社會學(xué)制度主義視角下職教高考改革的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

［摘要］職教高考是為了培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才而推出的一種考試招生形式?；谏鐣W(xué)制度主義，職教高考制度建設(shè)包括規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化—認(rèn)知要素，三者相互作用，是一個有機(jī)整體。當(dāng)前我國職教高考改革面臨以下困境：制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，職教高考認(rèn)同氛圍欠缺；制度供給不規(guī)范，職教生向上通道難打通；制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職教高考的范圍設(shè)定存在局限性；制度評價體系不健全，素質(zhì)技能匹配性不足等。為此，應(yīng)提供社會制度保障，營造良好文化氛圍；培育和增強(qiáng)內(nèi)生動力，打通向上通道和流通機(jī)制；發(fā)揮合力作用，促進(jìn)職普融通；改革評價制度，推動縱深變革。

［關(guān)鍵詞］職教高考；社會學(xué)制度主義；現(xiàn)實(shí)困境；突破路徑

［作者簡介］陳博旺（1982- ），男，江西宜春人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，教授。（湖北" 武漢" 430079）劉楊（1984- ），女，山東聊城人，聊城市教育考試與教學(xué)研究院，一級教師，碩士。（山東" 聊城" 252000）

［中圖分類號］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）07-0043-07

職教高考是為了培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才而推出的一種考試招生形式。與普通高考一樣，作為人才選拔的重要模式，職教高考對推動教育公平、社會流動等具有重要作用。

目前國內(nèi)對職教高考的相關(guān)研究已經(jīng)較多，但著力點(diǎn)多為探討職教高考的類別、名稱以及相關(guān)的職業(yè)教育人才選拔模式等，從社會學(xué)視角探討職教高考改革的研究仍然較少。從社會學(xué)角度來看，職教高考制度改革不僅涉及教育領(lǐng)域，還與社會發(fā)展密切相關(guān)?？荚囌猩贫雀母锸锹毥腆w制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“職教高考”制度是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措［1］。因此，要抓住職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，深化職教高考制度改革勢在必行。基于此，本文擬從社會學(xué)制度主義視角探究職教高考的本質(zhì)屬性，并在分析職教高考改革所面臨現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上明確后續(xù)的改革思路，以助推職教高考的規(guī)范化發(fā)展。

一、職教高考視域下高技能人才培養(yǎng)政策的社會學(xué)制度主義審思

在社會學(xué)理論視域內(nèi)，職業(yè)教育需要實(shí)現(xiàn)社會巨系統(tǒng)和子系統(tǒng)的均衡互動［2］。從這一角度出發(fā)，職教高考不僅是職教學(xué)生的高考，更是對職業(yè)教育和社會各層面的大考。社會學(xué)制度主義認(rèn)為，制度包括規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化—認(rèn)知要素三個方面，三者相互作用又相互促進(jìn)，是一個有機(jī)整體。職教高考制度建設(shè)需要充分考慮文化背景對制度化進(jìn)程的影響，并通過制度及文化的交流來凸顯職教高考制度受到社會肯定這一文化屬性。

（一）規(guī)制性要素

規(guī)制性要素又稱強(qiáng)制性要素，位于制度表層，與其他要素相比，規(guī)制性要素更易于設(shè)計(jì)、安排或修訂，以及獲得法律、制度和財(cái)政支持等。一是規(guī)則設(shè)定。規(guī)制性因素通常利用強(qiáng)制性機(jī)制完成對社會行為的制約、調(diào)節(jié)和規(guī)范。在當(dāng)前社會快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)加速迭代的背景下，教育領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變革，制度建設(shè)的作用顯得更為重要?？荚囌猩贫仁墙逃I(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，構(gòu)建職教高考制度成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重要議題［3］。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求“加快建立’職教高考’制度”；2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。一系列政策法規(guī)的出臺彰顯了國家對職教高考的高度重視，在國家的大力支持下，職教高考制度體系不斷發(fā)展完善。新時期，需要充分借助國家權(quán)威這一堅(jiān)實(shí)后盾以及法律法規(guī)的支撐性依據(jù)，繼續(xù)加快完善職教高考制度，并采取相應(yīng)的治理措施，通過強(qiáng)制性制度約束，進(jìn)一步規(guī)范各方行為。二是資金支持。職業(yè)教育利益相關(guān)主體眾多，包括政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生、家長等。職教高考制度的建設(shè)與完善，需要各利益相關(guān)主體的共同參與和大力支持。作為自上而下推進(jìn)的制度供給，尤其需要政府提供有力的財(cái)政支持。一方面，政府全面落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)教育資助政策，如將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助等，以財(cái)政資金為依托支持職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)；另一方面，政府還投入專項(xiàng)基金專門支持深化職業(yè)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，其中就包括加大對職教高考院校的招生支持力度，支持?jǐn)U大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模。同時，還通過各項(xiàng)政策，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、其他社會力量等增加相關(guān)投入，共同促進(jìn)相關(guān)制度改革與完善。

