能力提升、參與農業(yè)發(fā)展及補貼和信貸政策培養(yǎng)新型職業(yè)農民，進一步鞏固和擴大美國農業(yè)的優(yōu)勢地位（李國祥、楊正周，2013）。2014年農業(yè)法案取消了直接 補貼、反周期補貼措施，新設了價格損失保障（PLC）和農業(yè)風險保障（ARC）（劉景景，2018）。這是美國履行烏拉圭回合談判中對發(fā)達國家的農業(yè)出口補貼限制規(guī)定。同時，增加了“綠箱”政策中的補貼項目，政府通過公共政策的制定而非消費者的轉移，在不造成價格和貿易扭曲的情況下進行補貼。由此可見，在進入21世紀后美國農業(yè)補貼政策發(fā)生了較大的調整和變化，在符合 WTO 國際規(guī)則標準框架以及服務國內農業(yè)發(fā)展等方面構建了更完整和具體的農業(yè)補貼政策支持體系。

（二）農業(yè)補貼類型及內在含義

為了分析不同類型農業(yè)補貼的地區(qū)差異，結構差異，產品差異及其時空演變特征，本文參考 EWG 數據庫和美國農業(yè)部（USDA）的分類標準，將美國農業(yè)補貼分為保護補貼（Conservation Sub- sidy）、商品補貼（Commodity Subsidy）和災害補貼（Disaster Subsidy），不同類型農業(yè)補貼的內涵及其作用分析如下：

第一，保護補貼：保護補貼是指由政府提供給農業(yè)部門的經濟支持措施，旨在保護美國農民免受市場波動和競爭的不利影響。保護補貼采取多種形式，包括直接支付、價格支持、出口補貼等。第二，商品補貼：隨著生產資料價格的上升，農產品價格上升的速度遠遠趕不上生產資料。為保持農業(yè)競爭力，美國政府對農業(yè)生產資料進行補貼。商品補貼通常與特定農產品相關，政府根據市場需求、產量和價格等因素制定補貼政策，包括農業(yè)風險保險計劃、價格損失保險及營銷援助貸款計劃。第三，災害補貼：災害補貼通常是根據特定的自然災害事件或緊急情況而提供的臨時性援助措施。這些災難包括洪水、旱災等自然災害，以及瘟疫爆發(fā)等非自然性的緊急情況。

三、美國農業(yè)補貼政策變化及分布特征

（一）農業(yè)生產特征分析

1.農場生產特征

農場是美國農業(yè)經營的基本單位，是美國農業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。美國農場在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下兩種特征：第一，農場用地面積和總數量呈下降趨勢，但單個農場規(guī)模呈現(xiàn)出擴大趨勢。如表1所示，在1997年美國農場用地面積有9.5億英畝，而2017年只有9億英畝。同時，美國家庭農場數量在20世紀前期處于峰值，后開始下降。根據美國農業(yè)部官方數據指出，1935年美國最初農場數量有681萬個，到2017年下降為204萬，2022年進一步下降為200.3萬個，農場總數在過去的80多年減少了400多萬個。雖然農場總數在減少，但是由于耕地所有權不斷向大農場集中，使得單個農場的規(guī)模不斷擴大。在1997—2022年之間，美國擁有農田的農場數量占比由83.8%下降到77.3%，但平均每個農場的農田規(guī)模由239.8英畝擴大到417.6英畝。第二，家庭農場形式多元分化且集中化程度不斷提高。美國各類農場中占比最大的是家庭農場，還有合作農場、公司農場等其他形式。在2022年統(tǒng)計數據中發(fā)現(xiàn)家庭農場的各類型中，有89%是小型農場。小型農場不斷發(fā)展的同時，大型農場的市場競爭力不斷提高，而中型以上的家庭農場為美國農業(yè)產值創(chuàng)造了巨大的經濟收益。

2.農場補貼特征

基于美國農場的微觀數據，進一步探究美國農業(yè)補貼在不同規(guī)模農場的分布特征。頭部農場是指該農場在當年獲得農業(yè)補貼總額在所有農場中位列前10%的農場。為了對比分析不同農場之間獲得農業(yè)補貼的差異，本文分別統(tǒng)計了獲得農業(yè)補貼總額排名前5%、10%和20%的農場，并計算這些農場獲得農業(yè)補貼總額及占當年農業(yè)總補貼的比重，結果如表2所示。從總體上來看，2017—2021年中頭部10%的農場獲得當年農業(yè)補貼總額的96%左右，頭部20%的農場幾乎獲得當年全部農業(yè)補貼。由此看出美國農業(yè)補貼高度集中于頭部大農場，農場之間的農業(yè)補貼分布極不均衡，使得農業(yè)資源進一步向大農場集中，從而會對世界農產品價格和產量產生重大影響。從時間趨勢上來看，在2017—2021年農業(yè)補貼呈現(xiàn)出向頭部農場集中的趨勢，進一步證實了隨著農業(yè)補貼總額增長，農業(yè)補貼也進一步向大農場集中。另外，2020年由于美國總統(tǒng)大選共和黨為了獲得選民的支持加大了對農民的補貼，使得該年各農場所獲農業(yè)補貼總額相比上一年增長了74.05%，并且仍然是頭部（TOP10）大農場獲得了95%及以上的農業(yè)補貼。

