英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標、改革舉措及經(jīng)驗鏡鑒

［摘要］英國以增強職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性為目標，對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系進行系統(tǒng)性改革，包括確立雇主主導(dǎo)、需求導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育理念，提高高等職業(yè)技術(shù)教育供給規(guī)模與質(zhì)量，促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育協(xié)同發(fā)展，完善職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展配套制度與支持體系。借鑒其成功經(jīng)驗，增強我國職業(yè)教育的適應(yīng)性，既要明確職業(yè)教育的類型特征，也要加大高等職業(yè)教育的供給規(guī)模，更要推動職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］英國；職業(yè)技術(shù)教育；技能培訓(xùn)；技術(shù)技能人才；適應(yīng)性

［作者簡介］李翠翠（1989- ），女，陜西榆林人，上海第二工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教師教育學(xué)院，講師，博士。（上海" 201209）

［中圖分類號］G719.3/.7" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）06-0076-07

以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為驅(qū)動力的第四次工業(yè)革命席卷全球，引發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對職業(yè)教育發(fā)展與技術(shù)技能人才培養(yǎng)構(gòu)成了巨大壓力和挑戰(zhàn)。英國順應(yīng)國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢，圍繞提高生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個體職業(yè)發(fā)展三大核心目標，系統(tǒng)性改革并持續(xù)完善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，以增強職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的適應(yīng)性。我國“十四五”規(guī)劃首次提出了“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）強調(diào)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，建設(shè)技能型社會。在此背景下，本研究基于比較教育視野系統(tǒng)分析英國職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展政策與研究報告，提煉概括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展理念與改革經(jīng)驗，以為增強我國職業(yè)教育的適應(yīng)性提供相關(guān)參考。

一、英國職業(yè)技術(shù)教育改革的背景與發(fā)展目標

（一）英國職業(yè)技術(shù)教育改革的背景

1.新技術(shù)革命引發(fā)職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)技能人才需求變化。英國作為最早的工業(yè)化國家，其職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展深受工業(yè)革命影響。早在2011年，艾莉森·沃爾夫（Alison Wolf）教授深入分析了英國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的外部環(huán)境，并向英國政府提交了《沃爾夫職業(yè)教育評估報告》，指出英國職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，對高技能崗位需求的上升以及傳統(tǒng)低技能就業(yè)市場的迅速萎縮，加劇了勞動力市場人才需求與職業(yè)教育人才供給不匹配的問題，對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提出了新要求［1］。當前以數(shù)字化技術(shù)為代表的新技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，給諸多行業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)，研發(fā)創(chuàng)新成為主導(dǎo)未來科技發(fā)展的關(guān)鍵，對高素質(zhì)技術(shù)技能勞動力的需求急劇增加。英國高度重視數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，以服務(wù)推動“工業(yè)4.0”與新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，積極探索應(yīng)對以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)的深度融合，推動制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以保持英國的國際競爭力。

2.高技術(shù)技能人才短缺與技能過?，F(xiàn)象并存。高等職業(yè)技術(shù)教育主要目標是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但統(tǒng)計顯示，2016—2017年間，英國僅有11萬左右學(xué)生獲得了4～5級的高等技術(shù)資格（Higher Technical Qualifications， HTQs），占比2%；其中，高等教育領(lǐng)域僅有7.6萬左右的學(xué)生獲得了4～5級資格，占所有高等教育人數(shù)的3%［2］。此外，高等技術(shù)資格的獲得者主要來自公共衛(wèi)生服務(wù)與護理、工商管理與法律、教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域，從事著與技術(shù)毫無關(guān)系的職業(yè)；而農(nóng)業(yè)園藝與動物護理、信息和通信技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)技能人才短缺嚴重，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性問題顯著［3］。

