英國(guó)職業(yè)教育制度認(rèn)同的基本內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

［摘要］制度認(rèn)同是對(duì)特定制度的認(rèn)可和情感歸屬，對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展起著關(guān)鍵作用。英國(guó)以證書制度認(rèn)同為抓手，以技能制度認(rèn)同為重點(diǎn)，以資歷框架認(rèn)同為支撐，以法律保障認(rèn)同為方向，構(gòu)筑了職業(yè)教育制度認(rèn)同的基本框架。我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)亟須通過(guò)提升制度認(rèn)同度構(gòu)建高效的職業(yè)教育體系，“改革職業(yè)教育證書制度，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性；創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育技能制度，提升技能人才的認(rèn)同感；搭建職業(yè)教育資歷框架，打造縱橫融會(huì)貫通格局；完善職業(yè)教育法律制度，鞏固職業(yè)教育認(rèn)同保障”，從而有效提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。

［關(guān)鍵詞］英國(guó)職業(yè)教育；制度認(rèn)同；證書制度；技能制度；資歷框架

［作者簡(jiǎn)介］張杰英（2000- ），女，四川閬中人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士；祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（陜西" 西安" 710062）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)際比較視野下職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的提升策略研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AJA220023）

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）07-0085-09

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干職業(yè)教育重大政策，職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性愈加凸顯。然而，實(shí)踐中職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度卻表現(xiàn)不佳?！督逃摇冯s志2021年發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，有68.62%的人認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展受限的主要原因是社會(huì)認(rèn)可度不高。因此，如何以提升社會(huì)認(rèn)同為抓手推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就成為亟待回答的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的研究包括多個(gè)方面及不同層次，其中職業(yè)教育制度認(rèn)同即建立完善的職業(yè)教育制度體系，是影響職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的根本原因。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品，其發(fā)展始終是在一定的制度框架中進(jìn)行的。完善的制度體系對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用。［1］制度認(rèn)同是對(duì)特定制度的認(rèn)可和情感歸屬，很大程度上影響了組織效能與發(fā)展前景，明確、有力、適應(yīng)性強(qiáng)的制度認(rèn)同有助于組織的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。［2］所以，在職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，從制度認(rèn)同入手進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在宏觀制度體系下不斷完善我國(guó)的職業(yè)教育體系，可有效提高職業(yè)教育發(fā)展水平。

邁入新的發(fā)展階段，職業(yè)教育作為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化的重要使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的“貶低”“誤讀”“輕視”已經(jīng)形成了一種消極固化的評(píng)價(jià)，造成當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的困境。［3］在這樣的背景下，提升職業(yè)教育制度認(rèn)同度刻不容緩。職業(yè)教育制度主要包括法律制度、資歷框架制度、證書制度和技能制度等。其中，法律制度是基礎(chǔ)，完善的法律制度是職業(yè)教育治理的基本規(guī)律［4］。資歷框架制度是依托，是融通各級(jí)各類學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)接教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類資歷互通互認(rèn)的重要保障。［5］證書制度是核心，是學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相互銜接的重要依托［6］。技能制度是關(guān)鍵，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。因此，職業(yè)教育低制度認(rèn)同的破解之道在于以完善法律制度為基礎(chǔ)、以搭建資歷框架制度為依托、以創(chuàng)設(shè)技能制度為關(guān)鍵、以改革證書制度為核心。

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施了一系列職業(yè)教育政策。在經(jīng)歷了一系列改革后，英國(guó)職業(yè)教育終于改變了長(zhǎng)期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。如今，英國(guó)擁有層次完備、結(jié)構(gòu)靈活的職業(yè)教育體系，形成了與勞動(dòng)力市場(chǎng)良好互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。究其根本，主要是因?yàn)橛?guó)職業(yè)教育體系擁有完備的制度體系，為職業(yè)教育體系規(guī)范運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。英國(guó)職業(yè)教育制度認(rèn)同的基本框架由證書制度認(rèn)同、技能制度認(rèn)同、資歷框架認(rèn)同、法律保障認(rèn)同四方面的要素共同構(gòu)成?；诖?，本文擬從英國(guó)制度認(rèn)同的搭建路徑出發(fā)，尋找適合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展土壤的社會(huì)認(rèn)同策略。

