智能制造背景下德美日三國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的經(jīng)驗(yàn)及啟示

［摘要］當(dāng)前世界制造業(yè)正面臨智能制造技術(shù)帶來(lái)的巨大變化，企業(yè)需要受過(guò)良好職業(yè)教育的新雇員并為在職雇員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。各國(guó)普遍認(rèn)為，只有擁有強(qiáng)大的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，才能為本國(guó)制造業(yè)提供穩(wěn)定的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。分析德國(guó)、美國(guó)和日本三國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的經(jīng)驗(yàn)，從辦學(xué)主體視角比較他們?cè)诰蜆I(yè)率、靈活性和應(yīng)變性方面的表現(xiàn)，從科技創(chuàng)新視角比較他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、校企合作等方面的異同，從教學(xué)創(chuàng)新視角比較他們?cè)诮虒W(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容方面的創(chuàng)新，可以為我國(guó)智能制造人才培養(yǎng)提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］智能制造；職業(yè)教育；辦學(xué)主體；科技創(chuàng)新；教學(xué)創(chuàng)新

［作者簡(jiǎn)介］張葵葵（1970- ），女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子信息工程學(xué)院，教授。（湖南" 長(zhǎng)沙" 410004）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年湖南省教學(xué)改革課題“基于能力模型的高職院校教與學(xué)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：ZJGB2020004）

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）06-0083-07

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部2016年印發(fā)的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出，智能制造是基于先進(jìn)制造技術(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期，具有自感知、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)等特征，旨在提高制造業(yè)質(zhì)量、效率效益和柔性的先進(jìn)生產(chǎn)方式。智能制造對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來(lái)沖擊，導(dǎo)致中、低技能勞動(dòng)力過(guò)剩，高技能人才短缺。在崗位需求發(fā)生變化的情況下，只有擁有強(qiáng)大的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，才能為本國(guó)制造業(yè)提供穩(wěn)定的高端技術(shù)技能人才。德國(guó)、美國(guó)、日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，如何面對(duì)智能制造對(duì)高技能人才培養(yǎng)的要求，進(jìn)而在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行改變？本文對(duì)三國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，以期找出可供我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展借鑒之處。

一、從辦學(xué)主體視角看三國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在就業(yè)率、靈活性方面的表現(xiàn)

從辦學(xué)主體視角比較各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在針對(duì)智能制造的人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)，可以了解其在提高人才就業(yè)率、保持教育體系靈活性方面的舉措及效果。

（一）德國(guó)“雙元制”的就業(yè)率保持穩(wěn)定但培養(yǎng)創(chuàng)新能力的靈活性不足

德國(guó)“雙元制”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量、保持就業(yè)率穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的靈活性不足的問(wèn)題。

1.德國(guó)“雙元制”的人才就業(yè)率一直保持穩(wěn)定。德國(guó)教育體系是高度分化的，從10歲左右開(kāi)始向一般中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)分化。選擇進(jìn)入“雙元制”職業(yè)教育體系的生源，主要來(lái)自一般中學(xué)，還有部分來(lái)自實(shí)科中學(xué)。德國(guó)“雙元制”由雇主、工會(huì)、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)三方參與，以學(xué)徒制的形式選定個(gè)體，為企業(yè)提供充足的專業(yè)勞動(dòng)力。這不僅保護(hù)了先進(jìn)制造業(yè)，也能保護(hù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)全球數(shù)據(jù)和商業(yè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2023年德國(guó)整體失業(yè)率為5.7%［1］，就業(yè)率一直保持穩(wěn)定。

2.德國(guó)“雙元制”培養(yǎng)創(chuàng)新能力方面的靈活性不足［2］。商業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的快速發(fā)展迫使職業(yè)教育與培訓(xùn)體系將持續(xù)變化作為常態(tài)。近年來(lái)，德國(guó)移民激增，流行病和周邊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)巨大影響，導(dǎo)致企業(yè)和學(xué)員越來(lái)越多樣化，加大了對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系靈活性的需求。企業(yè)和學(xué)員都期盼培訓(xùn)課程的多樣性、培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容互相滲透。但是，自1969年頒布《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》以來(lái)，德國(guó)定義并規(guī)范了“雙元制”學(xué)徒計(jì)劃，要求有統(tǒng)一的培訓(xùn)框架和標(biāo)準(zhǔn)。這種職業(yè)教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化與近年來(lái)對(duì)提高職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)靈活性的需求之間，存在沖突。

