退休人員社會(huì)化管理背景下航天離退休工作的探索與實(shí)踐

李君 /中國航天科技集團(tuán)有限公司

本文從航天老同志的歷史貢獻(xiàn)和航天系統(tǒng)關(guān)心愛護(hù)老同志的優(yōu)良傳統(tǒng)出發(fā)，回顧了航天系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨和國家決策部署，平穩(wěn)推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理的歷程，分析了航天離退休工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)了退休人員社會(huì)化管理背景下航天離退休工作的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下做好航天離退休工作的必要性和重要性，提出了新時(shí)代航天離退休工作制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、搭建新體系新格局的構(gòu)想。

一、航天老同志與社會(huì)化改革

1.航天事業(yè)的成就離不開老同志的卓越貢獻(xiàn)

中國航天事業(yè)創(chuàng)建于1956年10 月。60 多年來，經(jīng)過幾代航天人的艱苦奮斗，創(chuàng)造了以導(dǎo)彈衛(wèi)星、載人航天、探月探火為代表的輝煌成就，鑄就了具有鮮明時(shí)代特征的航天精神譜系，為增強(qiáng)我國的綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力作出了重要貢獻(xiàn)。廣大航天老同志在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為中國航天事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展建立了不可磨滅的功勛。他們是航天事業(yè)的建設(shè)者、航天成就的鑄就者、航天精神的培育者。沒有廣大老同志的拼搏奉獻(xiàn)，就沒有今天航天事業(yè)發(fā)展的大好局面。

2.以感恩之心做好離退休工作

航天歷屆黨組始終牢記老一輩航天人的歷史功績(jī)，始終把他們作為航天事業(yè)的歷史功臣和寶貴財(cái)富，作為建設(shè)航天強(qiáng)國的重要資源和關(guān)鍵力量，始終高度重視離退休工作，把做好離退休工作作為黨賦予的歷史使命和政治責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)，要以飲水思源的感恩之心對(duì)待老同志，以孝敬父母般的真心真情、“等不起”“慢不得”“坐不住”的責(zé)任感緊迫感服務(wù)老同志，把黨對(duì)老同志的關(guān)心愛護(hù)落到實(shí)處，讓老同志安心、舒心、暖心。

3.頂層謀劃，主動(dòng)作為，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)化改革

2019 年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，要將退休人員移交社會(huì)化管理。當(dāng)時(shí)，航天系統(tǒng)退休人員有15 萬多人，他們?yōu)楹教焓聵I(yè)貢獻(xiàn)了一生、奉獻(xiàn)了一生，單位人的意識(shí)、航天人的情感濃厚，擔(dān)心移交后“沒人管”“管不好”。航天系統(tǒng)作為老同志的情感依賴和組織依靠，面臨著打消老同志顧慮、確保他們安心放心的巨大挑戰(zhàn)。如果這項(xiàng)工作做不好，對(duì)不起老同志，也會(huì)影響事業(yè)發(fā)展，影響和諧穩(wěn)定大局。

為確保航天系統(tǒng)退休人員平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化管理，航天離退休工作部深入分析研判突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，研究提出對(duì)策；分單位類別召開研討會(huì)，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，大單位帶小單位同步推進(jìn)工作；各單位建立由黨委書記為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的工作體系，相關(guān)部門共同參與的協(xié)作機(jī)制，齊抓共管推進(jìn)。

2020 年8 月，中國航天科技集團(tuán)有限公司和中國航天科工集團(tuán)有限公司印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和上級(jí)要求做好社會(huì)化管理背景下退休人員管理服務(wù)工作的通知》，提出“三個(gè)永遠(yuǎn)”的總要求，從落實(shí)好兩個(gè)待遇、充分發(fā)揮老同志優(yōu)勢(shì)作用等五個(gè)方面明確具體政策措施，為廣大退休人員吃下了“定心丸”，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了隊(duì)伍。在各級(jí)各單位的共同努力下，在航天老同志的理解配合下，2020 年底前，航天系統(tǒng)15.1 萬名退休人員平穩(wěn)實(shí)行社會(huì)化管理。