（二）規(guī)范性要素

規(guī)范性要素也就是約束性要素，處于制度的中層，主要指社會規(guī)范類制度，能夠規(guī)范各種角色及不同角色對應(yīng)的任務(wù)，通過獎勵激勵、目標(biāo)驅(qū)動等確保行為。規(guī)范性要素具體指的是價值觀及行為規(guī)范，通過不同規(guī)范對參與者行為產(chǎn)生影響，具有秩序管理與穩(wěn)定的重要作用。一是發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵作用。釋放職業(yè)教育充足政策紅利，出臺一系列職教高考考試招生政策，完善高層次職業(yè)人才培養(yǎng)體系，激勵學(xué)生積極報(bào)考職業(yè)院校，打通中職生升學(xué)、就業(yè)渠道，讓職教學(xué)生發(fā)展?jié)摿Ω?、職業(yè)教育吸引力更強(qiáng)；強(qiáng)化政府主體責(zé)任，做好頂層制度設(shè)計(jì)，以各類院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生個體等利益主體的制度實(shí)踐為路徑，確保教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，逐步提高公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?，并根?jù)發(fā)展需要和財(cái)力逐步提高；制定符合職教高考特點(diǎn)、有別于其他考試項(xiàng)目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，如世界技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、省級職業(yè)院校技能大賽等獲獎考生可以享受免試入學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。二是明確職教高考多元目標(biāo)驅(qū)動。職教高考的社會和教育屬性決定了其多元化目標(biāo)。職業(yè)教育對提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力、增強(qiáng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)性等具有獨(dú)特作用，承載著為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的重要職能和神圣使命。目前，我國已形成了等級化的勞動力市場，相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，擁有職業(yè)教育學(xué)歷的勞動者大多進(jìn)入了次級勞動力市場［4］。教育被認(rèn)為是打破階層固化的有效手段，新時期要充分借助職教高考這一人才選拔模式，為學(xué)生提供多元發(fā)展路徑，加快社會階層流動等。而職業(yè)本科學(xué)校的出現(xiàn)，讓職業(yè)教育止于專科教育的天花板被打破，職教學(xué)生可以直接進(jìn)入本科階段學(xué)習(xí)，改變了其初始社會階層，加快了社會分層和社會流動。

