預(yù)算管理一體化對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制的影響

摘要：近年來(lái)，隨著預(yù)算制度改革的不斷深化，我國(guó)加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。作為預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制在預(yù)算管理中占據(jù)舉足輕重的地位。在闡述預(yù)算管理一體化的背景、內(nèi)涵及意義基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市A單位預(yù)算編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要探討科學(xué)事業(yè)單位在新舊系統(tǒng)下進(jìn)行預(yù)算編制的不同之處，以及使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制出現(xiàn)的問(wèn)題，并就如何解決這些問(wèn)題提出建議，以期能夠?yàn)榭茖W(xué)事業(yè)單位更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；預(yù)算編制；科學(xué)事業(yè)單位

0引言

隨著預(yù)算制度改革的深化，依托于大數(shù)據(jù)和信息化時(shí)代背景的預(yù)算管理一體化應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)算管理一體化利用系統(tǒng)化的思維方式對(duì)預(yù)算管理的全流程進(jìn)行整合，將管理規(guī)則和控制規(guī)則提前嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，從而全面提高預(yù)算管理水平，對(duì)于加快建立和完善現(xiàn)代預(yù)算管理制度具有十分重要的意義。其中，預(yù)算編制作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和數(shù)據(jù)源頭，是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，不僅影響科學(xué)事業(yè)單位后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行，還關(guān)系到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能否成功落地，在預(yù)算管理中占據(jù)舉足輕重的地位。而科學(xué)事業(yè)單位由于科研項(xiàng)目較多，使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制將對(duì)其產(chǎn)生較大影響。本文以北京市科學(xué)事業(yè)單位A單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)背景下的預(yù)算編制進(jìn)行分析，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及規(guī)范性提供參考。

1預(yù)算管理一體化概述

1.1預(yù)算管理一體化背景

2019 年 6 月，《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》由財(cái)政部黨組會(huì)議審議通過(guò)。此后，全國(guó)開(kāi)始加緊推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》及與之相配套的《關(guān)于預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》等相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，又進(jìn)一步加快了中央和地方預(yù)算管理一體化建設(shè)[1]。2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)深化預(yù)算管理制度改革必須將預(yù)算管理一體化建設(shè)作為主要手段，并進(jìn)一步明確提出預(yù)算管理一體化建設(shè)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至2022年底，全國(guó)各省份均已成功實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行，從而開(kāi)啟了預(yù)算管理現(xiàn)代化制度的新階段。

1.2預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

所謂預(yù)算管理一體化，是以信息化系統(tǒng)作為主要載體，把統(tǒng)一的管理規(guī)則和控制規(guī)則提前嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)這一信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等業(yè)務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全生命周期管理[2]?？梢杂?個(gè)“一體化”概括預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容。一是全國(guó)政府預(yù)算管理一體化。中央和地方政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫眢w系，從上至下實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，從而有利于縱向與橫向雙向管控，進(jìn)一步合理優(yōu)化財(cái)政資源配置，減少資源浪費(fèi)。二是各部門預(yù)算管理一體化?；鶎咏M織部門是最貼近人民的單位，與民生息息相關(guān)，通過(guò)實(shí)施基層單位部門預(yù)算管理一體化，有利于加強(qiáng)部門預(yù)算的橫向管理，保證預(yù)算的完善性與準(zhǔn)確性。三是預(yù)算全過(guò)程管理一體化。預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行環(huán)環(huán)相扣的管理控制與監(jiān)督，要及時(shí)做好追蹤與反饋，對(duì)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。四是項(xiàng)目全生命周期管理一體化。預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從調(diào)研立項(xiàng)到最終評(píng)價(jià)的全生命周期管控。五是預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化。要堅(jiān)持“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理，充分利用信息技術(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，建立預(yù)算管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、財(cái)政與其他部門間的信息數(shù)據(jù)共享。