二、英國(guó)職業(yè)教育制度認(rèn)同的基本內(nèi)容

（一）以證書制度認(rèn)同為抓手提升職業(yè)教育制度認(rèn)同

1.多樣性的職業(yè)資格證書筑穩(wěn)了職業(yè)教育制度認(rèn)同的系統(tǒng)平衡。英國(guó)的職業(yè)教育證書制度豐富多樣，涵蓋各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，主要包括以下幾種：一是國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）證書，是英國(guó)職業(yè)教育的核心證書之一，分為五個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的職業(yè)需求，旨在評(píng)估學(xué)生在特定職業(yè)領(lǐng)域的技能水平和知識(shí)掌握程度。二是普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQ）證書，是一種更廣泛的職業(yè)教育證書，旨在為學(xué)生提供一個(gè)通用的、跨職業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證體系。三是Diplomas和Certificates，是由學(xué)校、學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，針對(duì)特定的職業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域，如旅游業(yè)管理證書、廚藝文憑、烘焙證書等。四是商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）證書，側(cè)重于提供商業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)用型職業(yè)教育，包含各種不同的專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)證書，如商業(yè)證書、工程證書、醫(yī)療保健證書等。五是學(xué)徒制（Apprenticeships）證書，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論相結(jié)合，課程涵蓋了各個(gè)技能等級(jí)和行業(yè)領(lǐng)域，包括學(xué)徒技能證書、學(xué)徒資格證書、行業(yè)認(rèn)可證書等多種證書類型。六是城市與行會(huì)證書（Cityamp;Guilds），側(cè)重于提供特定職業(yè)領(lǐng)域和技能的證書，如建筑、酒店管理、美容美發(fā)、汽車維修等。此外，還包括了其他幾種重要種類。例如，中等教育普通證書（GCSE），是英國(guó)中等教育的基礎(chǔ)證書，考核學(xué)生對(duì)核心學(xué)科知識(shí)和技能的掌握程度；高級(jí)國(guó)家證書/高級(jí)國(guó)家文憑（HNC/HND），是針對(duì)高等教育的職業(yè)技能證書，涵蓋工程、商業(yè)管理和計(jì)算機(jī)科學(xué)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；基礎(chǔ)學(xué)位（Foundation Degrees），是一種高等教育證書，旨在為學(xué)生提供學(xué)術(shù)知識(shí)和職業(yè)技能。憑借多樣性和靈活性的特點(diǎn)，英國(guó)職業(yè)資格證書體系不僅滿足了學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)方式的靈活性需求，還能更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。

2.明確性的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)完善了職業(yè)教育制度認(rèn)同的底層設(shè)計(jì)。在橫向上，英國(guó)職業(yè)教育證書制度為各類職業(yè)技能設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得職業(yè)教育具有更高的針對(duì)性和實(shí)用性。明確的技能標(biāo)準(zhǔn)有助于學(xué)生更好地了解各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域的技能要求，從而有針對(duì)性地提升自身技能，避免了員工的重復(fù)學(xué)習(xí)。例如，NVQ框架將能力劃分為交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、機(jī)械工程等11個(gè)領(lǐng)域，將職業(yè)劃分為語(yǔ)言文學(xué)和文化、建筑施工等6個(gè)種類［7］。在縱向上，英國(guó)國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)被劃分為5個(gè)級(jí)別，每種類型的證書都遵循這5個(gè)級(jí)別，且各級(jí)別都設(shè)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這不僅確保了教育成果與職業(yè)能力之間的可比性，而且保障了與國(guó)家資格框架的一致性和系統(tǒng)性。例如，在《職業(yè)資格說(shuō)明2016》文件中，對(duì)NVQ的5個(gè)級(jí)別能力進(jìn)行了以下定義，便于更進(jìn)一步明確技能標(biāo)準(zhǔn)。［8］其中，第1級(jí)能力指將知識(shí)和技能應(yīng)用到執(zhí)行一系列不同的常規(guī)的和可預(yù)測(cè)的工作活動(dòng)中。第2級(jí)能力則要應(yīng)用到大量不同的復(fù)雜的或非常規(guī)的工作活動(dòng)中。第3級(jí)能力則要求在工作中有相當(dāng)大的責(zé)任和自主權(quán)。第4級(jí)能力需要承擔(dān)對(duì)他人工作和資源分配的責(zé)任。第5級(jí)能力指在不可預(yù)測(cè)的各種環(huán)境中應(yīng)用技能和大量基本原則，擁有完全的個(gè)人自主權(quán)和個(gè)人責(zé)任。明確的技能標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作要求保障了職業(yè)資格證書的高質(zhì)量，為職業(yè)資格證書建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.權(quán)威性的職業(yè)證書制度實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育制度認(rèn)同的信任背書。英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格是通過(guò)評(píng)估和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)的。評(píng)估員通過(guò)測(cè)試候選人的知識(shí)、理解力和工作表現(xiàn)，以確保他們有能力完成工作。自我評(píng)估和外部評(píng)估構(gòu)成了英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格評(píng)估的完整評(píng)估體系。在自我評(píng)估方面，評(píng)估員通常會(huì)幫助候選人明確他（她）可以做什么、目標(biāo)和水平是否一致、需要學(xué)習(xí)什么等內(nèi)容?？忌趯W(xué)習(xí)時(shí)就會(huì)將自己的表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，清楚自己還需要做什么以及如何去做，直到被評(píng)估為有能力勝任一個(gè)工種單位或符合整個(gè)工種的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。在外部評(píng)估方面，針對(duì)有權(quán)授予職業(yè)資格的主體，會(huì)有外部審核與內(nèi)部審核的要求。外部審核的證據(jù)包括對(duì)候選人的直接觀察，候選人工作活動(dòng)的照片、音頻、視頻或其他電子記錄等。內(nèi)部審核時(shí)，內(nèi)部審核員必須確保保留準(zhǔn)確的、可審核的評(píng)估記錄。提供的證據(jù)信息由候選人和評(píng)估人簽名并注明日期。評(píng)估記錄必須由外部驗(yàn)證者審核，并且必須由評(píng)估中心持有，直到頒發(fā)機(jī)構(gòu)授權(quán)發(fā)布。英國(guó)目前有三大資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，包括Edex-cel、AQA、OCR，負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量保證和評(píng)估體系以及頒發(fā)證書。資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)又同時(shí)接受英國(guó)資格與課程委員會(huì)的監(jiān)督。［9］通過(guò)對(duì)證書的嚴(yán)格審核和認(rèn)證，確保了證書的權(quán)威性和可信度。民眾可以通過(guò)獲得職業(yè)證書來(lái)證明自己的技能水平，而企業(yè)和用人單位也更愿意信任這些證書。