3.職業(yè)技術(shù)教育體系本身存在的問題日益暴露。英國職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)較為復(fù)雜，除了源于各行政區(qū)決策管理機構(gòu)的差異化，更主要的是源于職業(yè)技術(shù)資格的多樣性、職業(yè)標準的復(fù)雜性以及技術(shù)教育路徑的多元化等［4］。相關(guān)研究認為，英國職業(yè)技術(shù)教育失敗的關(guān)鍵在于沒有建立完善的國家資格體系［5］，尤其是大量職業(yè)資格的涌現(xiàn)，給個人和雇主帶來了極大麻煩，導(dǎo)致資格證書的重復(fù)性高、附加值低而得不到市場的認可［6］，制約了職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展。此外，英國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展缺乏既滿足技術(shù)技能發(fā)展需要，又符合學(xué)校系統(tǒng)教育的運行機制，不但無法滿足成人職業(yè)發(fā)展與技能提升的需求，也無法提供簡單靈活的職普教育融通的途徑［7］。

（二）英國職業(yè)技術(shù)教育改革的發(fā)展目標

1.確立需求導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展理念，增強職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。2016年出臺的《技術(shù)教育獨立報告》指出，必須在更廣范圍內(nèi)思考職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將提高生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵目標，實現(xiàn)重振英國經(jīng)濟發(fā)展的目標。2021年出臺的《就業(yè)技能：為機會和增長而終身學(xué)習(xí)》（以下簡稱《就業(yè)技能白皮書》）開篇重申了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展目標，指出提高生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個體職業(yè)發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育的核心任務(wù)，其中投資技能發(fā)展、提高技能供給水平是提高生產(chǎn)力和國際競爭力的關(guān)鍵。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展唯有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)才能實現(xiàn)長效發(fā)展。

2.面向技術(shù)就業(yè)市場，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給規(guī)模，以適應(yīng)不斷變化的外部經(jīng)濟環(huán)境。如前所述，勞動市場人才需求結(jié)構(gòu)與工作形態(tài)的變化對技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。2020年出臺的《一項成人技能和終身學(xué)習(xí)革命的計劃》指出，英國嚴重缺乏高端技術(shù)技能人才，到2024年高技能工人缺口將達到400萬人?！毒蜆I(yè)技能白皮書》進一步指出，英國綠色經(jīng)濟發(fā)展與老齡化社會對技能人才供給提出了巨大挑戰(zhàn)，其中高級技術(shù)人才與工程師、護理與健康專業(yè)人才的需求不斷擴大。因此，英國職業(yè)技術(shù)教育改革將優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)作為重要目標，以培養(yǎng)發(fā)展面向新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)就業(yè)市場的高端技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和科技創(chuàng)新人才，全面提升技能勞動力水平。

3.新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢對就業(yè)人員資格和能力需求提出了新要求，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，推動職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)一體化發(fā)展，為學(xué)生提供21世紀最需要的職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)勢在必行［8］。英國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷來將技能培訓(xùn)作為其重要組成部分，旨在為勞動力（學(xué)徒）提供更高質(zhì)量的、更廣范圍的學(xué)習(xí)就業(yè)途徑，確保職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展活力。時至今日，建立雇主為主導(dǎo)和市場為基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)大眾技能提升已成為英國全社會的廣泛共識，并逐步轉(zhuǎn)化為各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)雇主、學(xué)校、繼續(xù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等各方的實際行動。

二、英國職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措

（一）確立雇主主導(dǎo)、“需求導(dǎo)向”的職業(yè)技術(shù)教育路徑

1.確立雇主主導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展理念。2012年，《理查德學(xué)徒制評論》提出現(xiàn)代學(xué)徒制改革方向，強調(diào)將雇主置于學(xué)徒制發(fā)展中心，轉(zhuǎn)變了包括學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革發(fā)展理念；2015年，雇主主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制“開拓者”項目（Trailblazers Project）實施，強調(diào)要開發(fā)更符合勞動力市場需求的學(xué)徒制項目，并由雇主制定學(xué)徒培訓(xùn)標準，確立了雇主主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展路徑，為職業(yè)技術(shù)教育改革提供了思路。2016年出臺的《16歲后技能計劃》強化了雇主參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的價值取向，強調(diào)在職業(yè)技術(shù)教育中貫徹雇主主導(dǎo)的發(fā)展理念，確保技術(shù)資格與由雇主制定的職業(yè)標準相吻合，全面確立了雇主主導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展理念。