（二）美國(guó)社區(qū)學(xué)院的培養(yǎng)模式靈活，實(shí)施勞動(dòng)力計(jì)劃以促進(jìn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)

與德國(guó)“雙元制”相比，美國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是松散的，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家模式。美國(guó)哈佛商業(yè)評(píng)論2021年曾經(jīng)指出，美國(guó)教育體系沒(méi)有責(zé)任確保學(xué)生獲得必備的技能以做好職業(yè)準(zhǔn)備，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定［3］。此外，雇主優(yōu)先雇傭四年制本科院校畢業(yè)的學(xué)生，社區(qū)學(xué)院三年制學(xué)生無(wú)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育與就業(yè)脫節(jié)。但據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)失業(yè)率從2020年的8.05%已降到2022年的3.6%。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。

1.通過(guò)勞動(dòng)力計(jì)劃推動(dòng)區(qū)域制造商和社區(qū)學(xué)院緊密合作，促進(jìn)就業(yè)。美國(guó)《國(guó)家制造數(shù)據(jù)》表明，美國(guó)正在振興制造業(yè)，但制造業(yè)工作崗位總數(shù)仍然相對(duì)較小，雇用了8.41%的勞動(dòng)力。隨著工人退休及勞動(dòng)力的補(bǔ)充，許多制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。因此，要招聘和留住新一代制造業(yè)工人，并為現(xiàn)有工人和新員工提供智能工廠必需的技能。美國(guó)區(qū)域制造商和社區(qū)學(xué)院正在發(fā)生改變和創(chuàng)新，加州區(qū)域、芝加哥區(qū)域、堪薩斯城三個(gè)區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展引起世界的廣泛關(guān)注［4］。加州區(qū)域以洛杉磯社區(qū)學(xué)院為領(lǐng)頭羊，通過(guò)創(chuàng)立勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部并與其他社區(qū)學(xué)院合作組成社區(qū)學(xué)院群，成為全美最大的職業(yè)院校群，提出“強(qiáng)大勞動(dòng)力計(jì)劃”（Strong Workforce Program）。此外，還有美國(guó)中東部芝加哥地區(qū)成立的芝加哥制造業(yè)復(fù)興委員會(huì)，將制造企業(yè)、社區(qū)學(xué)院、芝加哥勞工聯(lián)合會(huì)、社區(qū)組織聚集一起，并提出“制造業(yè)連接”（Manufacturing Connect）平臺(tái)。美國(guó)中西部堪薩斯城的大都會(huì)社區(qū)學(xué)院建立了勞動(dòng)力創(chuàng)新研究所，直接為制造企業(yè)提供定制培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展咨詢服務(wù)。

繼以上舉措后，2023年美國(guó)政府又提出“投資勞動(dòng)力計(jì)劃”（The Investing in America Workforce Initiatives）［5］，把雇主、工會(huì)、勞動(dòng)力發(fā)展組織和其他組織聚集在一起，制定高質(zhì)量教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及互相認(rèn)可的職業(yè)資格證書，以確保美國(guó)制造業(yè)復(fù)興。該計(jì)劃獲得技術(shù)援助和經(jīng)費(fèi)支持。

