上海解放初期中國共產(chǎn)黨對各類物資的接收與管理

錢晉

摘要：上海解放初期，如何接收和管理數(shù)量眾多、品類紛雜的各類生活、生產(chǎn)物資，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨對上海的接管過程能否平穩(wěn)有序地開展以及城市生產(chǎn)能否迅速恢復(fù)。對此，中國共產(chǎn)黨采取了“快接細(xì)收”的辦法，發(fā)動廣大工人群眾協(xié)助接收清點，既提高了接收效率，又防止了反動分子對各類資財?shù)碾[匿和破壞，還避免了接管工作對人民的生產(chǎn)生活造成影響；對于接收到的大量物資，采取了統(tǒng)一管理和撥付，歸口清晰、權(quán)責(zé)分明，保證了接管工作的有序進(jìn)行；在此基礎(chǔ)上，及時對物資進(jìn)行了清點、整理、分類和調(diào)配，有效促進(jìn)了當(dāng)時的社會建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海市軍管會；接管城市；物資；快接細(xì)收；統(tǒng)一調(diào)撥

中圖分類號：K27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）03-0120-07

近年來，學(xué)界對中國共產(chǎn)黨接管城市的研究主要集中在對于不同城市接管經(jīng)驗的總結(jié)以及接管政策的梳理上，鮮有人關(guān)注接管過程中對各類物資的接收和管理問題。1949年5月27日，上海解放。擁有500萬人口的上海，是當(dāng)時中國名副其實的經(jīng)濟(jì)、文化中心，其工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)在全國占據(jù)主要地位。上海所有工廠的工作母機(jī)占全國的五成左右，1946年上海進(jìn)口貿(mào)易總額占全國的85%，出口貿(mào)易總額占全國的62% （1）。在滬工業(yè)企業(yè)，國民黨官僚資本占據(jù)著壟斷地位，全面控制了上海的經(jīng)濟(jì)命脈（2）。

對于這樣一座全國最大的工商業(yè)城市的接管，中國共產(chǎn)黨做了充分準(zhǔn)備，5月27日上海市軍事管制委員會（以下簡稱“上海市軍管會”）正式成立，下設(shè)政務(wù)、財經(jīng)、文教、軍事四個系統(tǒng)，分別開展接管工作：政務(wù)接管委員會負(fù)責(zé)接管偽上海市政府機(jī)構(gòu)及各附屬單位、偽區(qū)公所、偽司法機(jī)關(guān)，并代接了偽中央系統(tǒng)及地方性的駐滬偽行政機(jī)關(guān)；財政經(jīng)濟(jì)接管委員會負(fù)責(zé)接管偽國民黨市政府及屬于偽中央政府的銀行、工廠、倉庫等機(jī)構(gòu)；文化教育管理委員會負(fù)責(zé)接管偽公立大專院校、偽公立中小學(xué)、研究院、文化學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)、文化教育機(jī)關(guān)、國民黨的黨政軍特憲所辦報刊和通訊出版機(jī)構(gòu)、國民黨所辦廣播電臺、國民黨在滬電影管理機(jī)構(gòu)以及制片廠和影劇院；軍事接管委員會負(fù)責(zé)接管偽陸?？哲娝鶎俚母黜棛C(jī)構(gòu)、營房、學(xué)校、電臺及軍需資財（3）。此外上海市軍管會還專門成立了負(fù)責(zé)接管國民黨警察局及反動黨特機(jī)關(guān)的公安部、負(fù)責(zé)社會治安和處理散兵游勇的警備司令部以及保證上海城市運轉(zhuǎn)所需煤糧的煤糧供應(yīng)運輸部。

為了在接管過程中保證人民財產(chǎn)不受損失，將上海完整地交回人民手中，同時不影響城市的正常生產(chǎn)，上海市軍管會從上海實際出發(fā)，貫徹“按照系統(tǒng)，整套接收，調(diào)查研究，逐漸改造”（4）的方針，從接收之日起就對各類物資采取了有序、統(tǒng)一、高效的接收和管理辦法。

一、“快接細(xì)收”保證了城市生產(chǎn)的迅速恢復(fù)

1949年4月25日中國人民革命軍事委員會頒布《中國人民解放軍布告》，宣布約法八章?！安几妗敝忻鞔_了接管的對象，即“凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農(nóng)場、牧場等，均由人民政府接管”，同時明確在接管過程中“保護(hù)全體人民的生命財產(chǎn)”“保護(hù)民族工商農(nóng)牧業(yè)”“保護(hù)一切公私學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機(jī)關(guān)、體育場所， 和其他一切公益事業(yè)”（5）。根據(jù)“布告”要求，上海市軍管會在進(jìn)入城市后迅速對國民黨的政權(quán)機(jī)關(guān)及其公營企業(yè)和官僚資本企業(yè)進(jìn)行接收。

在接收的具體步驟上，由于需要接管的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門和企業(yè)單位數(shù)量龐大，上海市軍管會進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，并在中共上海地下組織密切配合的條件下，采取了“快接細(xì)收”（6）的辦法。

