做好後疫情時代復(fù)甦準(zhǔn)備和發(fā)展規(guī)劃安排

施家倫

日前政府正式推出城市總體規(guī)劃的諮詢文本。作為澳門未來二十年發(fā)展的藍(lán)圖，各界高度關(guān)注，政府會有何頂層設(shè)計，相關(guān)空間會如何規(guī)劃。

本澳城市在國家、區(qū)域和自身的三級定位中，承擔(dān)著“一中心、一平臺”，“一基地、大灣區(qū)中心城市、大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊重要支撐點、大灣區(qū)三個極點之一”，以及“澳門居民的美麗家園”總共7個定位，規(guī)劃目標(biāo)多達(dá)15 個。

在總共36.8平方公里，大部分已經(jīng)開發(fā)的土地上，透過“轉(zhuǎn)換用途、改頭換面”的方式，總城規(guī)對7個定位、15個目標(biāo)或多或少都作出了相關(guān)回應(yīng)，非常不容易，但是給人一種意猶未盡的感覺。

從世界各地特別是國內(nèi)其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗來看，一般先有城市的中長期發(fā)展目標(biāo)，圍繞著這些目標(biāo)及其指標(biāo)體系，各地規(guī)劃部門就城市的海陸空乃至地下空間作出佈局安排。可以講，城市發(fā)展規(guī)劃為城市空間規(guī)劃起到“定經(jīng)緯”的作用。

目前我們的總城規(guī)圍繞著“城市發(fā)展策略2016-2030”和各部門制定的規(guī)劃政策為基礎(chǔ)，然而城市發(fā)展策略和政府部門的施政，並未建立2030至2040這十年的目標(biāo)，不少的策略和政策，亦都沒有建立起量化的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，令到目前的總城規(guī)在做空間規(guī)劃的時候缺乏與之匹配的發(fā)展指標(biāo)作指引。

比如，推動經(jīng)濟(jì)適度多元化是政府的重大施政任務(wù)。我們多年來大力推動會展、中醫(yī)藥、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。但是，多年來多元產(chǎn)業(yè)並未建立發(fā)展指標(biāo)，總城規(guī)在支撐多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要創(chuàng)設(shè)多大空間條件，這些問題在總城規(guī)中，雖然都有涉及，但是無一個相對精準(zhǔn)的答案。

我們在橫琴設(shè)立了粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在人工島規(guī)劃設(shè)立會展場館，但是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特色金融、創(chuàng)新科技，在規(guī)劃草案文本中沒有看到有特定的、全新的空間支持。青洲、北安和聯(lián)生工業(yè)邨這些現(xiàn)成的工業(yè)園區(qū)，業(yè)權(quán)相對分散，要推動升級為高端產(chǎn)業(yè)園，其中的難度非常大，要做科技園區(qū)、現(xiàn)代金融區(qū)需要有新的土地空間加入。

為此，我認(rèn)為：

一、要儘快建立未來二十年重大民生、多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，除了規(guī)劃分區(qū)指引，圍繞發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)作集成規(guī)劃梳理，讓各界更清楚了解發(fā)展任務(wù)與空間規(guī)劃之間的對應(yīng)關(guān)係;

二、要正視本澳發(fā)展空間不足，難以獨自支撐多元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實，儘快啟動海域發(fā)展規(guī)劃和確定第四空間等構(gòu)思，統(tǒng)籌本澳現(xiàn)有土地和橫琴粵澳深度合作區(qū)土地，做好多元產(chǎn)業(yè)在琴澳之間的空間佈局安排。

三、填海新城是本澳難得的空間區(qū)域，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求將新城填海區(qū)打造為本澳智慧城區(qū)、宜居城區(qū)樣板，在分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中強(qiáng)化智慧新城規(guī)劃和地下空間發(fā)展規(guī)劃。

四、要透過數(shù)據(jù)互通、資訊共享、成果協(xié)查、實時監(jiān)督等，建立常態(tài)化、智能化的動態(tài)評估機(jī)制，加快發(fā)展藍(lán)圖的可視化安排，推動藍(lán)圖的階段性優(yōu)化和各階段工作的落實，提升公眾知情參與的積極性。