4.導(dǎo)向性的職業(yè)證書制度凝聚了職業(yè)教育制度認(rèn)同的利益驅(qū)動(dòng)。20世紀(jì)90年代，資格認(rèn)證的重點(diǎn)從基于行業(yè)的資格認(rèn)證轉(zhuǎn)向基于工作角色的資格認(rèn)證。行業(yè)特定的國(guó)家職業(yè)資格是指專門為特定行業(yè)或部門設(shè)計(jì)的國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）。這些國(guó)家職業(yè)資格是為滿足特定工作角色或行業(yè)所需的特定技能和知識(shí)而量身定制的，旨在反映該部門員工的日常任務(wù)和責(zé)任，使員工能夠展示他們?cè)谔囟ㄐ袠I(yè)或部門的能力。行業(yè)特定的國(guó)家職業(yè)資格涵蓋了建筑、零售、酒店、衛(wèi)生和社會(huì)護(hù)理等行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)特定行業(yè)的職業(yè)資格進(jìn)一步擴(kuò)大，引入了涵蓋商業(yè)和管理、客戶服務(wù)和酒店等一系列行業(yè)的新資格。首先，行業(yè)內(nèi)部會(huì)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)類型、職業(yè)形象、工作角色的職能細(xì)分規(guī)定。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)將其工作類別和等級(jí)與學(xué)徒制及國(guó)家資歷框架相關(guān)聯(lián)。最后，借助于國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定能力申明、提供培訓(xùn)和發(fā)展框架等方式參與到職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中，并能夠依據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況提出新的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，從而使培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)技能人才可以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5.轉(zhuǎn)換性的職業(yè)證書制度打通了職業(yè)教育制度認(rèn)同的發(fā)展路徑。英國(guó)職業(yè)資格證書在全球范圍內(nèi)具有很高的認(rèn)可度，并且為各級(jí)各類資格證書提供了溝通互換的可能性和便利性。英國(guó)作為國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì)（IVETA）的重要成員國(guó)，其職業(yè)資格證書得到了廣泛認(rèn)可。例如，英國(guó)ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）的職業(yè)資格被許多國(guó)家的會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)認(rèn)可，是在國(guó)際業(yè)務(wù)環(huán)境中從事會(huì)計(jì)和金融工作的標(biāo)志；英國(guó)工程學(xué)會(huì)（如Institution of Civil Engineers，Institution of Mechanical Engineers等）的職業(yè)資格被廣泛認(rèn)可，是在國(guó)際工程界工作的標(biāo)志。［10］借助于職業(yè)資格證書的高質(zhì)量，英國(guó)也與多國(guó)進(jìn)行了深入合作。新加坡工藝教育局（ITE）的學(xué)生可以直接申請(qǐng)英國(guó)的BTEC證書課程，并在完成課程后獲得英國(guó)的BTEC證書；自2003年以來(lái)，英國(guó)和中國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，建立了多個(gè)中英職業(yè)教育合作項(xiàng)目，如中英技能培訓(xùn)項(xiàng)目；英國(guó)的職業(yè)資格證書在澳大利亞也具有較高的認(rèn)可度，如英國(guó)的NVQ證書與澳大利亞職業(yè)資格證書（AQF）相互認(rèn)可。英國(guó)還通過(guò)國(guó)際性職業(yè)技能競(jìng)賽，展示和推廣英國(guó)職業(yè)教育的優(yōu)秀成果。例如，英國(guó)技能展（World Skills UK）組織的國(guó)際性職業(yè)技能競(jìng)賽，吸引了來(lái)自全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的選手參加。通過(guò)這樣的國(guó)際競(jìng)賽，為英國(guó)的職業(yè)資格證書在全球范圍內(nèi)樹(shù)立了良好聲譽(yù)。