（二）美國主要農產品種植結構演變特征

由世界銀行統(tǒng)計數據指出，美國主要生產的農產品包括玉米、大豆、小麥、棉花、牛奶、肉類和禽類等，其中，玉米和大豆是美國最重要的農產品，也是獲得農業(yè)補貼的主要農產品。因此，本文分別選取了玉米、大豆和棉花3種農產品，分析了該時期內3種農產品種植面積和產量的變化趨勢，以此來反映美國農業(yè)種植結構的演變特征。

1.玉米種植面積及產量變化

玉米具有高質量、穩(wěn)定供應和競爭力價格的優(yōu)勢，廣泛用于食品、飼料和工業(yè)原料。美國有龐大的人口和養(yǎng)殖業(yè)，需要大量的玉米作為食品和飼料。同時美國作為全球最大的玉米生產國之一，不僅滿足國內需求，還出口大量玉米。1990年美國玉米種植面積為7417萬英畝，2020年美國玉米種植面積達到9065萬英畝，在三十年間美國玉米種植面積總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的趨勢。由于種植面積的增加，產量也從1990年的79億蒲式耳增加到2020年的141億蒲式耳。由此可見，玉米種植面積在1990—2020年期間慢速增長，玉米產量在上下波動中保持著增長趨勢。

2.大豆種植面積及產量變化

大豆是美國十大農作物之一，近年來的產量均超過1億噸，約占全球產量的34%。美國長期對大豆生產進行農業(yè)補貼，為種植大豆的農民提供了直接的經濟激勵，包括直接付款、價格支持和出口補貼等，促進了大豆面積的增加。大豆在全美的種植面積從1990年的5780萬英畝不斷增長至2005年的7200萬英畝，15年間漲幅達24.5%，2020年大豆種植面積已達到8335萬英畝，產量從總體來看呈上升趨勢。值得關注的是2019年大豆種植面積與產量均出現(xiàn)較大下降，與大豆種植面積的總趨勢有所不同，原因是受到中美貿易戰(zhàn)的影響。中國2018年對美國大豆加征25%的報復性關稅后，僅從美國進口1664萬噸大豆，較2017年減少49%。由此可見，大豆種植面積和產量在上下波動中呈現(xiàn)出增長趨勢，但容易受到國內外貿易政策的影響。

3.棉花種植面積及產量變化

棉花是重要的纖維作物，也是世界上最主要的農作物之一。本文基于已有數據發(fā)現(xiàn)美國棉花種植面積與產量并不存在有關規(guī)律，但該產品種植面積和產量出現(xiàn)較大波動。棉花種植面積以1995—2009年的下降最為顯著，下降幅度甚至高達50%，2010年之后棉花的種植面積上下波動。探究背后原因發(fā)現(xiàn)：由于氣候變化影響美國出現(xiàn)局部地區(qū)周期性病蟲害現(xiàn)象，疾病和蟲害的爆發(fā)會對植株健康和產量造成嚴重影響。同時，種植棉花的農民可能受到市場需求、價格波動和其他經濟因素的影響調整種植決策①。綜上所述，棉花的種植面積和產量波動幅度要明顯大于玉米和大豆，其主要原因是病蟲害、季節(jié)調整和價格波動，但在整體上保持著平穩(wěn)的變化趨勢。

（三）美國農業(yè)補貼特征分析

1.總體補貼特征

本文首先描述了不同類型農業(yè)補貼時間變化趨勢，結果如圖1所示。從總體上來看，在1996—2020年期間不同類型農業(yè)補貼具有不穩(wěn)定性，在數量上商品補貼總額遠大于保護補貼及災難補貼總額。在變化幅度上，商品補貼變化幅度最大。其次是災難補貼，保護補貼整體變化趨勢最為平穩(wěn)。具體來看，保護補貼總額在1996—2008年間先減少后增加。2008—2012年持續(xù)減少，是因為2008年頒布的新法案削減了直接補貼。2012—2019年趨于平穩(wěn)。商品補貼總額在美國農業(yè)補貼中占比最大，變化趨勢較大，主要是跟當年市場波動和政策變化有關。1996年，美元貶值使得國際農產品市場價格持續(xù)下降，美國大幅提高補貼，表現(xiàn)在1999—2001年商品補貼總額增長較大。由于2014年與2018年美國法案加強商品補貼計劃，后又因疫情原因出臺特殊性援助項目，商品補貼大幅增長。災難對農業(yè)的影響具有突發(fā)性與不確定性，災難補貼也隨之進行波動。1996—2016年間災難補貼的波動處于極高和極低這兩個極端之間上下波動。綜上所述，商品補貼由于補貼類型多，政策調整快且容易受到市場因素和外部因素的影響，補貼總額在不同年份中波動幅度大；而災難補貼和保護補貼保持著較為平穩(wěn)的變化趨勢。

