把握定位、機制、隊伍“三要素”深化巡視強化政治監(jiān)督

邢旸 /中國航天科工飛航技術(shù)研究院

李辛旺 /中國航天科工運載技術(shù)研究院北京分院

巡視是由黨中央或黨的省一級委員會向下開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護”。定位、機制、隊伍是抓工作的三要素，巡視組應(yīng)圍繞“三要素”落實政治要求、任務(wù)要求、責(zé)任要求，深化巡視強化政治監(jiān)督。

一、堅守政治巡視定位，強化政治監(jiān)督

1.貫徹落實黨的二十大精神對巡視工作的要求

黨的二十大報告強調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。二十屆中央紀(jì)委二次全會從鞏固深化政治巡視、加強巡視整改和成果運用、完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局三個方面對巡視工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，強調(diào)巡視工作要向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。全國巡視工作會議強調(diào)，全面貫徹中央巡視工作方針，守正創(chuàng)新，勇于亮劍，精準(zhǔn)監(jiān)督，更加強化震懾作用，更加突出標(biāo)本兼治。

2.堅守政治巡視定位應(yīng)立足“四個堅持”

巡視組要牢牢把握巡視的政治監(jiān)督定位，貫徹落實黨的二十大精神，堅持巡視工作方針，做到“五個堅持”。一是堅持政治方向，強化理裝武裝。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信，做到“兩個維護”。二是堅持問題導(dǎo)向，弘揚斗爭精神。堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，堅持黨性原則，對黨忠誠，敢于斗爭、善于斗爭，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。三是堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法。堅持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析問題，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)報告。嚴(yán)格按黨章、巡視條例和制度規(guī)定辦事，按巡視授權(quán)和工作方案要求開展工作。四是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，落實工作責(zé)任。堅持把穩(wěn)中求進(jìn)作為做好巡視工作的科學(xué)方法，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，又要維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

3.強化政治監(jiān)督應(yīng)運用“四把標(biāo)尺”

強化政治監(jiān)督的標(biāo)尺可以從四個方面把握。一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，二十屆中央紀(jì)委一次和二次全會精神。二是中國共產(chǎn)黨章程等黨內(nèi)法規(guī)。三是習(xí)近平總書記重要講話及指示批示。四是被巡視黨組織“三定”方案確定的職能責(zé)任。巡視組依據(jù)這些標(biāo)尺，檢視查找被巡視黨組織的政治偏差，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，督促被巡視黨組織認(rèn)真履行職能責(zé)任，深入推進(jìn)“四個落實”。

4.強化政治監(jiān)督應(yīng)著力“四個突出”

一是檢查貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，突出對學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神情況的監(jiān)督。監(jiān)督重點是習(xí)近平總書記關(guān)于航天強國重要講話和指示批示精神落實情況，黨中央關(guān)于“三新一高”、國企黨的建設(shè)、國企三年改革、推進(jìn)科技自立自強、防范化解重大風(fēng)險等重大決策部署落實情況；集團公司黨組關(guān)于建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度部署落實情況，關(guān)于履行強軍首責(zé)，加強國防軍事裝備與技術(shù)研發(fā)、軍品生產(chǎn)和重大任務(wù)的裝備保障部署落實情況，集團公司黨組提高企業(yè)核心競爭力部署以及“十四五”規(guī)劃發(fā)展落實情況。二是檢查落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”情況，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。監(jiān)督重點是“一把手”履行管黨治黨政治責(zé)任情況，對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級“一把手”的教育管理監(jiān)督情況，支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任、帶頭落實黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況；黨委履行主體責(zé)任情況；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任情況；領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風(fēng)建設(shè)情況。三是檢查黨委落實新時代黨的組織路線情況，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、選人用人和黨建工作的監(jiān)督。監(jiān)督重點是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，選人用人和干部人才隊伍建設(shè)情況，落實黨建工作責(zé)任制和基層黨建情況。四是檢查巡視發(fā)現(xiàn)問題整改落實和成果運用情況，突出對履行整改責(zé)任的監(jiān)督。監(jiān)督重點是履行整改主體責(zé)任情況，履行整改監(jiān)督責(zé)任情況。