（二）以技能制度認(rèn)同為重點(diǎn)夯實(shí)職業(yè)教育制度認(rèn)同

1.豐富明確的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑了職業(yè)教育制度認(rèn)同的基礎(chǔ)布局。國(guó)際勞工組織（ILO）2015年的工作報(bào)告《將核心工作技能整合到TVET系統(tǒng)中》指出，“特定職業(yè)的技能已不足以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求”。在9個(gè)國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)中，57%的雇主表示，他們找不到所需的熟練初級(jí)工人，需求中的技能越來(lái)越成為就業(yè)能力的核心技能。ILO將技能需求分為四類，包括基礎(chǔ)技能，即滿足日常和工作需求所需的識(shí)字和算術(shù)技能；技術(shù)技能，即特定職責(zé)或任務(wù)所需的專業(yè)技能、知識(shí)或訣竅；個(gè)人技能，即與工作相關(guān)的個(gè)人屬性如誠(chéng)實(shí)、正直；核心工作技能，包括學(xué)習(xí)和適應(yīng)、傾聽(tīng)溝通、創(chuàng)造性思考等能力。英國(guó)文化委員會(huì)在2017年的報(bào)告中對(duì)一個(gè)“有熟練技能的人”進(jìn)行技能定位，要求具備職業(yè)技能，即個(gè)人在特定興趣領(lǐng)域獲得的經(jīng)驗(yàn)技能，如護(hù)士、機(jī)械師或廚師所需的職業(yè)和技術(shù)技能；就業(yè)技能，即獲得、保持工作并取得成功所必需的技能，包括團(tuán)隊(duì)合作、解決問(wèn)題、倡議等；核心技能，即年輕人需要為在全球經(jīng)濟(jì)中的生活和工作做好充分準(zhǔn)備的基本技能。英國(guó)技能體系的分類結(jié)構(gòu)清晰，便于學(xué)習(xí)者和雇主了解和選擇。技能分類通?；谛袠I(yè)和職業(yè)領(lǐng)域，如建筑、醫(yī)療、教育等，同時(shí)還包括不同的技能等級(jí)。例如，英國(guó)職業(yè)資格證書體系分為8個(gè)等級(jí)，從Entry Level到Level 7，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的技能水平和職業(yè)發(fā)展階段。這一體系使各方能夠準(zhǔn)確理解不同資格證書的水平和級(jí)別以及證書持有者的能力和水準(zhǔn)，有利于開(kāi)展更加有針對(duì)性的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2.多元融通的職業(yè)培訓(xùn)途徑優(yōu)化了職業(yè)教育制度認(rèn)同的生產(chǎn)能力。在英國(guó)，提供技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有專科學(xué)院、企業(yè)雇主、獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和大學(xué)，為學(xué)習(xí)者提供了多元化的學(xué)習(xí)途徑。其中，?？茖W(xué)校是核心，面向14歲以上的學(xué)生，并與普通學(xué)校相聯(lián)系；企業(yè)雇主通過(guò)學(xué)徒制提供在職和脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)側(cè)重于提供特定職業(yè)的技能；中小學(xué)為青少年學(xué)習(xí)者特別是14至18歲的學(xué)習(xí)者提供一系列核心技能和職業(yè)課程；大學(xué)為18歲以上的學(xué)習(xí)者提供更高水平的職業(yè)和技術(shù)技能。在實(shí)踐中，獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)院和雇主通常會(huì)合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)直接支持那些希望引入外部專業(yè)知識(shí)來(lái)幫助他們管理培訓(xùn)的雇主，負(fù)責(zé)組織和評(píng)估雇主在工作場(chǎng)所進(jìn)行的在職培訓(xùn)。此外，他們可能還會(huì)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，為學(xué)習(xí)者提供工作以外的技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。從縱向來(lái)看，職業(yè)教育與培訓(xùn)貫通基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育，在各類教育之間構(gòu)建了融通機(jī)制，有助于持續(xù)為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供各層次的技術(shù)技能人才；從橫向來(lái)看，職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅依靠學(xué)校教育，而且動(dòng)員社會(huì)各界力量共同參與，將職業(yè)技術(shù)教育與現(xiàn)代學(xué)徒制結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮企業(yè)雇主在教育與培訓(xùn)中的重要作用，并通過(guò)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)之間的合作，把科學(xué)技術(shù)充分應(yīng)用于工業(yè)。這不僅提高了學(xué)生的理論知識(shí)水平，也加強(qiáng)了他們的專業(yè)技能訓(xùn)練，滿足了個(gè)人職業(yè)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才的需求，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的廣泛認(rèn)可。

3.產(chǎn)教融合的職業(yè)培訓(xùn)體系實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育制度認(rèn)同的協(xié)同進(jìn)化。為了平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的技術(shù)技能型人才供需，英國(guó)一方面通過(guò)加強(qiáng)校企合作和產(chǎn)教融合的方式，加強(qiáng)教育界和產(chǎn)業(yè)界之間的交流與合作。目前，英國(guó)的謝菲爾德大學(xué)、德比大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)等著名大學(xué)都與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，雙方共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施學(xué)徒制項(xiàng)目，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，具體的培訓(xùn)項(xiàng)目范圍涉及制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域。［11］2013年，捷豹路虎與英國(guó)的華威大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)立了一所名為“國(guó)家汽車創(chuàng)新中心”的研究機(jī)構(gòu)。這個(gè)中心為學(xué)生提供了獨(dú)特的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們能夠在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境中學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的汽車制造技術(shù)。這樣的合作不僅為學(xué)生提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有助于推動(dòng)英國(guó)汽車制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，英國(guó)還為企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)提供了一系列的保障措施。例如，英國(guó)設(shè)立了一系列“產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)”，負(fù)責(zé)收集各行業(yè)的技能需求信息，為教育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，確保職業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求緊密相連，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)體系通過(guò)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)需求，既為學(xué)生提供了更多實(shí)操機(jī)會(huì)，也為企業(yè)培養(yǎng)了更適應(yīng)市場(chǎng)的人才。