二、社會(huì)化管理后面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

1.開展深入調(diào)研

為傳遞集團(tuán)黨組對(duì)老同志的關(guān)心關(guān)愛，研究建立新形勢(shì)下離退休工作新模式，航天離退休工作部成立調(diào)研組，自2021 年9 月開始，深入二、三級(jí)單位開展專題調(diào)研。先后調(diào)研29 家二級(jí)單位和27 家三級(jí)單位，面對(duì)面聽取了150 多名老同志的意見。從調(diào)研情況看，經(jīng)過各級(jí)黨委和離退休工作部門的共同努力，退休人員社會(huì)化管理改革實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)推進(jìn)、有序銜接，新的離退休工作機(jī)制模式逐步建立，保持了和諧穩(wěn)定的局面。

2.存在的問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題：一是一些街道社區(qū)對(duì)退休人員的服務(wù)管理還不到位；二是街道社區(qū)黨建工作參差不齊，與航天系統(tǒng)黨建工作有一定差距；三是單位與地方對(duì)退休人員服務(wù)管理的職責(zé)分工不夠清晰明確；四是個(gè)別單位認(rèn)為退休人員已經(jīng)完成社會(huì)化移交，在工作經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面保障不夠；五是一些老同志存在一些顧慮，擔(dān)心隨著時(shí)間的推移，單位不管，待遇下降。

3.面臨的挑戰(zhàn)

退休人員社會(huì)化管理后，如何繼續(xù)做好他們的關(guān)心關(guān)愛工作，不斷滿足老同志對(duì)美好生活的向往；如何繼續(xù)發(fā)揮好老同志的優(yōu)勢(shì)和作用，為航天強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量；如何厘清管理服務(wù)職責(zé)，做好與地方的黨建共建、溝通合作，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，這些都對(duì)離退休工作的定位、機(jī)制、模式、方式方法等提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新機(jī)制新模式的探索與實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，“把離退休老干部安排照顧好，使他們健康長(zhǎng)壽、安度晚年，是我們義不容辭的職責(zé)，是黨的一項(xiàng)原則政策。”航天系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述和黨中央的方針政策，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化管理改革，積極探索建立新機(jī)制新模式，推動(dòng)離退休工作轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展。

1.搭建新體系

在推進(jìn)社會(huì)化改革的過程中，航天系統(tǒng)堅(jiān)持“讓黨放心，讓廣大老同志滿意”的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，采取政策研究先行，研究—實(shí)踐，再研究—再實(shí)踐的螺旋式上升的辦法，探索并逐步形成了一整套政策機(jī)制方法，持續(xù)推進(jìn)理念思路、制度機(jī)制、舉措辦法的創(chuàng)新。2022 年8 月，兩集團(tuán)黨組出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央精神做好新時(shí)代航天系統(tǒng)離退休人員黨的建設(shè)工作的通知》，既落實(shí)中央文件要求，又吸取航天系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，回應(yīng)老同志的訴求和渴望，對(duì)新形勢(shì)下做好離退休人員黨的建設(shè)和服務(wù)管理工作進(jìn)行了比較系統(tǒng)的明確。2023 年5 月，兩集團(tuán)黨組印發(fā)了新的《航天系統(tǒng)離退休工作管理規(guī)定》。至此，在中央企業(yè)率先探索建立了以“一規(guī)定兩通知”為頂層架構(gòu)、以若干操作細(xì)則為支撐的新時(shí)代離退休工作新制度體系。

2.探索新機(jī)制

在“一規(guī)定兩通知”新制度體系的基礎(chǔ)上，探索形成了八個(gè)方面的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任的職責(zé)。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究離退休工作的重要事項(xiàng)。將離退休工作納入對(duì)所屬單位黨建工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（2）黨建共建機(jī)制