（三）文化—認(rèn)知要素

文化—認(rèn)知要素位于制度最深層，如共同的信念、符號系統(tǒng)和意識框架等，是通過被社會認(rèn)可的意義、符號系統(tǒng)來影響參與者價值觀、行為喜好，影響個體或群體活動，通過模仿性機(jī)制在社會互動中建構(gòu)社會實(shí)在等［5］。一是教育公平成為共識。教育公平是教育對社會差異的適應(yīng)表現(xiàn)，每一位學(xué)生享有的教育權(quán)利、教育資源與教育服務(wù)應(yīng)是同等、無差別的，也應(yīng)是無歧視的［6］。從國家層面來看，普通高考和職教高考共同為學(xué)生提供了多元化的教育和成才道路，有助于保障更多學(xué)生的權(quán)利、促進(jìn)教育公平。特別是通過建立職教高考制度，讓更多的學(xué)生可以掌握一技之長，并且引導(dǎo)企業(yè)為職教學(xué)生提供各種就業(yè)崗位，不僅擴(kuò)寬了他們的就業(yè)渠道，更為他們打開了向上發(fā)展的通道。二是職教興國成為共識。職教高考具有較強(qiáng)的社會指向性。從社會學(xué)制度主義的理論框架出發(fā)，建立并不斷完善職教高考制度的意義，一方面是服務(wù)高考人才選拔功能的實(shí)現(xiàn)，另一方面是與當(dāng)前的教育發(fā)展改革大環(huán)境相適應(yīng)。目前是我國技術(shù)技能人才質(zhì)與量并行提升的重要關(guān)頭，僅憑企業(yè)內(nèi)的集中培訓(xùn)難以支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才的持續(xù)性培養(yǎng)，借力全日制教學(xué)形式來有序壯大技術(shù)技能人才隊(duì)伍勢在必行。職教高考的提出可謂量體裁衣，能夠有效應(yīng)對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)峻的形勢以及企業(yè)對大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才的渴求。同時，這也是職業(yè)教育助力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、主動回應(yīng)社會關(guān)切問題的必然途徑，能夠?yàn)橥七M(jìn)科教興國、建設(shè)教育強(qiáng)國注入職教強(qiáng)音。

二、社會學(xué)制度主義視角下職教高考改革面臨的困境

隨著時代的變遷，現(xiàn)有職教高考制度已難以適應(yīng)發(fā)展要求，因此職教高考制度改革迫在眉睫。但是，職教高考制度是以社會規(guī)范、文化認(rèn)知等各元素組成的龐大體系，在其制度建設(shè)過程中不可避免地會遇到各種阻礙。

（一）制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，職教高考認(rèn)同氛圍欠缺

1.職教高考制度不完善，社會認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱。受歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響，我國職業(yè)教育在社會上的整體認(rèn)同度并不高，導(dǎo)致職教高考的社會認(rèn)同基礎(chǔ)比較薄弱。再加上職教高考制度尚處于探索階段，相應(yīng)的制度體系并不完善，更是進(jìn)一步加劇了這種情況。目前，職業(yè)教育高考制度大部分由各省份自行籌劃，尚未納入國家級別的教育制度范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)上各地差異較大，相應(yīng)的錄取名額也無法像普通高考一樣統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致職教學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)跨省報(bào)考，學(xué)校與專業(yè)的自主選擇無疑受到一定限制。例如，目前我國僅有三十多所職業(yè)本科院校，職教高考能報(bào)考的大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通高考報(bào)考數(shù)量，成為制約職教高考發(fā)展的重要因素。

2.職業(yè)教育影響力不足，社會認(rèn)同氛圍欠缺?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)配有完整的職業(yè)教育專業(yè)目錄，即涵蓋中職、高職、本科、碩士、博士等五個層次。目前的職業(yè)教育專業(yè)目錄雖然已涵蓋中職、高職專科和高職本科階段，但尚未延伸到碩士、博士層次。實(shí)踐中，也仍然存在各專業(yè)層次間銜接不暢的問題，以及面臨接受職業(yè)教育的學(xué)生未來發(fā)展受限的困境。此外，近年來，高等教育正從精英教育轉(zhuǎn)向普及教育。以2021年為例，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4430萬人，毛入學(xué)率為57.8%［7］。但是，在人口發(fā)展新形勢下，能夠接受高等教育的適齡人口是一定的，未來甚至是持續(xù)下降的，這意味著職業(yè)教育將面臨更大的生源困境。同時，隨著高等教育的普及，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，這意味著職教畢業(yè)生將面臨更大的就業(yè)競爭。各企事業(yè)單位在招聘人才時，大多將學(xué)歷、學(xué)校排名等作為參照標(biāo)準(zhǔn)，而職教畢業(yè)生往往陷入學(xué)校聲譽(yù)不及名校、教育層次不及本科、碩士畢業(yè)生的尷尬境地，長此以往必然會影響學(xué)生參加職教高考的意愿。