二、堅持完善工作機制，深化政治巡視

1.深化政治巡視需強化組織保障機制

實行組長負(fù)責(zé)制，組長在集團公司黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照授權(quán)履行巡視監(jiān)督職責(zé)，全面負(fù)責(zé)黨組巡視組工作和人員管理。黨組巡視組副組長按照分工，協(xié)助組長開展工作。組長從巡視人員庫選調(diào)巡視員組成巡視組，負(fù)責(zé)對組內(nèi)人員的教育、管理和監(jiān)督，提出人員調(diào)整、回避、考核、獎勵的建議。

2.深化政治巡視需堅持過程管控工作機制

一是巡前準(zhǔn)備做好“一個方案和三個清單”。工作方案包括本輪巡視工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、工作階段劃分、方法步驟、組內(nèi)人員分工、紀(jì)律作風(fēng)保障要求等內(nèi)容。政策清單梳理出檢視和查找問題的理論政策依據(jù)，包括黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于航天事業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)黨的建設(shè)等重要講話指示批示，黨章和紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，憲法和相關(guān)法律規(guī)定，集團公司黨組的重大決策部署、被巡視單位“三定”方案等等，形成發(fā)現(xiàn)問題的政治標(biāo)尺和工作標(biāo)準(zhǔn)。問題清單，聽取集團公司紀(jì)檢監(jiān)察組、審計、信訪等部門關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的情況介紹，匯總成反映線索具體，可信性、可了解性強的問題線索清單，包括共性突出問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)問題線索，形成巡視組初期發(fā)現(xiàn)問題的路線圖。責(zé)任清單，明確巡視組各專項業(yè)務(wù)組、各問題調(diào)研組、各談話小組、信訪小組等人員的責(zé)任分工，把每個單位、每個環(huán)節(jié)、每個方面的工作任務(wù)，細(xì)化落實到每個巡視組成員身上，形成巡視組初期發(fā)現(xiàn)問題的施工圖。二是巡中發(fā)現(xiàn)問題做到“三個精準(zhǔn)”。準(zhǔn)確把握問題事實、分清真?zhèn)?，做到定事精?zhǔn)。巡視利劍到底“利”不“利”，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題真不真、準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深，是否直擊本質(zhì)、直擊要害。要堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神，把巡視過程作為嚴(yán)肅的自我革命過程，巡視完一個單位，應(yīng)當(dāng)把重點人、重點事、重點問題搞清楚，把存在的重大風(fēng)險和隱患搞清楚，把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚。準(zhǔn)確把握問題性質(zhì)、分清是非，做到定性精準(zhǔn)。對問題的定性是原則問題，涉及到是與非，必須對黨組負(fù)責(zé)、對被巡視黨組織負(fù)責(zé)、對巡視工作負(fù)責(zé)。巡視發(fā)現(xiàn)問題，要從主觀、客觀、思想、態(tài)度、動機、行為等多方面綜合分析，是什么問題就反映什么問題，屬于工作責(zé)任就講工作責(zé)任，屬于認(rèn)識不到位就是認(rèn)識不到位，屬于能力問題造成的就是能力問題造成的。準(zhǔn)確把握問題程度、分清輕重，做到定量精準(zhǔn)。對確實存在的問題，不僅定性要準(zhǔn)，程度把握也要準(zhǔn)，不能放大，也不能縮小。是嚴(yán)重問題、突出問題，還是比較嚴(yán)重、比較突出；是薄弱環(huán)節(jié)和隱患，還是短板和不足；是嚴(yán)重缺位，還是不夠到位等等，都要精準(zhǔn)界定。三是巡后反饋問題做到“五個圍繞”。圍繞“第一個落實”，重點反饋有無學(xué)習(xí)不持續(xù)、不系統(tǒng)問題，有無核心要義掌握不全面、不充分的問題；有無立場、觀點、方法不熟悉問題，有無學(xué)用結(jié)合不緊密、學(xué)做“兩張皮”等問題。有無黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和機制不健全，融入本單位履行職能責(zé)任全過程、各方面、各環(huán)節(jié)有缺失，黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用不到位等問題；有無各項發(fā)展不協(xié)調(diào)，上有政策下有對策，說歸說、做歸做等問題。有無學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時，深入研究不透徹的問題；有無工作措施不具體，相關(guān)責(zé)任不明確，督促檢查不認(rèn)真，落地見效不明顯的問題；有無只傳達(dá)、不落實，或者選擇性傳達(dá)、貫徹落實打折扣等突出問題。