1.3實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

預(yù)算管理一體化建設(shè)是我國(guó)以信息化手段推動(dòng)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)，也是做好財(cái)政基礎(chǔ)工作的重要手段。

預(yù)算管理一體化將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)模塊連接在一起，通過(guò)國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一控制，使得科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化和數(shù)字化。預(yù)算管理一體化有效降低了科學(xué)事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)虛報(bào)預(yù)算、浪費(fèi)財(cái)政資源的風(fēng)險(xiǎn)，提升了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而有利于提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。

在預(yù)算管理一體化背景下，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)完成后，所有信息都將按照內(nèi)嵌于系統(tǒng)中的統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成，并且各個(gè)模塊之間相互聯(lián)通。各單位通過(guò)一體化系統(tǒng)即可全方位掌握其所屬單位的財(cái)務(wù)狀況，提高各級(jí)預(yù)算管理的規(guī)范性和高效性。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理，對(duì)每一筆預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)控，有利于數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)與共享，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理[3]。

2預(yù)算管理一體化背景下A單位新舊系統(tǒng)預(yù)算編制對(duì)比2020年，海南省與河北省作為我國(guó)最早的試點(diǎn)地區(qū)，自主開(kāi)發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，率先完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊的銜接并投入使用。2021年，北京市選擇跟從海南省模式，在全市范圍內(nèi)推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。作為北京市一家市級(jí)科學(xué)事業(yè)單位，A單位從2020年便開(kāi)始深入學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化相關(guān)內(nèi)容，且在海南省成功試點(diǎn)之后，于2021年初積極聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位，學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化經(jīng)驗(yàn)，為2022年預(yù)算編制提前做準(zhǔn)備。2021年5月，A單位作為測(cè)試單位，在北京市財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)測(cè)試，并對(duì)系統(tǒng)提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。2021年9月，北京市首次開(kāi)放預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，用于2022年預(yù)算編制，代表北京市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線。相較于舊系統(tǒng)，A單位使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，存在以下3個(gè)方面的顯著不同：

2.1經(jīng)費(fèi)分類變更

A單位使用舊系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)費(fèi)被分類為基本經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩類，而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中不再使用基本經(jīng)費(fèi)的概念，所有經(jīng)費(fèi)均以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理，分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目。對(duì)于人員類項(xiàng)目，A單位將本單位在職、退休職工及外聘人員的詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)在預(yù)算編制模塊自動(dòng)計(jì)算出與人員相關(guān)的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從而生成人員類項(xiàng)目支出。運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目分為公用經(jīng)費(fèi)和其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，公用經(jīng)費(fèi)同樣需要A單位將房屋面積、科研儀器設(shè)備、員工職稱等基礎(chǔ)信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)直接生成公用經(jīng)費(fèi)控制數(shù)額。其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目與特定目標(biāo)類的概念則與原先的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類似，由A單位儲(chǔ)備于項(xiàng)目庫(kù)中，審核通過(guò)后進(jìn)行預(yù)算編制。

2.2設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)

相較于舊系統(tǒng)只能在預(yù)算開(kāi)網(wǎng)時(shí)錄入項(xiàng)目，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)采用了項(xiàng)目庫(kù)的概念。項(xiàng)目庫(kù)常年開(kāi)放，一旦有合適的項(xiàng)目，A單位全年均可申請(qǐng)。經(jīng)由財(cái)政部門審核后，批準(zhǔn)的項(xiàng)目每年10月份將會(huì)進(jìn)入預(yù)算編制階段，增強(qiáng)了項(xiàng)目立項(xiàng)的可靠性與可行性，有利于預(yù)算部門提前謀劃和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使得A單位一部分項(xiàng)目在預(yù)算編制開(kāi)始前就已經(jīng)儲(chǔ)備到位。此外，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)需要A單位的每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目均填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，便于財(cái)政部門對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