（二）制度供給不規(guī)范，職教生向上通道難打通

1.職教高考供給不規(guī)范，系統(tǒng)性制度框架未形成。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，現(xiàn)行法律雖然明確提出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，但對具體的配套制度并沒有清晰的界定。盡管一些地方如山東、江蘇等已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，但整體的制度供給仍然不夠規(guī)范，系統(tǒng)性的制度框架尚未形成。例如，職教高考采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，但測評的具體標(biāo)準(zhǔn)還沒有配套細(xì)則，相應(yīng)的適用人群、考試內(nèi)容、錄取規(guī)則等也不夠明晰，缺乏可操作性；同時，各地技能測試專業(yè)大類劃分不統(tǒng)一、組織模式不統(tǒng)一、測試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了職業(yè)技能測試的信度、效度和區(qū)分度。

2.職教生身份固化，向上通道難打通。目前，職教畢業(yè)生的就業(yè)主渠道依然是市場和技術(shù)渠道。2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)7294所，在校生1311.81萬人；?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校1486所，在校生1590.10萬人；本科層次職業(yè)學(xué)校32所，在校生12.93萬人［8］。從數(shù)據(jù)上看，中專和高專層次仍然占據(jù)職業(yè)教育的主流地位。依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，中職生與?？粕蜆I(yè)可選擇的往往是生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的崗位，即多數(shù)是成為藍(lán)領(lǐng)工人，存在職業(yè)規(guī)劃中社會階層的地位不高的現(xiàn)實(shí)；與工資少、福利少、培訓(xùn)與晉升機(jī)會少的“壞職業(yè)”相比，求職者往往向往“好職業(yè)”，即工資高、福利多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)晉升機(jī)會多的工作［9］，職教畢業(yè)生的職業(yè)類別多處于社會中層或下層，職教生身份固化、向上通道難打通。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職教高考的范圍設(shè)定存在局限性

1.職教高考制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地名稱和內(nèi)容存在差異。制度只有盡可能做到規(guī)范上的和諧一致，才容易被公眾所理解和接受。但是，一方面，目前各地對職教高考的名稱和標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同省份對職教高考的名稱界定有分類考試、單獨(dú)招生、對口單招、五年一貫制、技能高考等，并且存在不同省份的學(xué)校對技能考試要求不同、職業(yè)技能考場的功能不完整、普通高中來源的生源多數(shù)職業(yè)訓(xùn)練基礎(chǔ)不足等問題。另一方面，目前高職分類考試是省級統(tǒng)籌，錄取“不跨省”，不同省份的職教高考錄取分?jǐn)?shù)線和專業(yè)門類存在較大差異。例如，專業(yè)選擇方面，山西省有13個門類，河南省有17～18個門類，湖南省有17個大類專業(yè)可供考生選擇。由于專業(yè)差異大，不同省份的考生跨省選擇專業(yè)難度較大。

2.優(yōu)質(zhì)職教資源稀缺，職教高考的范圍設(shè)定存在局限。當(dāng)前，我國職業(yè)本科院校只有30多所，優(yōu)質(zhì)職教資源欠缺，對專升本學(xué)生的接納有限，升本高職的計(jì)劃少，而且對口專業(yè)有局限，更多的專升本學(xué)生升到普通本科高校。而專科和本科錄取分?jǐn)?shù)有很大差距，高職?？其浫》?jǐn)?shù)線基本是省控線200分左右，本科錄取線達(dá)到400分以上。同時，職教高考目前的范圍設(shè)定也存在一定的局限性。一些專業(yè)的報(bào)考人數(shù)和招生計(jì)劃失衡，如計(jì)算機(jī)類的高職招生計(jì)劃偏高，但中醫(yī)藥、食品、紡織等專業(yè)偏低；部分專業(yè)的報(bào)名人數(shù)較多，如護(hù)理、人工智能等專業(yè)的報(bào)名人數(shù)甚至達(dá)到招生計(jì)劃的兩倍，但招生計(jì)劃并未同步增長或適時調(diào)整。