4.與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)技能體系打破了職業(yè)教育制度認(rèn)同的發(fā)展障礙。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，英國(guó)的技能體系在當(dāng)前和未來(lái)均面臨著多項(xiàng)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括對(duì)新的和高級(jí)技能的需求正在增加，但熟練工人的供應(yīng)卻跟不上，造成了技能差距，使雇主難以找到具備合適技能的工人；數(shù)字革命和自動(dòng)化正在改變?cè)S多行業(yè)，導(dǎo)致需要新的和不同的技能，工人和雇主需要適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)不斷變化的需求；COVID-19大流行對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致失業(yè)和工作時(shí)間減少，技能系統(tǒng)也迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，工人需要提高技能或重新學(xué)習(xí)技能才能找到新工作。這些挑戰(zhàn)凸顯了英國(guó)政府和其他利益相關(guān)者采取行動(dòng)支持該國(guó)技能發(fā)展和升級(jí)的必要性。英國(guó)政府在官方報(bào)告《技能戰(zhàn)略：2018—2023》中提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的相關(guān)對(duì)策。例如，可通過(guò)增加就業(yè)和技能服務(wù)的靈活性和針對(duì)性，以改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性；可通過(guò)制定挽留實(shí)習(xí)畢業(yè)生計(jì)劃的方法或者提升員工之間的合作達(dá)到解決技能短缺問(wèn)題。［12］這種與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新的技能體系有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的挑戰(zhàn)，為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了技能支撐。

（三）以資歷框架認(rèn)同為支撐保障職業(yè)教育制度認(rèn)同

1.層級(jí)清晰的國(guó)家資歷框架暢通了職業(yè)教育制度認(rèn)同的運(yùn)行機(jī)制。英國(guó)目前的國(guó)家資歷框架采用的是2015年開(kāi)始實(shí)施的RQF，其具有明確的層級(jí)結(jié)構(gòu)，共涵蓋了9個(gè)級(jí)別，從基礎(chǔ)技能（Entry Level）到最高技能（Level 8）。每一個(gè)級(jí)別又包括不同的資格種類，如在基礎(chǔ)技能級(jí)別中包含了entry level award、entry level certificate（ELC）、entry level diploma等在內(nèi)的7種資格種類；一級(jí)技能級(jí)別中包含了first certificate、level 1 award、level 1 certificate等在內(nèi)的10種資格種類。這種分級(jí)制度使得資歷框架易于理解，有助于民眾對(duì)各類資格有更清晰的認(rèn)知。英國(guó)國(guó)家資格框架不僅包含了不同層次、不同類型的教育，而且與高等教育資格框架建立了遞進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育價(jià)值上的等值，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

2.多樣包容的國(guó)家資歷框架打造了職業(yè)教育制度認(rèn)同的溝通橋梁。2008年起，資格和學(xué)分框架（QCF）首先被投入使用。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，大約10小時(shí)可以完成一個(gè)學(xué)分，學(xué)分累積構(gòu)成完整的資格證書。QCF課程中包括三種資格證書：獎(jiǎng)勵(lì)（只需要1～12個(gè)學(xué)分）；證書（13～36學(xué)分）和文憑（37學(xué)分及以上）。QCF課程相比NVQ課程更加靈活，更易完成。2015年，RQF（規(guī)范資格框架）生效，旨在提供一個(gè)更簡(jiǎn)單的、相比QCF“更具描述性，更少指令性”的系統(tǒng)。RQF體系允許學(xué)員根據(jù)級(jí)別和大小對(duì)資格進(jìn)行索引。資格越高，與資格相關(guān)的技能和知識(shí)的復(fù)雜性和難度就越大。規(guī)范資格框架（RQF）覆蓋了英格蘭現(xiàn)存的所有普通證書和職業(yè)資格證書以及北愛(ài)爾蘭的所有職業(yè)資格證書，為資格與考試管理辦公室（Ofqual）規(guī)范范圍之內(nèi)的所有資格的編錄提供了唯一的、簡(jiǎn)潔的體系。同時(shí)，為保證規(guī)范資格框架的連續(xù)性和融通性，每個(gè)級(jí)別或水平的描述都以原來(lái)的資格與學(xué)分框架（QCF）和歐洲資格框架（EQF）為基礎(chǔ)，對(duì)4～8級(jí)的描述重在與英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭通用的高等教育資格框架（FHEQ）內(nèi)的五個(gè)層次相一致。通過(guò)這種方式，F(xiàn)HEQ的等級(jí)描述也被納入規(guī)范資格框架中，強(qiáng)化了普職融合的價(jià)值觀念，確保了教育體系的整體性和互通性。