重視加強(qiáng)與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對(duì)接溝通。根據(jù)屬地黨建工作水平和條件，通過黨建共建、活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所共用、資源共享等多種形式，落實(shí)黨建工作要求，做到不越位、不缺位、補(bǔ)好位。比如，在航天退休人員集中居住的社區(qū)，主動(dòng)向街道和社區(qū)黨組織提出由航天退休人員黨員組成的黨支部組建及其支部書記、委員人選的建議；推薦退休人員或離退休工作人員黨員擔(dān)任（兼任）社區(qū)黨組織副書記或委員；成立單位與街道社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成定期溝通的例會(huì)機(jī)制。

（3）待遇落實(shí)機(jī)制

進(jìn)一步完善和落實(shí)離退休干部按規(guī)定閱讀文件、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)、通報(bào)情況、參觀學(xué)習(xí)等制度，定期舉辦科研生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，向老同志介紹單位改革發(fā)展情況。組織老同志赴科研生產(chǎn)、發(fā)射試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)參觀考察，“回家”看看發(fā)展變化。落實(shí)“合理待遇不降”的承諾，及時(shí)按規(guī)定發(fā)放退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，做好補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療互助、健康體檢等工作，確保退休人員統(tǒng)籌外待遇得到有效保障。

（4）精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

集團(tuán)公司出臺(tái)了《關(guān)于開展離休干部“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)離休干部和參加工作早、年齡大的退休人員，實(shí)施“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)。建立完善離退休人員信息庫，精準(zhǔn)掌握他們的基本情況、健康狀況、家庭情況等信息，做到心中有數(shù)。根據(jù)離退休人員的年齡、身體狀況、家庭情況、居住情況等進(jìn)行差異化、個(gè)性化、親情化服務(wù)。積極借助社會(huì)資源，延伸服務(wù)鏈條，滿足老同志個(gè)性化需求，為他們辦實(shí)事，解難事。

（5）關(guān)愛幫扶機(jī)制

2021 年，集團(tuán)公司制訂了《黨組領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問離退休人員工作細(xì)則》，明確了重要節(jié)日和紀(jì)念活動(dòng)走訪慰問、重病住院探望、臨終關(guān)懷等工作，健全“五必訪”制度，及時(shí)把黨的關(guān)懷送到離退休人員心坎上。建立困難幫扶制度，對(duì)重病住院、家庭困難的老同志及時(shí)給予幫助，努力解決因病致困等問題。

（6）密切聯(lián)系機(jī)制

為了保持離退休服務(wù)不間斷、管理不斷層、工作連續(xù)性，大部分單位按照原支部或居住地，組建了退休人員聯(lián)絡(luò)組等組織形式，搭建退休人員自我管理、自我服務(wù)的有效載體。聯(lián)絡(luò)組與離退休工作部門、退休人員保持密切聯(lián)系，發(fā)揮情感紐帶和橋梁作用。定期召開座談會(huì)或采取個(gè)別談心談話的方式，聽取老同志的訴求意見，及時(shí)回應(yīng)老同志關(guān)切。

（7）發(fā)揮作用機(jī)制

充分發(fā)揮航天離退休人員的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)、精神力量，尊重和支持老同志積極發(fā)揮作用的意愿，讓他們感受到政治上受尊重、價(jià)值上受肯定。搭建好老專家顧問組、老科技工作者協(xié)會(huì)、航天精神宣講團(tuán)、老同志合唱團(tuán)、志愿者服務(wù)隊(duì)等平臺(tái)，組織老同志在攻克航天技術(shù)難關(guān)、傳承航天精神、培養(yǎng)下一代等方面發(fā)光發(fā)熱。