（四）制度評價體系不健全，素質(zhì)技能匹配性不足

1.職教高考制度評價體系不健全，評價形式單一。職教高考有三個基本但關(guān)鍵的方面必須厘清。第一，錄取面向擬定專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生，錄取專業(yè)按招生章程根據(jù)辦學(xué)條件和培養(yǎng)能力由學(xué)校自行確定，通過單獨(dú)招生考試的方式選拔技術(shù)型崗位人才；第二，錄取形式以技能考試為主，重視對考生綜合素質(zhì)的評價；第三，人才培養(yǎng)從職教學(xué)生的主要特點(diǎn)入手，對癥下藥、因材施教。但是，現(xiàn)行的分類考試招生制度對學(xué)生選擇的限制仍然較多，學(xué)生無法跨學(xué)校、跨專業(yè)，參加了3月份分類考試的學(xué)生一旦被錄取，就不能再參加普通高考。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會對創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求日益增加，各院校相應(yīng)地調(diào)整了人才培養(yǎng)思路，而相關(guān)的職業(yè)技能測試形式仍以傳統(tǒng)紙筆測試為主，考試內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且對行業(yè)企業(yè)訴求的回應(yīng)度不高，實(shí)際操作性不強(qiáng)，可見職教高考的針對性、規(guī)范性都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.素質(zhì)技能匹配性不足，評價結(jié)果無法發(fā)揮甄別作用。職教高考制度聯(lián)動著中職與高職的人才培養(yǎng)，與中職學(xué)生的升學(xué)、職業(yè)本科學(xué)生的錄取緊密關(guān)聯(lián)。職教高考的開啟意味著中職生向上升學(xué)通道的打通，但目前高職教育的評價指標(biāo)體系多參照普本教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系的框架和思路［10］。一味地照搬產(chǎn)生了不少消極影響，可能會造成畢業(yè)生就業(yè)時出現(xiàn)專業(yè)理論不及本科學(xué)生、技能方面稍遜于中職學(xué)生的窘?jīng)r。盡管教育部在多個政策文件中要求實(shí)施中職學(xué)業(yè)水平測試，但目前除了上海、福建外，其他省份均未開始實(shí)施。各省考試院沒有出臺學(xué)業(yè)水平測試標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各校在進(jìn)行技能測試時雖設(shè)計(jì)多個考核項(xiàng)目，但多與專業(yè)無關(guān)，部分省份甚至直接用筆試考試代替技能考試，仍采用語數(shù)外學(xué)科成績對職教學(xué)生進(jìn)行升學(xué)考核，綜合評價未能突出“職業(yè)性”“職業(yè)技能”等特點(diǎn)，無法有效發(fā)揮職業(yè)性導(dǎo)向的甄別作用。此外，評價結(jié)果也存在孤島現(xiàn)象，在不同的招考模式之間沒有形成互通互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致招生考試制度無法發(fā)揮評價的本質(zhì)功能。

三、社會學(xué)制度主義視角下職教高考制度改革的路徑選擇

社會學(xué)制度主義視域下，要進(jìn)一步推進(jìn)職教高考制度改革，顯然不能只關(guān)注職教高考本身。具體來看，既要發(fā)揮外力推動作用，也要培育和增強(qiáng)內(nèi)生動力，更要發(fā)揮多元主體的合力作用，推動縱深變革，全方位助力職教高考改革的落地落實(shí)。