2.通過(guò)分散的技能微生態(tài)職業(yè)教育體系促進(jìn)培養(yǎng)模式的快速轉(zhuǎn)變。技能微生態(tài)是指在一個(gè)行業(yè)或地區(qū)，所需的勞動(dòng)力技能和知識(shí)比較集中。在技能微生態(tài)環(huán)境下，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系與企業(yè)建立良好互動(dòng)關(guān)系，是塑造技能的重要因素。美國(guó)這些分散的技能微生態(tài)職業(yè)教育體系在培養(yǎng)制造業(yè)勞動(dòng)力技能方面發(fā)揮了積極作用，其中既有由州發(fā)起并提供資金資助的校企合作人才培養(yǎng)方案和評(píng)價(jià)模式，又有非營(yíng)利性組織與社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)的“雙學(xué)分”人才培養(yǎng)模式，還有自給自足、以“定制式”方式培養(yǎng)人才的模式。技術(shù)和工作場(chǎng)所變革的步伐因地區(qū)和行業(yè)而異，從而導(dǎo)致技能要求的差異，美國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的分散性能夠?qū)@些差異做出快速反應(yīng)。

（三）日本重塑職業(yè)教育與培訓(xùn)體系形象，提升入學(xué)率以解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題

根據(jù)厚生勞務(wù)省發(fā)布的白皮書，2023年日本失業(yè)率為2.6%［6］。少子化、老齡化、研究能力下降、財(cái)政惡化等導(dǎo)致勞動(dòng)力長(zhǎng)期短缺。對(duì)此，日本職業(yè)教育與培訓(xùn)體系采取以下方式加以應(yīng)對(duì)。

1.職業(yè)教育呈現(xiàn)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)極度分割的情況［7］。日本從事與制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的畢業(yè)生來(lái)自理工學(xué)院、短期大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校、公共職業(yè)能力發(fā)展機(jī)構(gòu)。與德國(guó)技能培養(yǎng)由國(guó)家層面組織不同，日本技能培養(yǎng)以企業(yè)為基礎(chǔ)，主要通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：一是企業(yè)對(duì)雇傭員工的定期實(shí)踐培訓(xùn)；二是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展的就業(yè)培訓(xùn)。日本知名企業(yè)為傳承制造技術(shù)，采用等級(jí)晉升、為老員工提供高薪等方式培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。日本職業(yè)教育和培訓(xùn)由學(xué)校和企業(yè)分擔(dān)，尚未建立完成整體的職業(yè)教育框架，雙方之間沒(méi)有專門合作。隨著崗位專業(yè)知識(shí)理論的普及和教育培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的深入，職業(yè)教育和培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.通過(guò)技術(shù)學(xué)院重組、創(chuàng)辦新學(xué)院等方式來(lái)轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化和職業(yè)的進(jìn)步，在職成人需要在學(xué)校重新學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平。為滿足這些需求，日本高等職業(yè)院校開(kāi)始努力招收成人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，但就讀率較低，且低于經(jīng)合組織其他國(guó)家的平均水平 ［8］。對(duì)此，日本職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，開(kāi)辟成人再學(xué)習(xí)的通道。2008年至今，由于入學(xué)率降低，日本開(kāi)啟了技術(shù)學(xué)院重組規(guī)劃。2023年1月，文部科學(xué)省提出建設(shè)新型高等職業(yè)院校的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、反映產(chǎn)業(yè)界和區(qū)域社會(huì)的需求，并與產(chǎn)業(yè)界、區(qū)域社會(huì)合作，推進(jìn)教育改革，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，確保高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量和國(guó)際適用性，制定適合職業(yè)教育實(shí)際的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系［9］。

3.加強(qiáng)技能評(píng)估和技能競(jìng)賽，提高技能人才的能力和社會(huì)地位。為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的技能評(píng)估，提高工人的能力和社會(huì)地位，日本政府推行國(guó)家技能考試與認(rèn)證，共覆蓋128個(gè)行業(yè)。目前已經(jīng)為其中的111個(gè)行業(yè)制定了考題，由日本行政部門的職業(yè)能力發(fā)展協(xié)會(huì)實(shí)施測(cè)試和認(rèn)證。為吸引更多的年輕人進(jìn)入制造業(yè)，日本開(kāi)展全國(guó)生產(chǎn)制造競(jìng)賽。這是一項(xiàng)由23歲或以下年齡的年輕技術(shù)工人參加的比賽。大賽舉辦期間，鼓勵(lì)游客到現(xiàn)場(chǎng)近距離觀賽，體驗(yàn)賽事的重要性和神奇之處，以營(yíng)造一種尊重技能和提高技能水平的氛圍。賽后還鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)人員申報(bào)技能大師，由行業(yè)和學(xué)校派遣輔助大師制作教材。