2.3預(yù)算編制細(xì)化，流程復(fù)雜

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，A單位使用舊系統(tǒng)只需直接錄入項(xiàng)目名稱、申報(bào)理由、功能分類及經(jīng)濟(jì)分類等少量?jī)?nèi)容，同時(shí)上傳申報(bào)文本、可行性研究報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)表等申報(bào)材料。項(xiàng)目提交成功則代表預(yù)算編制完成，需要修改時(shí)，也只需要專管員自己退回即可，流程較為簡(jiǎn)單。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)則將預(yù)算編制流程分成了項(xiàng)目庫(kù)和預(yù)算編制兩個(gè)模塊，增加了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段，A單位需要在項(xiàng)目庫(kù)模塊進(jìn)行項(xiàng)目登記及項(xiàng)目入庫(kù)操作。項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，填報(bào)基礎(chǔ)信息表、測(cè)算明細(xì)表和績(jī)效目標(biāo)表，依據(jù)項(xiàng)目需要選擇填寫資產(chǎn)配置表、事前績(jī)效評(píng)估表及政府采購(gòu)表，且每一類項(xiàng)目填報(bào)的模板均不相同。項(xiàng)目庫(kù)模塊審核通過(guò)之后進(jìn)入預(yù)算編制階段，還需填報(bào)測(cè)算明細(xì)表、績(jī)效目標(biāo)表、資產(chǎn)配置表和政府采購(gòu)表4張表的本年預(yù)算數(shù)。在下一階段時(shí)，財(cái)政部門將會(huì)下達(dá)控制數(shù)，且A單位還需要將所有項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將控制數(shù)細(xì)化至每個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，從項(xiàng)目登記開(kāi)始到最終的項(xiàng)目細(xì)化，財(cái)政部門均需進(jìn)行專管員、處長(zhǎng)逐級(jí)審核，出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，也需要逐級(jí)返回進(jìn)行修改。

3預(yù)算管理一體化背景下A單位預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

3.1對(duì)預(yù)算管理一體化認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涉及多方面的數(shù)據(jù)維護(hù)，需要科學(xué)事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門合作完成，但是現(xiàn)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的宣傳與培訓(xùn)僅針對(duì)財(cái)務(wù)人員，預(yù)算編制工作也主要依賴于財(cái)務(wù)人員。而實(shí)際中，使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，包括人員基礎(chǔ)信息與資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，主要由人事部門與資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性會(huì)對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。同時(shí)，由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)填報(bào)內(nèi)容較多，科研人員對(duì)該系統(tǒng)并不了解，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提交的材料無(wú)法滿足系統(tǒng)填報(bào)要求，需要多次返回修改，從而影響了填報(bào)效率。

3.2績(jī)效目標(biāo)表填報(bào)不夠便利

使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制前，必須先進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)，每個(gè)項(xiàng)目均需填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，主要內(nèi)容包括產(chǎn)出指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)和滿意度指標(biāo)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下還需要填報(bào)多個(gè)相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)。A單位每年申報(bào)項(xiàng)目將近200個(gè)，其中還有數(shù)量較多的打包合并項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)甚至幾十個(gè)課題組成，在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表時(shí)，填報(bào)的績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容較多。而績(jī)效目標(biāo)表無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)導(dǎo)入，也無(wú)法整張報(bào)表或整行進(jìn)行復(fù)制粘貼，導(dǎo)致A單位的財(cái)務(wù)人員需要依據(jù)科研人員提交的材料手動(dòng)填報(bào)，花費(fèi)了大量時(shí)間，且難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