（一）強(qiáng)化社會制度保障，營造良好文化氛圍

1.發(fā)揮外力推動作用，提供制度化保障。體制改革和高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)職教高考的根本動力，職教高考作為新生事物，開辟了一片新的藍(lán)海賽道。但與此同時，由于開展時間不長，職教高考在實(shí)踐中仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要各級政府和相關(guān)部門有針對性地提供制度保障。一方面，要繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生形式，并且引導(dǎo)中高職在招生培養(yǎng)過程中，堅(jiān)持以產(chǎn)定教、強(qiáng)化校企合作，提升職業(yè)教育的社會貢獻(xiàn)度，為職業(yè)院校自身高質(zhì)量發(fā)展與社會的積極支持提供有力保障。另一方面，要進(jìn)一步增加“職教高考”本科招生計(jì)劃，推動形成符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律的特色人才選拔模式。教育部最新公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，職業(yè)本科4年內(nèi)將擴(kuò)招14倍，2025年招生人數(shù)將達(dá)到50余萬人。據(jù)預(yù)測，職教高考的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，甚至到2025年、2026年時，職教考生可能超過700萬人［11］。要緊跟這一形勢變化，制定配套的政策，支持應(yīng)用型本科高校和職業(yè)本科院校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2.營造良好文化氛圍，提升職教高考吸引力。職教高考制度的順利運(yùn)行離不開良好的社會文化環(huán)境，有利的社會文化環(huán)境是職教高考有序進(jìn)行的先決條件。因此，要吸引廣大學(xué)生和適齡青年報(bào)考職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)地方主流媒體、新興媒體等對職業(yè)教育的宣傳力度，打造一批形式多樣的宣傳品牌；各職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)辦學(xué)特色宣傳，彰顯優(yōu)質(zhì)辦學(xué)水平，為學(xué)生和家長提供真實(shí)可靠的招生信息和熱情周到的服務(wù)；各級政府應(yīng)以適當(dāng)方式對招生辦學(xué)行為規(guī)范、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)管理嚴(yán)格的學(xué)校給予鼓勵，為其他學(xué)校樹立行為示范，進(jìn)一步營造有利于發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的良好環(huán)境和社會氛圍，切實(shí)形成尊重技能、崇尚技能的社會風(fēng)尚。

（二）培育和增強(qiáng)內(nèi)生動力，打通向上通道和流通機(jī)制

1.優(yōu)化職業(yè)教育資源，激發(fā)職教學(xué)生內(nèi)生動力。按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011 年）》，職業(yè)教育不應(yīng)局限于專科，應(yīng)該向上一直延伸到研究生層次，從而成為一個完整體系。職業(yè)教育制度體系的建立和完善要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為前提條件，遵循技術(shù)型人才成長規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系改革，優(yōu)化職教本科院校布局，打通學(xué)生上升通道，拓寬學(xué)生就業(yè)、晉升空間。要進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育在中職、高職?？?、職教本科、職教研究生階段的銜接貫通，高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄取、聘用的重要條件，優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的社會環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生動力。

2.拓展向上發(fā)展空間，為學(xué)生提供更多的機(jī)會和選擇。要從社會學(xué)視角科學(xué)衡量職業(yè)教育在促進(jìn)社會階層流動、保障社會公平方面的作用，深入觀察各不同層次間的分化加劇傾向以及動態(tài)流動合理性。要通過政策引導(dǎo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，提供較為全面的應(yīng)用技術(shù)教育和培訓(xùn)，鼓勵職教畢業(yè)生積極學(xué)習(xí)、深造，不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐能力，努力拓寬職業(yè)生涯發(fā)展空間。要通過實(shí)施職教高考和夏季高考并行的雙軌道招考制度，打造人才成長立交橋，引導(dǎo)學(xué)生優(yōu)先思考職業(yè)教育的道路是否適合自己，而不是因?yàn)槲幕煽儾缓弥荒苋ヂ殬I(yè)院校。例如，山東臨朐全面推進(jìn)職教高考試點(diǎn)，與高職院校合作開展“3+2”“3+1+1”分段培養(yǎng)，統(tǒng)籌海岳中學(xué)與職業(yè)教育中心學(xué)校課程、師資等資源，支持普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校參加職教高考，推動中考招生由“一考定終身”向多元自主選擇轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮合力作用，促進(jìn)職普融通

1.發(fā)揮合力作用，厘清政府與市場責(zé)任邊界。要明確各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任劃分，通過優(yōu)化職業(yè)教育公共資源配置以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)參與推進(jìn)職教高考，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，推動形成強(qiáng)大合力。具體做法上，可探索發(fā)展綜合高中集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動中職教育多樣化發(fā)展，同時支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革等，充分利用職業(yè)院校的各種教育資源，向服務(wù)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)看齊，更好地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)“招生—培養(yǎng)—就業(yè)—評價聯(lián)動機(jī)制”改革，進(jìn)一步完善職教高考制度建設(shè)。針對職教高考涉及的各個學(xué)科，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的指導(dǎo)綱要，進(jìn)一步完善職教高考技能考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的聚合作用，實(shí)現(xiàn)社會所需、職教高考所考、學(xué)生所學(xué)的同頻共振，構(gòu)建職教高考新生態(tài)。