3.質(zhì)量保障的國(guó)家資歷框架強(qiáng)化了職業(yè)教育制度認(rèn)同的發(fā)展空間。為保證國(guó)家資歷框架的有效運(yùn)行，英國(guó)政府建立了一套卓有成效的質(zhì)量保障監(jiān)管體系。一方面，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)以保障國(guó)家資歷框的質(zhì)量。例如，英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證局（QCA）負(fù)責(zé)制定資歷標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估課程和監(jiān)管教育質(zhì)量，各個(gè)行業(yè)的行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs）負(fù)責(zé)制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。為了更好地完善資歷框架的組織和運(yùn)作機(jī)制，還設(shè)立了專門的資歷考核監(jiān)管局，負(fù)責(zé)監(jiān)督資歷框架的運(yùn)行實(shí)施，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化組織和開(kāi)發(fā)各種資歷證書。一旦各級(jí)各類資歷納入國(guó)家框架，資歷考核監(jiān)管局便會(huì)對(duì)這些資歷的質(zhì)量進(jìn)行細(xì)致的審查和評(píng)估，以確保其符合國(guó)家教育和培訓(xùn)的高標(biāo)準(zhǔn)。這種機(jī)制不僅保證了資歷框架的有效性和適應(yīng)性，還確保了與勞動(dòng)市場(chǎng)需求的緊密對(duì)接。另一方面，持續(xù)完善資歷的審查機(jī)制以確保資歷運(yùn)行的高質(zhì)量。英國(guó)的資歷評(píng)估審查機(jī)制涵蓋了資歷評(píng)估的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)行及審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過(guò)程不僅針對(duì)所有新的資歷體系進(jìn)行綜合評(píng)估和審查，還包括對(duì)現(xiàn)有資歷等級(jí)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這種全面的審查制度在保障學(xué)習(xí)者獲取的資歷質(zhì)量的同時(shí)，也在不斷對(duì)資歷框架本身進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以確保滿足市場(chǎng)和教育發(fā)展的需求。

4.國(guó)際認(rèn)可的國(guó)家資歷框架融通了職業(yè)教育制度認(rèn)同的發(fā)展格局。為了提高資歷框架的國(guó)際認(rèn)可度，英國(guó)政府與其他國(guó)家和地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)了合作。2008年，歐洲各國(guó)教育部長(zhǎng)簽署了《歐洲資歷框架》（EQF）協(xié)議，旨在促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)資歷體系的相互理解和認(rèn)可。2015年，為了凸顯資歷與學(xué)分框架（QCF）的靈活性，英國(guó)又迅速投入了改革資歷與學(xué)分框架的進(jìn)程，并于10月引入了全新的開(kāi)放型資歷框架，即規(guī)范資歷框架（RQF）。［13］英國(guó)國(guó)家資歷框架與歐洲資格框架（EQF）的對(duì)接，為其不同層次和類型的資歷框架之間的溝通和銜接提供了重要的橋梁，不僅促進(jìn)了路徑暢通和各級(jí)資歷之間關(guān)系的明晰，還確保了在經(jīng)歷多次改革的英格蘭和北愛(ài)爾蘭局部資歷框架中，仍能依靠歐盟區(qū)域性資歷框架實(shí)現(xiàn)與英國(guó)其他資歷框架的有效溝通和銜接。此外，還促進(jìn)了英國(guó)資歷在歐洲范圍內(nèi)的互認(rèn)、銜接與流通，強(qiáng)化了英國(guó)資歷框架的國(guó)際可轉(zhuǎn)換性和認(rèn)可度。

（四）以法律保障認(rèn)同為方向引領(lǐng)職業(yè)教育制度認(rèn)同

1.立體完善的法律法規(guī)體系加強(qiáng)了職業(yè)教育制度認(rèn)同的頂層設(shè)計(jì)。英國(guó)在職業(yè)教育的每一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)頒布一些具有重大影響的法規(guī)?！豆そ撤ā肥怯?guó)最早的職業(yè)教育立法，該法統(tǒng)一了英國(guó)全國(guó)的學(xué)徒訓(xùn)練?！豆S法》提高了童工的最低就業(yè)年齡，促進(jìn)了公立教育的發(fā)展。［14］《技術(shù)教育法》正式將職業(yè)教育納入學(xué)制，標(biāo)志著國(guó)家干預(yù)職業(yè)教育的開(kāi)端，以法律形式確立了職業(yè)教育的地位?！栋蜖柛７ò浮肥谟璧胤浇逃?dāng)局興辦職業(yè)學(xué)校的權(quán)力，標(biāo)志著職業(yè)教育在英國(guó)的重要發(fā)展?！?944年教育法》推動(dòng)了技術(shù)和職業(yè)教育的擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)化?！?992年高等和進(jìn)一步教育法》建立了進(jìn)一步教育資金委員會(huì)和高等教育公司，顯著影響了職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和資金；2000年《學(xué)習(xí)和技能法》創(chuàng)建了學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)，負(fù)責(zé)資助和規(guī)劃英格蘭16歲以上的教育和培訓(xùn)。2009年《學(xué)徒、技能、兒童和學(xué)習(xí)法》為學(xué)徒制提供了法律框架。這些法律的實(shí)施為英國(guó)職業(yè)教育建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建了一套以建設(shè)技能體系為導(dǎo)向、以現(xiàn)代學(xué)徒制改革和繼續(xù)教育發(fā)展為支撐的職業(yè)教育法律體系，為其在全球范圍內(nèi)贏得了良好聲譽(yù)。