集團(tuán)公司堅(jiān)持每年舉辦系列主題活動(dòng)，引領(lǐng)老同志為黨和人民事業(yè)增添正能量。2021 年開展“永遠(yuǎn)跟黨走”喜慶百年華誕主題活動(dòng)，2022 年開展“喜迎二十大、謳歌新時(shí)代”主題活動(dòng)，2023 年開展“我們的新時(shí)代”主題活動(dòng)，將老有所樂、老有所學(xué)與老有所為有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了老航天人賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因、推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè)的炙熱情懷。

（8）支撐保障機(jī)制

適應(yīng)新時(shí)代離退休工作新任務(wù)新要求，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工作隊(duì)伍。關(guān)心愛護(hù)離退休工作人員，為他們成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件，使他們感受到組織有溫暖、事業(yè)有奔頭、發(fā)展有空間。把離退休人員黨的建設(shè)和服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度預(yù)算予以保障。用好信息化手段，搭建新媒體平臺(tái)，建好老同志網(wǎng)上精神家園，走好網(wǎng)上群眾路線。

3.構(gòu)建新格局

面向未來，充分認(rèn)識(shí)航天離退休工作的特殊重要意義，不斷增強(qiáng)使命感責(zé)任感：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老干部工作高度重視。黨的十八大以來，總書記對(duì)關(guān)心照顧老干部、用心用情做好老干部工作做出一系列重要論述，要求始終牢記老干部歷史功績(jī)、大力弘揚(yáng)老干部光榮傳統(tǒng)、充分發(fā)揮老干部積極作用、滿腔熱忱做好老干部服務(wù)保障工作、加強(qiáng)老干部工作組織領(lǐng)導(dǎo)，非常系統(tǒng)、非常全面、非常深刻。航天各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)要向黨中央、向習(xí)近平總書記看齊，在離退休工作方面，就是同黨中央、習(xí)近平總書記一樣，關(guān)心愛護(hù)老同志、重視和加強(qiáng)離退休工作，并以總書記關(guān)于老干部工作的重要論述作為根本遵循。

二是黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的文件，對(duì)國有企業(yè)落實(shí)退休干部政治待遇、關(guān)心關(guān)愛退休人員并發(fā)揮好他們的作用等方面提出了具體要求，實(shí)際上明確了企業(yè)對(duì)退休人員的責(zé)任和義務(wù)。

三是黨中央歷來強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。做好離退休工作，既是政治責(zé)任也是社會(huì)責(zé)任。

四是從航天的歷史傳承看，后人是站在前人的肩膀上。吃水不忘挖井人，我們永遠(yuǎn)不能忘了老一輩航天人的歷史功績(jī)和巨大貢獻(xiàn)，必須帶著敬重、帶著感情、帶著責(zé)任關(guān)心關(guān)愛他們，為他們服務(wù)好。

五是從單位的發(fā)展看，離退休工作不是中心工作，但影響中心工作。主動(dòng)做好離退休工作，可以凝聚廣大離退休人員為共同的事業(yè)添磚加瓦，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

與此同時(shí)，我們需要對(duì)退休人員社會(huì)化管理轉(zhuǎn)軌的長(zhǎng)期性復(fù)雜性有充分認(rèn)識(shí)，因?yàn)橐恍┙值郎鐓^(qū)提高管理服務(wù)能力需要一個(gè)過程，厘清企地管理服務(wù)職責(zé)需要逐步實(shí)現(xiàn)，單位與地方的合作共建需要磨合。

為此，我們必須把離退休工作作為航天事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要工作來抓。同時(shí)，積極適應(yīng)變化了的形勢(shì)，推動(dòng)離退休工作從過去的“全而泛”的全方位管理模式逐步向“精而準(zhǔn)”的特色化管理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建單位與地方對(duì)退休人員“雙管理、雙服務(wù)、雙關(guān)愛”的新格局。

新時(shí)代，我們要在黨的二十大精神的指引下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老干部工作的一系列重要指示精神，繼續(xù)扎實(shí)做好新時(shí)代離退休工作，助力航天強(qiáng)國建設(shè)，助力老同志安享幸福晚年。