綜上可見(jiàn)，隨著新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，曾被認(rèn)為擁有成功職業(yè)培訓(xùn)模式的德國(guó)也察覺(jué)到其職業(yè)教育體系靈活性變慢，無(wú)法快速適應(yīng)制造業(yè)工作不斷變化的趨勢(shì)。美國(guó)松散的職業(yè)教育體系通過(guò)“技能微生態(tài)”模式強(qiáng)勁發(fā)展，能快速響應(yīng)智能制造企業(yè)需求，雖有利于大制造商但不利于小企業(yè)。日本的職業(yè)技能培養(yǎng)主要靠企業(yè)培訓(xùn)，在企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)及繼任計(jì)劃，但也存在一定的弊端，如不同規(guī)模的企業(yè)之間存在培訓(xùn)質(zhì)量差異，以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)認(rèn)同感而不利于職業(yè)認(rèn)同感的發(fā)展。

二、從科技創(chuàng)新視角看三國(guó)職業(yè)教育體系在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、校企合作方面的異同

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有強(qiáng)化校企合作，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，才能更好地服務(wù)制造業(yè)。從科技創(chuàng)新視角看，可以發(fā)現(xiàn)三國(guó)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、校企合作方面的異同。

（一）德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)催化科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，成為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的世界典范

德國(guó)巴伐利亞州的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)在德國(guó)設(shè)有74個(gè)研究所和研究機(jī)構(gòu)，其中弗勞恩霍夫生產(chǎn)制造聯(lián)盟由12個(gè)研究所組成，涉及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造技術(shù)、制造系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)組織和物流技術(shù)方面，是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的研究和開(kāi)發(fā)。它通過(guò)匯集各個(gè)研究所的不同能力和經(jīng)驗(yàn)，為工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部門的客戶提供全面、整體的問(wèn)題解決方案。

弗勞恩霍夫生產(chǎn)制造聯(lián)盟擁有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)化模式，主要包括合同科研、許可證、衍生孵化公司、人員交流與合作、創(chuàng)新集群五種技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑。其中，“合同科研”是弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)力。在這一模式下，企業(yè)可以將產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各種需要如具體的技術(shù)改進(jìn)或生產(chǎn)管理等委托給協(xié)會(huì)，并支付相關(guān)費(fèi)用。協(xié)會(huì)則利用自身的專業(yè)知識(shí)和科研團(tuán)隊(duì)，高效便捷地為客戶量身定制研發(fā)方案，這在一定程度上幫助企業(yè)跨越了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“死亡之谷”。弗勞恩霍夫生產(chǎn)制造聯(lián)盟下的研究所都有申請(qǐng)參加“雙元制”“學(xué)徒制”的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)教育學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識(shí)，研究所為學(xué)生安排一線的實(shí)踐活動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)。各研究所官網(wǎng)都開(kāi)設(shè)“職業(yè)培訓(xùn)”一欄，提供在線課程、論壇等服務(wù)，成為向職業(yè)院校和成人推廣最新技術(shù)的引領(lǐng)者。弗勞恩霍夫生產(chǎn)制造聯(lián)盟為保持德國(guó)職業(yè)教育的先進(jìn)性起到了重要作用。

（二）“美國(guó)制造網(wǎng)絡(luò)”協(xié)作開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，為職業(yè)教育提供頂尖教育資源

美國(guó)政府學(xué)習(xí)德國(guó)費(fèi)勞恩霍夫協(xié)會(huì)模式，在制定提升制造業(yè)愿景和規(guī)劃的同時(shí)，由美國(guó)商務(wù)部、國(guó)防部和能源部提供贊助建設(shè)“美國(guó)制造網(wǎng)絡(luò)”。這一網(wǎng)絡(luò)由16個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)組成，協(xié)作開(kāi)發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)及教育資源。這些機(jī)構(gòu)均專注于某一特定的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，召集私營(yíng)公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)作研發(fā)、測(cè)試應(yīng)用?！懊绹?guó)制造網(wǎng)絡(luò)”中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都有持續(xù)的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，與教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)合作，為制造業(yè)雇員提供先進(jìn)制造業(yè)所需的技能。在美國(guó)，除了上述16個(gè)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育創(chuàng)新方面發(fā)力之外，還有協(xié)會(huì)和企業(yè)建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)或虛擬仿真平臺(tái)、開(kāi)發(fā)個(gè)性化課程。