圍繞“第二個落實”，重點反饋有無黨組織落實主體責(zé)任不到位，全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋有缺失，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任不到位，全面從嚴(yán)治黨要求未落細(xì)、落實的問題；有無紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任不認(rèn)真，日常監(jiān)督不主動、政治監(jiān)督不敏銳，黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作不深化，權(quán)力尋租、靠山吃山、管企吃企仍然發(fā)生等問題；有無機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不扎實，違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神問題有反彈，形式主義、官僚主義糾治不到位等問題；有無基層黨組織政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、管黨治黨“寬松軟”等問題。圍繞“第三個落實”，重點反饋有無領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制不健全、主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，黨政“一把手”不團結(jié)、相互拆臺不補臺的問題；有無違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、違規(guī)突擊提拔干部問題；有無黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、黨建工作虛化弱化邊緣化，基層黨建“三會一課”流于形式，組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分的問題；有無干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，遇事推諉扯皮、懶政怠政等問題。圍繞“第四個落實”，重點反饋有無紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)落實整改監(jiān)督責(zé)任乏力問題，著重看紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是否把整改作為日常監(jiān)督特別是政治監(jiān)督的重要抓手，是否敢于對黨委(黨組)本級整改加強監(jiān)督，是否認(rèn)真、全面處置上次巡視移交的問題線索。有無紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改等問題；是否把整改與日常工作有機結(jié)合起來，與深化改革完善制度有機結(jié)合起來，形成常態(tài)化、長效化機制。圍繞“一把手”監(jiān)督，重點反饋“一把手”是否政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決同黨中央保持高度一致，帶頭做到“兩個維護”；是否帶頭強化政治理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神；是否帶頭堅決全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；是否帶頭正確履行職能責(zé)任、承擔(dān)政治責(zé)任、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決落實黨的路線方針政策、落實中央重大決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；是否帶頭深入基層、深入群眾，推動解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題；是否帶頭履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，抓實抓細(xì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作；是否帶頭落實新時代黨的組織路線，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持民主集中制，堅持按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例選人用人，堅持黨建業(yè)務(wù)一起抓，抓實抓細(xì)基層黨建工作；是否帶頭遵守黨的六大紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息反“四風(fēng)”，堅決克服形式主義、官僚主義。

3.深化政治巡視需優(yōu)化貫通融合機制

與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效銜接，請紀(jì)檢監(jiān)察組提供被巡視黨組織信訪舉報情況，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法重要問題線索履行相關(guān)程序后及時移交紀(jì)檢監(jiān)察組處置；與干部人事監(jiān)督有效貫通，根據(jù)巡視了解情況對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行“畫像”，為使用干部提供重要參考；開展選人用人專項檢查，將主要問題寫入巡視報告。與審計監(jiān)督有效融合，協(xié)同制定工作計劃，在組內(nèi)配置審計人員，為巡視組分析問題提供專業(yè)支撐；將審計整改情況作為巡視監(jiān)督重點，推動一體整改。與財務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，在巡視期間開展財經(jīng)紀(jì)律檢查，形成專題報告，與巡視報告一體匯報、一體反饋、一體整改；利用財務(wù)手段，助力發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”突出問題。