2.作物補貼特征

為了探究不同農產品獲得農業(yè)補貼的差異特征，根據美國主要農產品分類，將每一種農產品在1995—2020年所獲得的農業(yè)補貼總額進行加總，并計算了每一種農產品的農場平均獲得補貼?？傮w上看，美國對不同農產品的補貼支持力度存在較大差異，呈現(xiàn)出從高到低依次遞減的補貼支持強度。具體來看，美國政府在過去20多年期間對玉米的農業(yè)補貼支持力度最大，總額高達116.60億美元，遠遠高于第二位。排在第2—4位的是小麥、大豆和棉花，分別獲得48.40億美元、44.90億美元和40.10億美元農業(yè)補貼總額。這表明美國政府會在不違反 WTO 規(guī)則下有針對性地對重要農產品進行補貼，提高了該產品在國際上的競爭力，在一定程度上會造成生產扭曲和貿易扭曲，從而對其他國家農產品生產和出口產生重要影響。研究發(fā)現(xiàn)，種植稻米的農場獲得的平均補貼最高，高達19.64萬美元。其次是棉花、玉米、花生等農產品，分別平均獲得13.05萬美元、6.16萬美元和5.60萬美元的農場補貼。這表明不同農場會因種植作物差異而導致所獲得的補貼存在較大差異，使得農場會偏向于種植政府重點補貼的農作物，政府的農業(yè)補貼政策對于調控農場種植行為和農產品市場存在明顯的支持作用。

3.空間分布特征

本文參考雷紹海（2022）的相關研究，采用ArcGIS Pro3.0軟件分析美國農業(yè)補貼的時空演變特征②。通過近20多年農業(yè)補貼總額分布可知，得克薩斯州、加利福尼亞州、伊利諾伊州的補貼總額多年位于全美前列。2001年阿肯色州、得克薩斯州、加利福尼亞州的補貼總額位居前三，占全美25.89%。2007年排名前三的是得克薩斯州、馬里蘭州、加利福尼亞州，分別占比10.87%、8.17%、5.08%，占全美24.12%。2014年排名前三的是得克薩斯州、俄克拉荷馬州、加利福尼亞州，分別占比16.02%、10.67%、6.21%，占全美32.90%。2020年排名前三的是得克薩斯州、威斯康星州、愛荷華州。值得注意的是，各州的農業(yè)補貼額隨時間變化波動較大，除得克薩斯州、加利福尼亞州、伊利諾斯州外，補貼總額前十名的州在2001—2020年間均有較大變動。在空間分布上可以看出中部與南部地區(qū)一直是美國農業(yè)補貼的主要地區(qū)。2001—2007年，南達科他州、內布拉斯加州、堪薩斯州等中部大平原地區(qū)農業(yè)補貼比重降低，2007—2014年東部地區(qū)，如密西西比州、伊利諾伊州農業(yè)補貼比重降低；南部地區(qū)的俄克拉荷馬州、新墨西哥州補貼比重升高。2014—2020年，西部地區(qū)的內華達州、亞利桑那州等比重降低，東北部的威斯康星州、伊利諾伊州比重升高較多。綜上所述，農業(yè)補貼在各州存在較大的區(qū)域差距，呈現(xiàn)出中南部地區(qū)補貼高而東部西部地區(qū)補貼低的空間分布格局。

四、美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示

21世紀以來，美國農業(yè)補貼政策為農產品生產，儲存和出口提供了重要保障，支持農業(yè)產業(yè)升級和緩解資金流動性約束，在應對不確定性外部沖擊和各類突發(fā)自然災害上發(fā)揮了重要作用，這也為我國調整和完善農業(yè)補貼政策支持體系提供了借鑒。