2.面向技能勞動力市場，建立“需求導(dǎo)向”的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展路徑。促進就業(yè)并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育的重要功能與內(nèi)在邏輯，但由于區(qū)域的獨特優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不同，必然會導(dǎo)致對技能人才的需求不同，這就需要將職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。英國在深刻反思職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與勞動力市場人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性的基礎(chǔ)上，指出學(xué)校技術(shù)教育模式（College-based Technical Education）發(fā)展的關(guān)鍵是深化產(chǎn)教融合與校企合作，面向技術(shù)就業(yè)市場培養(yǎng)發(fā)展雇主所需的技術(shù)技能人才。2022年英國進一步提出了區(qū)域技能提升計劃（Local Skills Improvement Plans， LSIP），旨在增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性與產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展要兼顧國家技能需求與區(qū)域技能勞動力市場，確保職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)體系不僅滿足當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨?，還能夠積極響應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展變化，推動區(qū)域發(fā)展形成特色并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

LSIP貫徹了以雇主為中心的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展模式，加強地方政府、雇主與雇主代表機構(gòu)、技術(shù)學(xué)校與技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)等多主體協(xié)作，通過明確雇主技能需求和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展變化，平衡匹配雇主與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求與技術(shù)教育供給，是英國職業(yè)技術(shù)教育供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同改革的新舉措。2022年出臺了技術(shù)教育與技能培訓(xùn)改革發(fā)展的綜合性法案——《技能和16歲后教育法案》，將指定雇主代表機構(gòu)與大學(xué)聯(lián)合制訂區(qū)域技能提升計劃作為一項法律要求確定下來，確保職業(yè)技術(shù)教育滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，并推動二者實現(xiàn)良性互動。2023年，學(xué)徒制與技術(shù)教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education， IfATE）提出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過與雇主、技術(shù)專家、創(chuàng)新人才等建立緊密合作，預(yù)測未來技術(shù)技能發(fā)展與技術(shù)技能人才需求，以培養(yǎng)面向未來經(jīng)濟發(fā)展的、雇主所需的技術(shù)技能勞動力。

（二）提高高等職業(yè)技術(shù)教育供給規(guī)模與質(zhì)量

1.擴大高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。英國瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，設(shè)立專項技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)展項目。2015年，英國實施學(xué)位學(xué)徒制計劃，提高現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展層次水平，加大高層次技能人才供給。2019年，宣布建立12所由雇主主導(dǎo)的理工學(xué)院，2021年增加到20所。理工學(xué)院由頂級企業(yè)、繼續(xù)教育學(xué)院和大學(xué)合作辦學(xué)，通過提供高質(zhì)量、高水平的職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)規(guī)模化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，全面促進科學(xué)技術(shù)進步與技能發(fā)展。同時，及時響應(yīng)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程體系，動態(tài)調(diào)整技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)，如為先進制造與工程、數(shù)字化等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)人才，以縮小科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的技能差距，使其成為英格蘭STEM教育和培訓(xùn)的首選［9］。

2.改革完善職業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)標準與資格是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的質(zhì)量保障。英國職業(yè)技術(shù)教育長期遵循國家職業(yè)標準（National Occupational Standards， NOS），但其逐漸不被市場和雇主認可，阻礙了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。因此，英國加快了職業(yè)標準與職業(yè)資格認證體系改革，由雇主主導(dǎo)設(shè)計職業(yè)標準與資格，充分發(fā)揮雇主在職業(yè)標準制定、人才培養(yǎng)與質(zhì)量評估中的關(guān)鍵作用，確保學(xué)生掌握市場認可的技術(shù)知識和實踐技能，使職業(yè)技術(shù)教育成為更有價值的教育路徑［10］。同時，引入職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展審查機制，由IfATE負責審查已批準的高等職業(yè)標準和職業(yè)資格是否與市場職業(yè)技能需求相吻合，確保職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)符合技能發(fā)展和技能人才的需求。