4.深化政治巡視需完善上下聯(lián)動機制

探索以“同步式”聯(lián)動強化同向發(fā)力，黨組巡視與二級單位黨委巡察同步開展，巡察組接受巡視組領(lǐng)導(dǎo)，“下乘上勢”減輕熟人干擾，“上借下力”增強巡視力量。探索以“派駐式”聯(lián)動強化現(xiàn)場指導(dǎo)，向部分開展內(nèi)部巡察的二級單位派駐小分隊，全程跟蹤指導(dǎo)，提高巡察工作質(zhì)量。探索以“提級式”聯(lián)動強化巡深巡透，對部分基層單位開展提級巡視，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題更加立體全面。

三、著力加強隊伍建設(shè)，為深化巡視強化政治監(jiān)督提供保障

1.加強政治建設(shè)

強化政治理論武裝，堅定理想信念，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神，提倡吃飯、走路、睡覺都要思考如何發(fā)現(xiàn)問題；充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部（骨干）要從嚴(yán)要求自己，以上率下、身先士卒努力完成好巡視監(jiān)督任務(wù)。

2.加強能力建設(shè)

以不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問題能力為主線，不斷提高巡視組干部個別談話突破能力，延伸了解發(fā)現(xiàn)復(fù)雜問題能力，聽取匯報發(fā)現(xiàn)共性問題能力，參加會議發(fā)現(xiàn)個性問題能力，查閱資料發(fā)現(xiàn)突出問題能力，撰寫報告提高文字綜合能力，運用信息化手段規(guī)范工作、提高效率的能力等巡視監(jiān)督實操能力。要求巡視組干部在巡視實踐中加強各種能力的鍛煉，揚長補短、相互學(xué)習(xí)、提升能力；要提高巡視工作質(zhì)量和效率，堅持當(dāng)日事當(dāng)日畢、當(dāng)天任務(wù)當(dāng)天完成。

3.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

在敬畏紀(jì)律方面，要始終注意做到“五個不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)泄露巡視工作秘密，不準(zhǔn)私下會見被巡視單位人員，不準(zhǔn)插手被巡視黨組織干部人事安排，不準(zhǔn)插手被巡視單位的工程項目建設(shè)、資金分配等業(yè)務(wù)工作，不準(zhǔn)為親屬和朋友的升學(xué)、就業(yè)打招呼。在貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神方面，要厲行節(jié)約，力戒形式主義，始終注意做到“五個不得”。不得接受被巡視單位任何形式的宴請，不得接受被巡視單位任何禮品禮金紀(jì)念品，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用車輛，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公、生活用房，不得參加高消費娛樂活動。在作風(fēng)過硬方面，要始終注意做到“五個不能”。不能居高臨下、盛氣凌人，不能口大氣粗、指手畫腳，不能隨意肯定或否定被巡視單位工作，不能隨意調(diào)閱被巡視單位文件資料，不能隨意聽取被巡視單位工作匯報。

4.加強工作總結(jié)

每輪巡視結(jié)束前，要注意抓好組內(nèi)工作總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括：本輪巡視的主要工作成效，工作經(jīng)驗與體會，存在的偏差和問題，下一步工作建議等。在抓好組內(nèi)工作總結(jié)的同時，全組同志還要認(rèn)真做好個人參加巡視工作的總結(jié)，從思想、政治、能力、紀(jì)律、作風(fēng)等方面總結(jié)收獲體會，個人工作總結(jié)在全組或業(yè)務(wù)組范圍內(nèi)交流，大家相互學(xué)習(xí)、相互提高。通過工作總結(jié)，提高組內(nèi)同志政治站位和政治自覺，增強對巡視工作規(guī)律的認(rèn)識，查找自身工作中存在的偏差和問題，明確下步工作的努力方向。