（一）完善我國農業(yè)補貼相關的法律體系為農業(yè)發(fā)展提供長期支持作用

美國高度重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農產品國際競爭力，農業(yè)政策的制定通常通過法律文件來約束和執(zhí)行，通過形成規(guī)范性和完整性的農業(yè)補貼政策來提高農業(yè)生產率和國際競爭力水平，并不斷根據農業(yè)發(fā)展進程和發(fā)展目標進行調整，以此形成長期穩(wěn)定的農業(yè)補貼支持政策。但目前就中國而言，對農業(yè)補貼的政策支持缺乏一個長期性的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，往往是作為短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。因此，如何兼顧短期政策市場穩(wěn)定目標和長期農業(yè)支持發(fā)展目標至關重要，在農業(yè)補貼政策實施應同時考慮政策的短期性和長期性的影響。綜上所述，實現(xiàn)我國農業(yè)補貼政策支持的長效機制，應建立健全我國農業(yè)補貼的法律法規(guī)，為農業(yè)經濟發(fā)展和補貼支持提供詳細且有針對性的法律依據。

（二）加大農業(yè)補貼規(guī)模和豐富農業(yè)補貼多樣性，以此拓寬農業(yè)補貼政策體系

美國農業(yè)補貼政策體系具備完善性且產品針對性強，通過推行保護補貼、商品補貼以及災難補貼等多種補貼方式，并且在不同特殊時期進行有針對性的農產品補貼，具備較高的靈活性和完整性。而我國由于農業(yè)基本盤大，農業(yè)補貼政策多樣性不足，難以兼顧各類農產品以及在特定時期給予相應農產品政策支持。其中，“一般性政府服務”補貼和糧食安全儲備補貼占比份額較大，而災難補貼和環(huán)境保護等具有一定特殊性的補貼項目占比份額較小，難以對不同農產品形成有針對性的農業(yè)補貼支持。另外，當面臨外部不確定性沖擊和自然災害影響時，也應形成相應的農業(yè)補貼支持政策，豐富農業(yè)補貼政策多樣性，以此來保障農產品產量和穩(wěn)定農民收入水平。綜上所述，我國應加大重點補貼項目力度，完善農業(yè)補貼支持類別和農業(yè)補貼保障支持方案，全方位多層次寬領域豐富我國農業(yè)補貼政策體系。

（三）推動農業(yè)補貼政策專業(yè)化發(fā)展，形成具備產品和地區(qū)優(yōu)勢的補貼政策支持體系

美國農業(yè)擁有規(guī)模優(yōu)勢更高、產業(yè)化集中和機械化水平更高的農業(yè)生產體系，農業(yè)補貼政策的作用更多在于面臨市場風險和自然災害風險時來降低農民收入損失。而我國農業(yè)補貼政策定位于“保障國家糧食安全和促進農民增收”雙重目標，如何有效地發(fā)揮政策合力，針對不同地區(qū)和不同農產品來專業(yè)化設計農業(yè)補貼政策，這對于提高農產品產量和保障農民收入水平顯得至關重要。因此，我國一方面應當立足提高價格支持、直接補貼等政策效能，將農業(yè)補貼更加精準地用在我國重點農產品和重點經營主體上，形成專業(yè)化和集約化的不同農產品農業(yè)補貼政策方案；另一方面，應適度擴大補貼范圍，增加補貼類型，按照不同地區(qū)、不同農業(yè)發(fā)展程度劃分不同補貼比例，同時兼顧政策需要與地區(qū)差異，促進農業(yè)經濟增長和保障國家糧食安全。

注釋：

①根據聯(lián)合國糧農組織2021年發(fā)布的一份科學綜述指出，由于氣候變化的影響，肆虐重要經濟作物的植物害蟲正變得更具破壞性，并對糧食安全和環(huán)境構成越來越大的威脅。蟲害摧毀了全球多達40%的農作物，造成了2200億美元的損失。

②基于美國 EWG 美國農業(yè)補貼數據，通過將各農業(yè)補貼在各州層面加總，采用 ArcGIS3.0進行可視化分析，分別獲得2001、2007、2014、2020年農業(yè)補貼空間分布圖。

參考文獻

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US Agricultural Subsidy Policy： Evolution， Characteristics and Implications

LEI Shaohai， CAO Yingjie， TIAN Xi

（College of Economics and Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， China， 210095）

Abstract： This paper analyzes the evolution of the United States Farm Bill and farm production characteristics， and explores the development trend， structural differences and spatial evolution of different types of farm subsidies from temporal and spatial perspectives. The study finds that US farms have shown the development trend of ex- panded individual farm， diversified forms and increasing degree of concentration， with the top 20% of farms obtain- ing almost all of agricultural subsidies in that year， and uneven subsidies distribution among different farms. More- over， subsidy policies differ greatly among different agricultural products， for example， some products are favored by local government over other products to gain greater internaltional competitiveness. Finally， the growth volatili- ty varies with different types of agricultural subsidies， alternating between increase and decrease. There also exist large regional disparities across states， with higher subsidy in the central and southern parts and lower subsidies in the eastern and western parts.

Keywords： agricultural subsidy; policy evolution， spatial distribution

（責任編輯：竇靜）