2.持續(xù)修訂的法律法規(guī)體系孕育了職業(yè)教育制度認(rèn)同的驅(qū)動(dòng)能量。英國(guó)政府關(guān)注教育領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期修訂相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的新需求。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，英國(guó)政府于1889年實(shí)施了《技術(shù)教育法》，在法律上確認(rèn)了職業(yè)教育的重要性，并確保職業(yè)教育的法律規(guī)定與其實(shí)際進(jìn)展及社會(huì)需求保持一致，從而顯著提升了公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可和滿意度。隨后，英國(guó)不斷更新其職業(yè)教育的法律架構(gòu)。例如，1980年的《技術(shù)和職業(yè)教育倡議》為非傳統(tǒng)學(xué)術(shù)路徑的青年提供替代教育途徑；1986年的《教育改革法案》全面改革教育系統(tǒng)，確立了新的國(guó)家課程和職業(yè)資格體系；1991年的《培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)法案》設(shè)立了TEC網(wǎng)絡(luò)，以支持職業(yè)教育和培訓(xùn)；2000年頒布《學(xué)習(xí)與技能法案》和2003年頒布《國(guó)家技能戰(zhàn)略》，旨在構(gòu)建成熟有效的技能系統(tǒng)；2017年的一系列法案，如《技能和繼續(xù)教育法案》和《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書》，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)管；2020年的《教育和技能法案》建立了新的技術(shù)資格體系；2022年的《技能與16歲后教育法》旨在提供更多職業(yè)技術(shù)教育機(jī)會(huì)，滿足新興行業(yè)的需求。不斷更新的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，有效指引著職業(yè)教育的發(fā)展方向，也保證了職業(yè)教育的適應(yīng)性、高效性與高質(zhì)量。

3.機(jī)構(gòu)保障的執(zhí)行監(jiān)管體系打造了職業(yè)教育制度認(rèn)同的堅(jiān)實(shí)后盾。為確保職業(yè)教育的法律法規(guī)得以有效執(zhí)行，英國(guó)政府設(shè)立了幾個(gè)關(guān)鍵的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted），負(fù)責(zé)監(jiān)督英格蘭地區(qū)的教育、技能和兒童社會(huì)護(hù)理機(jī)構(gòu)，是英國(guó)的主要獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在某些特定領(lǐng)域內(nèi)，Ofsted還會(huì)與其他部門或機(jī)構(gòu)合作，如與技能資金局合作保障職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。Ofsted的監(jiān)管和評(píng)估工作促使許多教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，提高了英國(guó)職業(yè)教育整體的質(zhì)量和聲譽(yù)。資格和課程管理局（QCA），負(fù)責(zé)監(jiān)督英國(guó)的國(guó)家資格體系，包括職業(yè)教育資格。它通過(guò)監(jiān)控、評(píng)審資格的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估來(lái)維護(hù)教育的質(zhì)量，并提供政策建議。同時(shí)，還為學(xué)校和學(xué)院提供指導(dǎo)，以確保課程和考試符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。技能資助署（SFA）負(fù)責(zé)在英格蘭為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供資金。它通過(guò)識(shí)別關(guān)鍵技能差距，為符合標(biāo)準(zhǔn)的教育提供者分配資金，不限于教育機(jī)構(gòu)，還包括為雇主提供資助。行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs）是由雇主領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定并解決各個(gè)行業(yè)的技能和生產(chǎn)力需求，其在制定和執(zhí)行職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)方面起著關(guān)鍵作用，為行業(yè)提供定制化的培訓(xùn)和資格，以滿足特定領(lǐng)域的需求。英國(guó)職業(yè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)類型多樣、各司其職、專業(yè)互補(bǔ)，包含了撥款、咨詢、監(jiān)管等多個(gè)部分，涵蓋了政策制定、資金劃撥、專業(yè)咨詢等多個(gè)方面，形成了完善的體系，保障了職業(yè)教育法律法規(guī)的實(shí)施。

三、英國(guó)職業(yè)教育制度認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。但是，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求相對(duì)照、與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖相比較，仍存在諸多的難題。對(duì)此，鏡鑒英國(guó)職業(yè)教育制度體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度提供基本參考。

（一）改革職業(yè)教育證書制度，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性

2021年《政府工作報(bào)告》指出“深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度”是“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的重要舉措之一。從英國(guó)職業(yè)教育證書制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)職業(yè)教育證書既通過(guò)設(shè)置種類多樣、與時(shí)俱進(jìn)的證書類型滿足大眾學(xué)習(xí)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還在整個(gè)證書認(rèn)證的過(guò)程中保障權(quán)威性、可轉(zhuǎn)換性。我國(guó)職業(yè)教育證書制度的改革，首先，要緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，優(yōu)先開(kāi)發(fā)技能人才緊缺行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)就業(yè)熱門領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)證書，提升職業(yè)技能等級(jí)證書含金量。其次，要不斷完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，探索職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果，包括技術(shù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績(jī)等“非正式”學(xué)習(xí)成果與普通高等教育之間的課程學(xué)分、學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換機(jī)制。依托“學(xué)分銀行”打通學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書，提升證書制度的社會(huì)認(rèn)同度。最后，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障證書制度穩(wěn)定運(yùn)行。一方面嚴(yán)控入口，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求遴選無(wú)違法違規(guī)、失信等不良行為記錄的證書開(kāi)發(fā)主體；另一方面，完善動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，按照優(yōu)勝劣汰的原則，及時(shí)撤銷能力不足的職業(yè)教育學(xué)校的證書培訓(xùn)與考核資格，全程保障職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育技能制度，提升技能人才的認(rèn)同感