3.3人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入量大

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)需要填報(bào)的人員基礎(chǔ)信息十分詳細(xì)，主要包括姓名、人員狀態(tài)、學(xué)歷、參加工作時(shí)間、進(jìn)入本單位時(shí)間、退休時(shí)間等大量?jī)?nèi)容，需要查閱個(gè)人檔案由人工進(jìn)行填寫，工作量很大。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求補(bǔ)充的很多個(gè)人信息實(shí)際上本身并不影響預(yù)算。A單位作為科學(xué)事業(yè)單位，下設(shè)16個(gè)研究所，員工較多，只能由各個(gè)研究所自行依據(jù)模板填寫人員信息。而由于填報(bào)人員水平不一，導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)容易出現(xiàn)調(diào)整模板、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，需要多次進(jìn)行檢查、修改才能將數(shù)據(jù)正確導(dǎo)入，從而降低了預(yù)算編制效率。

3.4非一年期項(xiàng)目操作較為復(fù)雜

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)可以將項(xiàng)目選成長(zhǎng)期項(xiàng)目，并在次年直接進(jìn)入預(yù)算編制階段，旨在減少重復(fù)入庫(kù)，提高編制效率。但是，在編制2023年預(yù)算時(shí)，A單位發(fā)現(xiàn)，歷年都有的信息化類項(xiàng)目由于入庫(kù)的項(xiàng)目金額為上一年的金額，直接進(jìn)行預(yù)算編制會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)提示預(yù)算金額不足，必須回到項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)2022年該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，將該項(xiàng)目金額增加2023年的預(yù)算數(shù)，審核通過(guò)后再進(jìn)行編制，操作流程較為復(fù)雜。另外，科學(xué)事業(yè)單位資金項(xiàng)目還可能存在需要兩年、3年乃至5年完成的多年期項(xiàng)目。例如，科學(xué)事業(yè)單位資金項(xiàng)目共計(jì)1 500萬(wàn)元，分3年使用，每年預(yù)算500萬(wàn)元，如果第一年還剩余100萬(wàn)元，第二年經(jīng)過(guò)重新測(cè)算需要使用600萬(wàn)元，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)入預(yù)算編制以后，該項(xiàng)目當(dāng)年的100萬(wàn)元已經(jīng)占用了項(xiàng)目的預(yù)算額度，而無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目調(diào)整將第二年的預(yù)算調(diào)為600萬(wàn)元。A單位在編制2023年預(yù)算時(shí)尚未解決該類問(wèn)題，只能重新入庫(kù)1個(gè)新項(xiàng)目來(lái)申報(bào)預(yù)算。

3.5對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)較少

財(cái)政部門針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容較為宏觀，對(duì)實(shí)際操作缺乏具體的指導(dǎo)，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)也較少，培訓(xùn)深度不夠。A單位缺乏用戶與技術(shù)人員之間、用戶與用戶之間互相交流、反饋的平臺(tái)，尤其是每年進(jìn)入預(yù)算編制階段，編制時(shí)間較短，容易出現(xiàn)較多無(wú)法自行解決的系統(tǒng)操作問(wèn)題，難以聯(lián)系上技術(shù)人員，導(dǎo)致在技術(shù)操作上占用大量時(shí)間，進(jìn)一步使預(yù)算編制效率下降。

4預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算編制改進(jìn)建議

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理一體化現(xiàn)已在全國(guó)實(shí)施，無(wú)論是中央財(cái)政部門還是地方財(cái)政部門均在積極地開(kāi)展此項(xiàng)工作。但是，現(xiàn)階段預(yù)算管理一體化工作主要還是依賴于財(cái)務(wù)人員，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)還不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)人員的工作。然而，實(shí)際工作中，預(yù)算管理與單位的各個(gè)環(huán)節(jié)均密切相關(guān)，且隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)施，預(yù)算編制流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更加細(xì)化，基礎(chǔ)信息更加完善，完全依賴財(cái)務(wù)部門進(jìn)行填報(bào)并不現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部門可以組織各單位召開(kāi)專題會(huì)議，加強(qiáng)宣傳預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用工作，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施預(yù)算管理一體化重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行統(tǒng)一部署，各個(gè)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門共同合作，完成預(yù)算編制工作。