3.推動職業(yè)技術(shù)教育課程教學(xué)改革，確保職業(yè)技術(shù)教育供給質(zhì)量。2016年英國發(fā)布的《技術(shù)教育獨立專家組報告》（Report of the Independent Panel on Technical Education）指出，將職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容與標準交由工業(yè)界，加強職業(yè)技術(shù)教育課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的銜接，確保課程教學(xué)中落實高質(zhì)量的技術(shù)教育內(nèi)容與標準，是建設(shè)世界一流職業(yè)技術(shù)教育體系的前提。2020年，英國教育部出臺《高等技術(shù)教育改革》（Higher technical education reforms）等系列政策，將提高高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量列為首要目標，指出確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是督促理工學(xué)院等各類職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)提供滿足雇主需求的高質(zhì)量技術(shù)教育課程，對不符合標準的高等技術(shù)資格（4-5 HTQs）減少經(jīng)費投入，激勵職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)圍繞雇主制定的新職業(yè)標準，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程體系與教學(xué)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。此外，保障職業(yè)技術(shù)教育供給質(zhì)量還要加強對教育實施機構(gòu)的資格審查與質(zhì)量監(jiān)管，如引入市場競爭機制，建立職業(yè)技術(shù)教育多主體參與的退出機制，以減少低質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育供給［11］。

（三）促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育協(xié)同發(fā)展

1.重構(gòu)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，為技術(shù)技能人才發(fā)展提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)途徑和更為靈活的就業(yè)途徑?！都夹g(shù)教育獨立專家組報告》強調(diào)，全面提高技能勞動力水平，需要完善職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)體系，為不同階段的學(xué)生提供高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與明確的技能培訓(xùn)途徑，包括準確且不斷更新的勞動力市場信息、職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量數(shù)據(jù)等，以便所有人能夠做出明智的教育學(xué)習(xí)路徑選擇，滿足技術(shù)技能人才成長發(fā)展的多元訴求。同時，推動職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)一體化發(fā)展，建立一套同時適用于職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與技能培訓(xùn)的職業(yè)標準，如雇主主導(dǎo)的國家標準體系。此外，《技能和16歲后教育法案》提出建立國家技術(shù)教育體系，創(chuàng)建一個基于現(xiàn)代學(xué)徒制和T-Levels（Technical levels）課程的統(tǒng)一技能系統(tǒng)，確保所有技術(shù)資格與標準符合雇主需求，為所有人提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育機會、技能培訓(xùn)途徑以及廣泛的職業(yè)選擇。

2.優(yōu)化職業(yè)資格制度，推動職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。精簡職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)，建立由15個專業(yè)門類與3個職業(yè)等級構(gòu)成的職業(yè)技術(shù)教育通用框架，為專業(yè)課程開發(fā)、技能分類提升及技術(shù)教育路徑提供指導(dǎo)［12］。同時，取消了大量低價值的職業(yè)資格，為不同門類的技術(shù)教育路徑提供經(jīng)國家認可的職業(yè)資格證書，提高職業(yè)資格的市場價值與社會認可度［13］。此外，加快推進學(xué)校技術(shù)教育路徑與現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)術(shù)路徑之間的流動。2017年出臺的《技術(shù)與繼續(xù)教育法案》指出，要不斷擴大高層次的職業(yè)技術(shù)教育與學(xué)位學(xué)徒制規(guī)模，尤其要加強職業(yè)技術(shù)教育與高等教育的融通?！都寄芎?6歲后教育法案》提出建立一個更加靈活、高效且清晰的教育貸款系統(tǒng)——終身貸款體系，通過建立終身學(xué)習(xí)賬戶，為所有學(xué)習(xí)者提供相當于高校學(xué)生四年的貸款，用于高等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。該貸款系統(tǒng)為接受高等職業(yè)技術(shù)教育和獲取高等學(xué)位提供了替代方案，將極大地推動職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育和高等教育協(xié)同發(fā)展，是對高等教育學(xué)生貸款系統(tǒng)的制度性變革。英國教育部部長加文·威廉姆森（Gavin Williamson）指出，《技能和16歲后教育法案》是轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)格局、提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量與保障技術(shù)技能人才教育機會的重要里程碑。