（三）日本“科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)”和產(chǎn)學(xué)官合作中心促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化

日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)是日本的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該國(guó)科學(xué)技術(shù)政策的實(shí)施。目前該機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和其他國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作，集中五個(gè)研究領(lǐng)域，包括綠色創(chuàng)新、食品與環(huán)境和健康創(chuàng)新、納米技術(shù)與材料、信息和通信以及社會(huì)科學(xué)技術(shù)。它還設(shè)有產(chǎn)學(xué)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府的合作，促進(jìn)學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理，以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，日本各都、道、府、縣也設(shè)有產(chǎn)學(xué)官合作中心，制訂合作計(jì)劃，與大學(xué)和職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，搭建技術(shù)咨詢和交流平臺(tái)，如召開(kāi)研討會(huì)和發(fā)布會(huì)、開(kāi)設(shè)論壇、舉辦講座，定期發(fā)布合作簡(jiǎn)報(bào)和開(kāi)辦研究成果展覽。

1998年日本政府頒布《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，鼓勵(lì)大學(xué)組建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。截至2020年5月，日本官方認(rèn)定的大學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)有34家，分布在全國(guó)各地高校。2004年，日本成立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化協(xié)會(huì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人之間的交流，分享有關(guān)信息、組織調(diào)研活動(dòng)并提出相關(guān)建議。這些機(jī)構(gòu)和組織對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。不僅如此，日本還重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成了一套比較完善的法規(guī)體系，為自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。

綜上，德國(guó)弗勞恩霍夫生產(chǎn)制造聯(lián)盟既能發(fā)揮為企業(yè)提供技術(shù)解決方案的作用，又能提供培養(yǎng)“雙元制”學(xué)徒的機(jī)會(huì)，還通過(guò)在線課程、論壇等服務(wù)推廣最新技術(shù)。美國(guó)和日本都借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)模式，在頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、政府的合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化。日本重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，頒布專門法律給予支持，這也是其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品份額保持領(lǐng)先的主要原因。

三、從教學(xué)創(chuàng)新視角看三國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容上的改變

教學(xué)創(chuàng)新涉及教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式兩個(gè)層面的創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，培養(yǎng)其解決問(wèn)題的能力。通過(guò)實(shí)施教學(xué)模式創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)生的探究精神，形成獲取和分析信息的能力。為此，從教學(xué)創(chuàng)新視角比較三國(guó)在教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容方面的異同。

（一）德國(guó)在職業(yè)院校建立學(xué)習(xí)工廠、工作站，利用小型實(shí)踐場(chǎng)景增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐技能、提升社會(huì)服務(wù)能力

德國(guó)在迎接智能制造變化、提升職業(yè)教育吸引力方面，針對(duì)教學(xué)模式和內(nèi)容有一些創(chuàng)新之舉。一是開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)工廠。在全日制職業(yè)學(xué)院或技術(shù)大學(xué)、理工學(xué)院建設(shè)學(xué)習(xí)工廠，營(yíng)造小型智能制造場(chǎng)景，從不同維度展示“工業(yè)4.0”工作空間，提供真實(shí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式都得以創(chuàng)新。這樣不僅增強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力，也為需要提升制造設(shè)備數(shù)字化技術(shù)水平的企業(yè)人員提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是開(kāi)發(fā)工作站。在全日制職業(yè)學(xué)院或技術(shù)大學(xué)、理工學(xué)院建設(shè)工作站，按照企業(yè)生產(chǎn)要求搭建物理組件和數(shù)字環(huán)境，為企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)提供環(huán)境，幫助企業(yè)獲取解決問(wèn)題的策略和找尋優(yōu)化的方法。