4.2提升相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)流程煩瑣、內(nèi)容較多，在預(yù)算編制時(shí)實(shí)際操作較為復(fù)雜，這對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高要求。財(cái)務(wù)人員不僅要具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，而且要能夠熟練操作信息化系統(tǒng)。因而，科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在增加自身財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)相關(guān)操作技能，與其他單位相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與探討，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。另外，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該更加重視財(cái)務(wù)方向的人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批有能力的人員進(jìn)入財(cái)務(wù)崗位。

4.3增加績(jī)效目標(biāo)表導(dǎo)入功能

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中每個(gè)項(xiàng)目均需填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，并且填報(bào)時(shí)無(wú)法整個(gè)表格或整行復(fù)制粘貼。當(dāng)項(xiàng)目較多或績(jī)效目標(biāo)填報(bào)內(nèi)容較多時(shí)，工作量較大，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致預(yù)算編制效率及正確率降低。建議預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在該表中加入導(dǎo)入按鈕，可以將科研人員按照導(dǎo)出模板填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)表直接進(jìn)行導(dǎo)入，從而簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算信息準(zhǔn)確率。

4.4對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目直接進(jìn)行預(yù)算編制

有一部分項(xiàng)目作為長(zhǎng)期固定項(xiàng)目，科學(xué)事業(yè)單位每年都需進(jìn)行申報(bào)且金額穩(wěn)定。選擇長(zhǎng)期項(xiàng)目以后，該類項(xiàng)目在進(jìn)行第二年預(yù)算編制時(shí)會(huì)主動(dòng)進(jìn)入預(yù)算編制模塊，但該類項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)項(xiàng)目年限及總金額，即使可以直接進(jìn)行預(yù)算編制，也仍需要回到項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并未使得編報(bào)更加便捷。針對(duì)該類項(xiàng)目，財(cái)政部門可以單獨(dú)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的功能，在預(yù)算編制時(shí)直接增加項(xiàng)目金額，而無(wú)須返回項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行操作。

4.5開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，增加交流、反饋平臺(tái)

由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)仍處于不斷完善階段，每年在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位均會(huì)對(duì)系統(tǒng)的使用產(chǎn)生新的疑問(wèn)，技術(shù)人員很可能由于用戶眾多而難以回應(yīng)。因此，一方面，財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各個(gè)單位深入開(kāi)展預(yù)算管理一體化操作相關(guān)培訓(xùn)，尤其是針對(duì)單位提出的新問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)講解，幫助系統(tǒng)使用者掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作技術(shù)，提高技能水平；另一方面，財(cái)政部門應(yīng)建設(shè)用戶和技術(shù)人員之間、用戶之間的交流反饋平臺(tái)，使得單位在使用該系統(tǒng)時(shí)，出現(xiàn)任何問(wèn)題都可以和技術(shù)人員及其他用戶進(jìn)行及時(shí)溝通，更有效地解決實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，由于預(yù)算編制涉及大量人員、資產(chǎn)等詳細(xì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目與特定目標(biāo)類項(xiàng)目則涉及較多填報(bào)內(nèi)容，需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門也對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有一定的了解?？茖W(xué)事業(yè)單位內(nèi)部需要對(duì)業(yè)務(wù)部門及科研人員進(jìn)行一體化系統(tǒng)培訓(xùn)，讓各個(gè)部門熟悉一體化系統(tǒng)的操作方法，從而有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及預(yù)算項(xiàng)目的順利填報(bào)。

5結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化以預(yù)算管理體系的統(tǒng)一為核心和原則，提升規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，消除預(yù)算管理中存在的薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度[4]?？茖W(xué)事業(yè)單位需要樹(shù)立預(yù)算管理一體化意識(shí)，以預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)，激勵(lì)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門通力合作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)科研工作高質(zhì)量開(kāi)展。

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收稿日期：2023-09-11

作者簡(jiǎn)介：

唐林霞，女，1991年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算管理、內(nèi)部控制。