充分發(fā)揮政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人在技能人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，提高技能人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性是英國(guó)職業(yè)教育技能制度的基本特征。因此，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)采取各種措施引導(dǎo)全社會(huì)都積極參與職業(yè)教育。首先，營(yíng)造技能文化氛圍。一方面，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的社會(huì)宣傳，將知識(shí)技能與科學(xué)素養(yǎng)、文化素質(zhì)、家國(guó)情懷等內(nèi)容融合，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)工匠文化、工匠精神；另一方面，通過(guò)職業(yè)活動(dòng)周、職業(yè)技能大賽等活動(dòng)，營(yíng)造全員參與技能社會(huì)建設(shè)的社會(huì)氛圍，提升公眾對(duì)職業(yè)技能教育的關(guān)注度與認(rèn)可度。其次，擴(kuò)寬職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的供給途徑。在縱向上，大力推進(jìn)職業(yè)本科教育的發(fā)展，打造“中職—?？啤究啤币惑w化的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，打通高質(zhì)量技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的基本路徑；在橫向上，構(gòu)建雇主參與、企業(yè)主導(dǎo)的多維度的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等工學(xué)交替一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，緊密圍繞工作情景、真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，進(jìn)而培養(yǎng)具有適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能的高質(zhì)量技術(shù)技能人才，增強(qiáng)技術(shù)技能人才的市場(chǎng)認(rèn)可度。最后，針對(duì)行業(yè)、企業(yè)對(duì)技能人才的需求趨勢(shì)，建設(shè)快速變化的技能體系，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)技能人才的多元化動(dòng)態(tài)需求。

（三）搭建職業(yè)教育資歷框架，打造縱橫融會(huì)貫通格局

首先，完善職業(yè)教育資歷框架的頂層設(shè)計(jì)。資歷框架建設(shè)要取得成效，必須從政府層面優(yōu)化資歷框架頂層設(shè)計(jì)［15］。一方面，從內(nèi)容和過(guò)程兩個(gè)維度，對(duì)職業(yè)教育資歷框架的目的和原則、組織管理機(jī)構(gòu)、資歷的認(rèn)證等進(jìn)行頂層規(guī)定；另一方面，建立從上至下完善的管理體系，保障資歷框架體系的運(yùn)行。［16］其次，完善學(xué)分銀行制度，統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證轉(zhuǎn)換規(guī)則。借鑒英國(guó)資歷框架發(fā)展過(guò)程中逐步引入學(xué)分銀行理念的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套系統(tǒng)完善的資歷框架銜接體系，學(xué)習(xí)者可通過(guò)學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和銜接，在滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需要的同時(shí)提高公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。最后，建立完善的質(zhì)量保證體系。國(guó)家資歷框架既能為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑和資歷證書獲取機(jī)會(huì)，還在此基礎(chǔ)上通過(guò)規(guī)范的資歷等級(jí)劃分與要求保障了教育質(zhì)量。［17］應(yīng)在建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的同時(shí)引入第三方質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)力量的參與，對(duì)資歷質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)管發(fā)揮輔助作用，確保資歷開(kāi)發(fā)、評(píng)估、認(rèn)證和授予過(guò)程的公平性和有效性，提高職業(yè)教育資歷的“含金量”，保障資歷框架的有效性和權(quán)威性。

（四）完善職業(yè)教育法律制度，鞏固職業(yè)教育認(rèn)同保障

英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)完善教育立法，確保技術(shù)教育與學(xué)術(shù)教育具有同等的社會(huì)地位，這為技術(shù)教育獲得社會(huì)認(rèn)同提供了保障。［18］我國(guó)要完善職業(yè)教育法律制度，一方面，需要構(gòu)建以職業(yè)教育法為主體，與技能開(kāi)發(fā)、學(xué)徒制等相關(guān)法律相互配合的綜合法律體系，營(yíng)造一個(gè)全民參與、重視技能開(kāi)發(fā)的積極環(huán)境。尤其是要加強(qiáng)企業(yè)參與方面的相關(guān)立法，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育中的企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育的主體作用。另一方面，職業(yè)教育立法應(yīng)適時(shí)修訂完善，在保證嚴(yán)肅穩(wěn)定的基礎(chǔ)上增強(qiáng)其時(shí)效性和適應(yīng)性。新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》雖然已于2022年5月1日正式施行，但整個(gè)修訂過(guò)程卻比較漫長(zhǎng)。由于在首次頒布施行20多年后才啟動(dòng)修訂，導(dǎo)致了立法理念的模糊、法律定位不夠明確以及缺乏國(guó)際視野等諸多問(wèn)題的存在。因此，我國(guó)后續(xù)應(yīng)針對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)訴求與重點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)并持續(xù)對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，進(jìn)一步完善職業(yè)教育法律制度框架。

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