（二）美國(guó)的高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)引領(lǐng)社區(qū)學(xué)院創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)人才培養(yǎng)

根據(jù)美國(guó)制造研究所最新研究公布，因制造技能差距，美國(guó)到2030年可能會(huì)有210萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位無(wú)人填補(bǔ)，將造成1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失［10］。因此，創(chuàng)新社區(qū)學(xué)院和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容以吸引和留住人才，顯得尤為重要。美國(guó)投入了大量資源來(lái)提振職業(yè)教育，希望再次引領(lǐng)全球制造業(yè)發(fā)展，為此制定了國(guó)家教育和勞動(dòng)力發(fā)展路線圖。美國(guó)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都有持續(xù)的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，以明確各機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)智能制造技術(shù)和培養(yǎng)智能制造勞動(dòng)力的核心事項(xiàng)以及指導(dǎo)原則。

就高校而言，麻省理工學(xué)院開(kāi)設(shè)未來(lái)制造在線課程，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、制造過(guò)程控制、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、開(kāi)發(fā)模型、傳感器應(yīng)用、傳感器數(shù)據(jù)評(píng)估、動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)、機(jī)器和人工視覺(jué)、模型適應(yīng)性、數(shù)據(jù)集成10個(gè)專業(yè)模塊，傳授專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐方法，全速推動(dòng)學(xué)習(xí)者進(jìn)入智能制造行業(yè)的相關(guān)職業(yè)。就企業(yè)而言，2020年英特爾啟動(dòng)“美國(guó)人工智能教育勞動(dòng)力計(jì)劃”（AI Education Workforce Program in the US），為社區(qū)學(xué)院提供超過(guò)500 小時(shí)人工智能教學(xué)內(nèi)容，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，頒發(fā)培訓(xùn)證書。目前已有學(xué)校將此教學(xué)內(nèi)容擴(kuò)充到現(xiàn)有課程中，設(shè)置為人工智能副學(xué)士學(xué)位課程。就基金會(huì)而言，美國(guó)世紀(jì)基金會(huì)與其他重要基金會(huì)一起與城市制造聯(lián)盟合作，助力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力發(fā)展目標(biāo)［11］。這些基金會(huì)推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院與制造企業(yè)的聯(lián)系，共享和擴(kuò)展制造業(yè)中的技術(shù)應(yīng)用，幫助社區(qū)學(xué)院彌補(bǔ)技能差距，增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院在教學(xué)上的創(chuàng)新性和應(yīng)變性，讓學(xué)生能在不斷變化的就業(yè)市場(chǎng)中茁壯成長(zhǎng)。

（三）日本推廣“社會(huì)5.0”愿景，變革本國(guó)教學(xué)模式，希望成為應(yīng)用典范

日本企業(yè)因數(shù)字化轉(zhuǎn)型落伍，減弱了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遭受了2030萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)損失，為此，2016年宣布實(shí)行“社會(huì) 5.0”愿景，旨在通過(guò)整合新技術(shù)（人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)），以應(yīng)對(duì)全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的挑戰(zhàn)［12］?！吧鐣?huì)5.0”的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)繼狩獵社會(huì)（社會(huì)1.0）、農(nóng)業(yè)社會(huì)（社會(huì)2.0）、工業(yè)社會(huì)（社會(huì)3.0）和信息社會(huì)（社會(huì)4.0）之后的新社會(huì)?！吧鐣?huì)5.0”下的職業(yè)教育需要為每個(gè)學(xué)生提供技能場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，以設(shè)想他們?cè)谖磥?lái)社會(huì)的角色，并能夠以積極的方式學(xué)習(xí)。這個(gè)場(chǎng)所可以從虛擬世界開(kāi)始，讓學(xué)生從老師處進(jìn)行單方面學(xué)習(xí)過(guò)渡到一種新的教育環(huán)境。在這一環(huán)境中，需要有開(kāi)放的課程做支撐，既包括學(xué)校課程，也有企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)等提供的教學(xué)資源。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣選擇，并能夠與背景不同的人進(jìn)行互動(dòng)。新的教育環(huán)境旨在通過(guò)問(wèn)題引導(dǎo)，培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)者，并提供實(shí)際幫助。