（四）完善職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展配套制度與支持體系

1.組建職業(yè)技術(shù)教育專家組，為職業(yè)技術(shù)教育高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。由職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、高等教育等教育領(lǐng)域?qū)＜乙约靶袠I(yè)企業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成職業(yè)技術(shù)教育專家組，系統(tǒng)反思英國職業(yè)技術(shù)教育體系，為深化職業(yè)技術(shù)教育改革、促進高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議，以建立世界一流的、能夠提供21世紀關(guān)鍵技能的新職業(yè)技術(shù)教育體系［14］。自成立以來，該組織圍繞職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展路徑、職業(yè)標準制定與資格鑒定、課程教學(xué)內(nèi)容安排以及高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等提出了一系列改進建議［15］，在職業(yè)技術(shù)教育改革進程中發(fā)揮了重要作用。

2.成立獨立執(zhí)行機構(gòu)，推動落實職業(yè)技術(shù)教育改革。2017年，IfATE改進優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育體系與技能培訓(xùn)，這是英國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重大制度設(shè)計。IfATE是政府、雇主、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等多主體協(xié)同創(chuàng)新組織平臺，也是英國落實職業(yè)技術(shù)教育改革的關(guān)鍵部門。IfATE加強與雇主、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校合作，協(xié)同制定職業(yè)標準與資格，開展職業(yè)技術(shù)教育評估；與政府建立密切聯(lián)系，為教育與技能資助局（Education and Skills Funding Agency， ESFA）提供經(jīng)費撥付建議。同時，IfATE作為職業(yè)技術(shù)教育改革的重要執(zhí)行機構(gòu)，既要賦予批準新職業(yè)技術(shù)資格的權(quán)力，也要加強與資格考試監(jiān)管辦公室協(xié)作，確保建立雇主主導(dǎo)制定職業(yè)技術(shù)標準的高質(zhì)量綜合技術(shù)教育體系，為職業(yè)技術(shù)教育體系高質(zhì)量、穩(wěn)定和連貫運行奠定基礎(chǔ)。2023年，IfATE與教育部達成協(xié)議，承諾進一步簡化職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，以建立更加公平、多樣性和包容性的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展環(huán)境，提供高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)并促進社會流動。

3.加大經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費分配與配套制度。從供給側(cè)看，英國加大了對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入，同步完善職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展配套經(jīng)費政策，推動職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模化發(fā)展。成立了國家技能專項基金，宣布投入25億英鎊來保障技術(shù)教育改革實施，其中，2021—2022年度投入9500萬英鎊用于成人技能提升，2022—2023年度撥款9200萬英鎊用于技能培訓(xùn)專項資金［16］。從需求側(cè)看，《就業(yè)技能白皮書》提出實施靈活的終身貸款制度，為每個人提供接受教育與培訓(xùn)以及技能提升的機會。終身貸款系統(tǒng)對英國16歲后教育產(chǎn)生了變革性影響，為學(xué)習(xí)者提供了接受高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)與再培訓(xùn)的機會，也是職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)術(shù)教育機會均等的體現(xiàn)，更是對職業(yè)技術(shù)教育作為一種教育類型的制度保障。

三、英國職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗鏡鑒

（一）明確職業(yè)教育類型特征，確立需求導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展理念

英國始終將增強適應(yīng)性作為職業(yè)技術(shù)教育改革的目標與方向，通過一系列政策推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展范式由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提高社會生產(chǎn)力。一是基于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與未來需求，重構(gòu)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展多維目標，并將雇主置于職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的核心，以增強其發(fā)展的適應(yīng)性。二是面向技術(shù)就業(yè)市場，在推進區(qū)域技能提升計劃中確定技能發(fā)展的優(yōu)先順序，優(yōu)先考慮綠色技能發(fā)展，確保職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)滿足不斷增長的綠色經(jīng)濟需求。同時，積極回應(yīng)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工程、數(shù)字、清潔能源和制造業(yè)等新型領(lǐng)域創(chuàng)造更多的技術(shù)就業(yè)機會，提高了職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)的價值認可與社會地位。

