加大對綠色科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入

《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡稱“環(huán)規(guī)2021-2025”）文本作為澳門未來五年環(huán)保工作的藍(lán)圖，截至目前，您認(rèn)為執(zhí)行情況如何？有需要完善之處嗎？

澳門立法會李良汪議員：全球氣候變化在方方面面均帶來挑戰(zhàn)，我國近年力爭“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”。因應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)，特區(qū)政府先後落實(shí)不少環(huán)保政策、制訂並頒布多項(xiàng)法律法規(guī)，其中包括編製及公佈《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》，作為上述五年環(huán)保工作的重要藍(lán)圖。

相關(guān)規(guī)劃以構(gòu)建低碳綠色生活作為目標(biāo)，並按照四條規(guī)劃主線，在低碳發(fā)展、大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境及環(huán)保交流合作等11個範(fàn)疇提出73項(xiàng)行動計劃?？陀^而言，相關(guān)工作取得一定成效，但總體狀況仍有很大發(fā)展空間。

以固體廢物處理工作為例，當(dāng)局由過去回收膠樽、鋁罐、鐵罐、紙類，近年逐步擴(kuò)展至對廚餘、廢舊電池、廢舊家電、電腦及通訊設(shè)備、利是封、月餅盒等特設(shè)的回收計劃，並通過與社區(qū)機(jī)構(gòu)、大廈內(nèi)設(shè)置多個不同回收站、回收點(diǎn)及流動回收車，以及積分計劃，鼓勵市民積極參與回收，可見當(dāng)局在推動回收工作上的積極努力，但必須指出，本澳在固體廢物處理的進(jìn)程，與鄰近地區(qū)相比，步伐仍然較慢。儘管當(dāng)局在2018年6月開展“食肆廚餘回收先導(dǎo)計劃”，收集包括中小型食肆的工商業(yè)廚餘，並於2021年4月起於環(huán)保加Fun站增設(shè)回收家居廚餘，但廚餘集中處理設(shè)施現(xiàn)時仍在建設(shè)中，未能投入服務(wù)，對本澳進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物的處理造成一定阻礙。

另一方面，“規(guī)劃”在低碳節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)保育等層面設(shè)有10個規(guī)劃指標(biāo)，雖在一定程度上有助評估並量化相關(guān)工作的落實(shí)情況，然而，當(dāng)中大多為預(yù)期性目標(biāo)，且指標(biāo)較為保守，成效有待觀察。相關(guān)“規(guī)劃”期限即將於明年屆滿，建議當(dāng)局制定下一階段的規(guī)劃時，除需以指標(biāo)作為依循方向，更應(yīng)以實(shí)際效益及長遠(yuǎn)發(fā)展角度推動，包括透過事前減少、事中重用、事後處理三方向貫徹落實(shí)，從源頭開始減少廢棄物產(chǎn)生，並由宣傳教育方向提升居民對垃圾分類的認(rèn)識，讓可重用的資源能物盡其用，完善本澳固體廢物處理工作。

澳門科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系宋慶彬副教授：由於疫情影響，《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》於2022年1月19日發(fā)佈，從時間節(jié)點(diǎn)上有一些延遲，規(guī)劃文本正常要早於實(shí)施期發(fā)佈才能更有效推動各項(xiàng)工作開展。這導(dǎo)致《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》實(shí)施時間存在一定不足，具體表現(xiàn)在約束性規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置比較保守，如相比《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）》，缺少了清潔能源使用率、廢棄物資源回收率、特殊及危險廢物資源化處理率、電子電器廢棄物集中回收率等指標(biāo)。

作為未來五年環(huán)保工作的藍(lán)圖，《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》在延續(xù)《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）》的基礎(chǔ)上，配合國家雙碳戰(zhàn)略，更重視低碳發(fā)展戰(zhàn)略，將更積極參與大灣區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作。當(dāng)前，規(guī)劃時間已經(jīng)過半，整體執(zhí)行情況較好，各項(xiàng)規(guī)劃逐步落實(shí)，如新登記輕型汽車的電動車比例2025年預(yù)期為15-20%，2022年已經(jīng)達(dá)到30.4%，提前完成。但也應(yīng)該注意到：

一、疫情導(dǎo)致澳門經(jīng)濟(jì)受到很大影響，而能源使用強(qiáng)度不降反增，二氧化碳排放率（噸CO2當(dāng)量/百萬澳門元）指標(biāo)完成受到一定影響，疫情期間甚至出現(xiàn)了一定程度上升。

二、在綠色城市推進(jìn)方面，澳門建築材料消費(fèi)及用能佔(zhàn)比高，應(yīng)參照“澳門綠色建築指引”以及其他綠色建築標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大綠色建築在公共工程中佔(zhàn)比，逐步推進(jìn)私人工程綠色化。同時，雖然澳門已經(jīng)制定了《太陽能光伏並網(wǎng)安全和安全規(guī)章》，但居民建築太陽能光伏安裝比例仍然較低。

三、在固體廢物管理和循環(huán)利用方面，近年來回收利用率有所提高，但離發(fā)達(dá)國家及地區(qū)仍有較大差距，需加快城市固體廢物收費(fèi)制度研究及立法進(jìn)程，推動回收及循環(huán)設(shè)施和能力建設(shè)。

四、在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》下，尤其在橫琴粵澳深度合作區(qū)已經(jīng)封關(guān)情況下，區(qū)域環(huán)境合作交流機(jī)制及合作範(fàn)圍，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)工作深度融合，協(xié)同管控。

可持續(xù)發(fā)展協(xié)會葉子恆顧問：“環(huán)規(guī)2021-2025”以五年作為一個時間節(jié)點(diǎn)，具有一定的前瞻性。我認(rèn)為做得不足之處是在教育方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對市民環(huán)保教育的投入，環(huán)保教育資源的投入有提升的空間，包括對大學(xué)生及中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。建議增加多些獎勵措施，鼓勵市民在日常生活中踐行環(huán)保，包括鼓勵使用電動車。

見到此規(guī)劃，有目標(biāo)數(shù)字，但如何達(dá)到此目標(biāo)及其需要的配套措施如何解決？我認(rèn)爲(wèi)規(guī)劃中缺少了中間的實(shí)施過程，如關(guān)於新能源車這部分內(nèi)容。此規(guī)劃似一份宏觀性文件，希望未來制定得更加清晰具體些，如此更好達(dá)到規(guī)劃中提及的目標(biāo)。

澳門綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)會鄭振裕理事長：實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市民通力合作，共同努力?？傮w而言，澳門特區(qū)政府在落實(shí)這份規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和措施上已取得一定進(jìn)展，但仍有進(jìn)一步完善的空間。我認(rèn)為有以下四個方面的工作值得肯定：一是政府加大宣傳教育力度，不斷提高市民的環(huán)保意識;二是積極推動節(jié)能減排工作，發(fā)展可再生能源，逐步減少化石燃料使用，油轉(zhuǎn)電的能源轉(zhuǎn)型十分迫切;三是加強(qiáng)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音等監(jiān)測，積極改善澳門市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;四是逐步建設(shè)垃圾分類和資源回收體系。

未來需要完善之處：一是建議特區(qū)政府制定更具體、可操作的綠色低碳發(fā)展路線圖和時間表;二是加大對綠色科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入，完善建築節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快更新改造老舊建築;三是加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化行車和步行環(huán)境;五是建立更有效力的獎懲機(jī)制，鼓勵企業(yè)和市民積極參與。