2021年日本推出基于計(jì)算機(jī)測(cè)試（Computer Based Testing）平臺(tái)機(jī)制，讓學(xué)生在學(xué)校和家里進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和評(píng)估，也可供用戶和企業(yè)共同使用。從2021年起，日本中小學(xué)乃至高等學(xué)校開(kāi)始試用這一平臺(tái)，目前已有2.5萬(wàn)所學(xué)校、約800萬(wàn)人注冊(cè)使用。該平臺(tái)以日常授課和家庭學(xué)習(xí)等服務(wù)為主，也可用于進(jìn)行全國(guó)教與學(xué)的狀況調(diào)查，用途廣泛。

由上可見(jiàn)，德國(guó)的學(xué)習(xí)工廠、工作站模式能很好地為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，同時(shí)也有益于培養(yǎng)拔尖人才，取得顯著成效。美國(guó)制造業(yè)制定了國(guó)家教育和勞動(dòng)力發(fā)展藍(lán)圖，匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、名校、名企業(yè)、基金會(huì)參與智能制造教學(xué)內(nèi)容開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，讓職業(yè)院校有榜樣可學(xué)、有經(jīng)費(fèi)可用。日本則大膽推出“社會(huì)5.0”愿景，希望營(yíng)造出一種全新的教育模式，利用先進(jìn)技術(shù)讓學(xué)生置身于無(wú)界定的溝通與學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮無(wú)限的學(xué)習(xí)潛能，為世界提供教學(xué)創(chuàng)新典范。

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

我國(guó)職業(yè)教育正從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展，已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系［13］。政府主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)集群和職教集團(tuán)，產(chǎn)教融合在促進(jìn)學(xué)?？蒲谐晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)技術(shù)交流與創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)人才等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。產(chǎn)教融合需要形成新模式，以促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推動(dòng)培育一線高端技術(shù)技能人才，為智能制造保駕護(hù)航。學(xué)習(xí)和借鑒德美日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可從以下方面扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革。

（一）提高行業(yè)組織在職業(yè)教育中的參與度，引導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的工作創(chuàng)新

與上述德美日三國(guó)相比，我國(guó)的職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作還有以下可改進(jìn)之處：可以協(xié)調(diào)企業(yè)為學(xué)校建立教學(xué)資源平臺(tái)，將企業(yè)最新技術(shù)推廣到學(xué)校；協(xié)助學(xué)校建立校中廠，培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才；統(tǒng)籌校企專家建立互訪機(jī)制，由學(xué)校教師進(jìn)企業(yè)講授理論知識(shí)、企業(yè)師傅進(jìn)學(xué)校進(jìn)行實(shí)操演示；推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化。以全國(guó)汽車職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)為例，該委員會(huì)與中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)緊密合作，開(kāi)展中高職教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、維修技術(shù)人員專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定，組織汽車工程類工程能力評(píng)價(jià)，定期舉辦職業(yè)教育年會(huì)，舉行行業(yè)技能大賽、教師能力競(jìng)賽，為服務(wù)職業(yè)教育開(kāi)展多種多樣的服務(wù)。

（二）促使研究機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新

“工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“工控系統(tǒng)”）在制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。開(kāi)展國(guó)產(chǎn)高端工控系統(tǒng)的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用，可有力推動(dòng)我國(guó)工業(yè)控制核心技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提升，助力裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究機(jī)構(gòu)參與智能制造人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)工控系統(tǒng)、新型PLC產(chǎn)品、人工智能技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)新型高端工控系統(tǒng)應(yīng)用人才培養(yǎng)，建設(shè)良性人才生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)工控領(lǐng)域高端化破局。