增強職業(yè)教育適應(yīng)性的前提是明確職業(yè)教育的類型特征與發(fā)展目標，推動職業(yè)教育發(fā)展由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。類型定位是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯起點，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)是其落腳點，也是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求［17］。2019年，我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”；2022年，新職教法賦予職業(yè)教育類型定位的法律地位；同年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》強調(diào)，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。職業(yè)教育作為類型教育，既以技能為核心肩負培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、傳承技術(shù)技能的重要責任，更應(yīng)將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為目標任務(wù)，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以精準解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題。職業(yè)教育唯有堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，才能與經(jīng)濟社會發(fā)展、與技術(shù)技能人才需求高度匹配，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大高質(zhì)量職業(yè)教育的供給規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

英國持續(xù)改革職業(yè)技術(shù)教育體系，以提供更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)就業(yè)途徑，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是拓展技術(shù)教育發(fā)展路徑，除現(xiàn)代學(xué)徒制與學(xué)校技術(shù)教育發(fā)展模式外，相繼提出了重在改革技術(shù)教育的T-Levels課程、設(shè)立國家技能基金、建設(shè)以STEM技術(shù)教育與培訓(xùn)為主的理工學(xué)院等，以提供更高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育。二是不斷提高高等職業(yè)技術(shù)教育供給質(zhì)量與規(guī)模，將技術(shù)教育尤其是高等技術(shù)教育作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要途徑，既解決了技術(shù)勞動力市場高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺問題，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了所需的先進技術(shù)知識和技能革新，加快了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國經(jīng)驗顯示，完善職業(yè)教育體系，加大高等職業(yè)教育供給，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是增強職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才至關(guān)重要。各行各業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，但我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)還跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的需求，高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性短缺制約著我國科技創(chuàng)新發(fā)展與技能強國建設(shè)的進程。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，必須提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，緩解技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。遵循《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出的“健全高技能人才培養(yǎng)體系”的要求，應(yīng)加快應(yīng)用型本科和職業(yè)本科建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次水平，打造一批以拔尖創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)為己任的高水平職業(yè)本科高校［18］。同時，圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)，實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃和技術(shù)創(chuàng)新項目，建立專門的高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才需求與拔尖創(chuàng)新技術(shù)技能人才供給的有效對接［19］。

（三）推動職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

英國高度重視技能勞動力培訓(xùn)，積極推動職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)一體化發(fā)展，保障每個人在職業(yè)發(fā)展的任何階段都有機會接受再教育再學(xué)習(xí)的機會，并能夠找到合適的就業(yè)崗位，實現(xiàn)個體職業(yè)發(fā)展與技術(shù)就業(yè)市場和雇主需求的相協(xié)調(diào)。同時，重視優(yōu)化職業(yè)技術(shù)標準與職業(yè)資格框架，建立了一個系統(tǒng)、有價值且容易被用戶理解的國家資格體系，保障學(xué)習(xí)者、雇主、認證監(jiān)管機構(gòu)及勞動力市場等利益相關(guān)者能夠準確理解職業(yè)技術(shù)教育體系與職業(yè)技術(shù)標準［20］，促進了職業(yè)技術(shù)教育與現(xiàn)代學(xué)徒制、高等教育、繼續(xù)教育融通銜接。

推動職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化發(fā)展，建立貫穿職業(yè)生涯發(fā)展并服務(wù)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的根本途徑。我國新職教法明確指出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，肯定了職業(yè)培訓(xùn)在促進勞動者職業(yè)生涯發(fā)展與技能勞動力水平提升中的重要價值。推動職業(yè)教育與培訓(xùn)的一體化發(fā)展，既要強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能，更要鼓勵各種形式的市場化職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的各個階段提供提升職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能的機會，提升技術(shù)技能勞動力水平。同時，完善國家職業(yè)標準與技能等級體系，保障職業(yè)學(xué)校教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量，并基于國家資歷框架與學(xué)分銀行，推動落實學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長發(fā)展方面的作用。

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