2.促進(jìn)職普融通，完善配套的課程體系建設(shè)。職業(yè)教育和普通教育二者并非孤立存在，在職普融通的最新政策要求下，應(yīng)促進(jìn)基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育各層次間的相輔相成。基礎(chǔ)教育階段在中小學(xué)開設(shè)勞動教育必需課程，確保每周不少于1小時，在中小學(xué)勞動教育和綜合實(shí)踐活動中，融入職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗(yàn)教育，提前了解職業(yè)教育學(xué)校與專業(yè)；中職和高職教育階段，每年開展以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課為主要載體的勞動教育，學(xué)時不低于16學(xué)時，把勞動精神、工匠精神、勞動精神等全方位融入課程體系中，實(shí)現(xiàn)升學(xué)就業(yè)雙軌運(yùn)行。例如，江蘇省面向中小學(xué)生開設(shè)綜合實(shí)踐活動、勞動與技術(shù)等課程，涵蓋了職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容；面向高中學(xué)生實(shí)施職業(yè)學(xué)校和普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)等，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇職業(yè)教育和普通教育。

（四）改革評價制度，推動縱深變革

1.面向?qū)W生發(fā)展，設(shè)計(jì)更合適的評價框架。職教高考實(shí)質(zhì)上是學(xué)生所學(xué)專業(yè)逐漸分化、分工逐步明確、資源逐步分配、資產(chǎn)逐步整合的過程。以評價為抓手，明確職教各階段的重點(diǎn)，有助于學(xué)生清晰認(rèn)識個人職業(yè)規(guī)劃思路，為新時期職教制度的建設(shè)改革奠定基礎(chǔ)。要充分理解并有效利用學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家長各方間的聯(lián)系，按照兼顧公平與效率的原則，讓學(xué)生在學(xué)校、所學(xué)專業(yè)方面的抉擇更好地匹配自身優(yōu)勢、個人需求等，幫助學(xué)生通過在學(xué)校的學(xué)習(xí)和在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)形成更強(qiáng)的行業(yè)歸屬感，增強(qiáng)未來的職業(yè)適應(yīng)性。要采取有效措施，確?？忌軌蛟谙嗤荚嚄l件下以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，考試內(nèi)容側(cè)重中職教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，錄取依據(jù)學(xué)生在中職階段的綜合表現(xiàn)和學(xué)業(yè)水平考試以及升學(xué)考試成績等進(jìn)行綜合考核評價。

2.面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定更適配的評價體系。職教高考要把握市場需求，緊盯產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿。企業(yè)最了解對勞動者的技術(shù)技能需求，面對產(chǎn)業(yè)的迭代升級急需人才供給跟上步伐，應(yīng)鼓勵并支持多元主體參與到職業(yè)教育與技能培訓(xùn)中，進(jìn)一步完善職業(yè)技能等級證書制度，校企聯(lián)合開發(fā)“職教高考”題庫，共同選拔合適的人員擔(dān)任職業(yè)技能測試考官；應(yīng)探索綠色技能、數(shù)字技能融入考試評價，以“真題真考”促推“真教真學(xué)”“真會真用”，以業(yè)內(nèi)最新的國家標(biāo)準(zhǔn)來衡量、鞏固“職教高考”改革成果，科學(xué)設(shè)置專業(yè)類別，規(guī)范專業(yè)技能測試，提升人才選拔的科學(xué)性；堅(jiān)持考核的一般規(guī)律與具體的社會要求并舉，從職業(yè)特征與崗位要求出發(fā)，圍繞實(shí)際職業(yè)相關(guān)技能，參照應(yīng)用場景中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對接專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與考核評價等，培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才。

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