（三）強(qiáng)化企業(yè)與職業(yè)院校合作，引導(dǎo)職業(yè)教育課程建設(shè)創(chuàng)新

開(kāi)發(fā)靈活多樣的可定制化課程，滿足企業(yè)和學(xué)習(xí)者的不同需求。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的靈活性，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是共建數(shù)字平臺(tái)，在平臺(tái)上共享企業(yè)和學(xué)校的課程。二是調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，不僅可以設(shè)置選修模塊，還可以設(shè)置按不同需求定義的特殊模塊。三是設(shè)置靈活的授課時(shí)間，既能滿足全日制形式，也可以兼容兼職學(xué)習(xí)形式。四是根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估學(xué)習(xí)成果，引入微證書和綜合證書。微證書可以證明學(xué)員在短期學(xué)習(xí)單元取得的學(xué)習(xí)成果，并被納入綜合證書取得環(huán)節(jié)。綜合證書證明學(xué)院取得行業(yè)或企業(yè)認(rèn)可的能力。這兩種證書可以科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)成果。

［參考文獻(xiàn)］

［1］Statista Research Department.Annual average unemployment rate in Germany from 2005 to 2023［EB/OL］.（2024-01-31）［2024-02-04］.https：//www.statista.com/statistics/227005/unemployment-rate-in-germany.

［2］EULER D.Bertelsmann Stiftung： Roadmap to High-Quality Dual Vocational Education and Training［EB/OL］.（2023-11-30）［2024-02-03］.https：//www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/Euler_Roadmap_VET_

engl.pdf.

［3］HANSEN M. The U.S. education system isn’t giving students what employers need［EB/OL］. （2021-05-18）［2024-02-02］.https：//hbr.org/2021/05/the-u-s-education-system-isnt-giving-students-what-employers-need.

［4］MASLAK M A. Working Adolescents： Rethinking Education For and On the Job［M］.Cham： Springer International Publishing，2022：61-82.

［5］White House.FACT SHEET：Biden-Harris Administration Announces Strategies to Train and Connect American Workers to Jobs Created by the President’s Investing in America Agenda［EB/OL］.（2023-05-13）［2024-02-02］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/16/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-strategies-to-train-and-connect-american-workers-to-jobs-created-by-the-presiden

ts-investing-in-america-agenda/.

［6］総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局.労働力調(diào)査（基本集計(jì)）2023年（令和5年）12月分［EB/OL］.（2024-01-30）［2024-02-02］. https：//www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/tsuki/index.html.

［7］寺田盛紀(jì).職業(yè)教育訓(xùn)練の比較史における日本─職業(yè)能力形成における學(xué)校と企業(yè).日本労働研究雑誌［EB/OL］.（2022-05-06）［2024-02-02］. https：//www.jil.go.jp/institute/zassi/backnumber/2022/05/pdf/004-015.pdf.

［8］OECD. Japan’s need for more and better adult learning opportunities.［EB/OL］.（2021-02-22）［2024-02-02］.https：//www.oecd-ilibrary.org/sites/d985be73-en/index.html？itemId=/content/component/d985be73-en.

［9］TA" LI V. National skill systems： A comparative analysis of vocational education and training in Germany， Japan and Turkey［J］.OPUS International Journal of Society Research，2018，9（16）：1660-1698.

［10］Workforce News. 2.1 Million Manufacturing Jobs Could Go Unfilled by 2030［EB/OL］.（2021-05-04）［2024-02-02］.https：//themanufacturinginstitute.org/2-1-million-manufacturing-jobs-could-go-unfilled-by-2030-11330/？stream=manufacturing-leaders-get-a-sneak-peek-at-creators-wanted.

［11］BURRIS M， KUMAR T， GUTIERREZ L，et al. Industry and Inclusion： Highlights from Community Colleges［EB/OL］.（2023-11-13）［2024-02-02］. https：//tcf.org/content/report/industry-and-inclusion-highlights-from-community-colleges/.2023-11-13.

［12］HOLROYD C. Technological innovation and building a ‘super smart’society： Japan’s vision of society 5.0［J］.Journal of Asian Public Policy，2022，15（1）：18-31.

［13］張欣，歐媚.從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展 十年寫就職教發(fā)展大文章［N］.中國(guó)教育報(bào)，2022-05-25（1） .