首先，由上海市軍管會各軍代表或接管專員分別進(jìn)入相應(yīng)接管單位，召見該單位主管人，宣布上海市軍管會命令和接管政策，并解釋《約法八章》，責(zé)令其將單位原有文卷、檔案、賬冊及各項物資，速制移交清冊，辦理交接。如果接管單位保存有電臺、槍支、彈藥等違禁品或附屬倉庫，則采取立刻查封的處理方式。對于解放前設(shè)立有上海地下黨組織的單位，軍管代表會在進(jìn)駐前先與地下黨同志接洽，以了解接管單位的組織結(jié)構(gòu)和人員現(xiàn)狀，并聽取接管工作意見。隨后在此基礎(chǔ)上討論接管的具體方法、步驟與對策，同時吸收積極分子成立協(xié)助接管小組、清點小組或移交委員會。然后，由軍代表召開全體員工會議，根據(jù)上海市軍管會的接管城市政策，向舊人員講明其堅守崗位并保護(hù)資財、賬冊、檔案的職責(zé)，令其聽候辦理移交；同時向大家表明凡愿繼續(xù)服務(wù)者，接管后將給予量才錄用的機(jī)會。對于官僚資本企業(yè)單位的接管，則由軍代表宣讀接管命令，宣布暫時不打亂原來企業(yè)機(jī)構(gòu)，原職原薪，要求舊人員在原來崗位上做好本職工作，同時鼓勵工人群眾當(dāng)家作主，配合做好接收工作。隨后，按照接收越快越好的“快接”精神，由原經(jīng)辦人繕制移交清冊，并限期送交軍代表或接管人員，由后者將移交之各項分別封存。最后，“快接”一結(jié)束立即進(jìn)入“細(xì)收”階段?！凹?xì)收”就是仔細(xì)謹(jǐn)慎地全面清點和稽核。這一階段工作主要通過發(fā)動群眾，依靠積極分子和地下黨的配合，一方面“自上而下”派軍代表接收，另一方面“自下而上”發(fā)動群眾協(xié)助接管。軍代表組織清點小組開展點收工作，審核各項移交有無遺漏或偽造，同時還發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，并進(jìn)行實地檢查。

通過這樣的接收步驟，保證了接管單位的組織結(jié)構(gòu)完整和人員穩(wěn)定。但是對于官僚資本企業(yè)的接收，則存在著一個新的問題：即在“細(xì)收”階段，如果采取清點完成后方可使用接收物資的方式，勢必影響企業(yè)生產(chǎn)過程中對原材料的使用；如果不等清點完成即開始生產(chǎn)，則會導(dǎo)致生產(chǎn)物資、工業(yè)產(chǎn)品以及各種物料的數(shù)量發(fā)生變化，從而影響到接收物資的清點工作。

這一問題最集中的表現(xiàn)，即是對中國紡織建設(shè)公司的接管工作。中國紡織建設(shè)公司是由原國民黨紡織事業(yè)管理委員會在接收日偽紡織工廠后合組成立（7），其在上海共有紡織廠17個、機(jī)械廠2個、印染廠6個、毛紡廠5個、制麻廠2個、絹紡廠和針織廠各1個，無論資本還是生產(chǎn)規(guī)模在上海都處于壟斷地位（8）。為了接管如此龐大的官僚資本企業(yè)，上海市軍管會財經(jīng)接管委員會輕工業(yè)組專門設(shè)立了“中紡接管組”（9），并提前研究、制定接收計劃。根據(jù)中共中央“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”（10）的要求，中紡接管組以不影響企業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，在接收過程中采取了“盤存”的方式，即在規(guī)定的時間對原料、在制品、成品、下腳回花、常耗物料燃料等盤點結(jié)存數(shù)量，然后再一面開工一面詳細(xì)檢點、接收和整理，這樣的方式既不影響工廠的正常生產(chǎn)，又能夠準(zhǔn)確地清點接收物資。圍繞著“盤存”這一方法，中紡接管組制定了詳細(xì)的接管方案，對定期盤存物資、點收過程，以及對原料、成品、物料、機(jī)械、儀器、運輸工具、檔案圖書等不同物資的清點注意事項進(jìn)行了規(guī)定（11）。按照這樣的接收方式，中紡公司下屬各廠在上海解放后3天即全部復(fù)工（12）。

二、“依靠群眾”實現(xiàn)了物資清點的完整高效

“快接”階段完成后，接管人員面臨大量檔案材料以及各類物資的清點“細(xì)收”工作，這一過程如果僅依靠軍管會的接管人員，不僅耗時較長，而且還有可能因為接管干部對接管單位情況的不熟悉而發(fā)生不法分子隱匿物資的問題。面對這種情況，上海市軍管會采取廣泛發(fā)動群眾的方針，通過動員工人群眾組成清點委員會及清點小組的方式，協(xié)助接管人員完成對各類材料、物資的清點工作。

以中紡公司為例，接管人員在要求各廠移交人員將移交物資分別編定號碼、造具移交清冊并派定人員負(fù)責(zé)保管后，于6月12日開始對工廠群眾開展啟發(fā)教育工作，動員廣大工人群眾通過民主選舉的方式成立清點委員會。選舉工作以車間30人為單位，民主選出代表，組成職工臨時代表會，再選出9—15人不等的常務(wù)委員會作為清點領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他代表依清點部門劃分小組，在常務(wù)委員會指揮下執(zhí)行清點工作。對于選出的清點代表，還需要利用休息時間，通過上大課、分組討論、集體座談等方式，討論清點意義以及清點辦法。經(jīng)過這樣3—7天的集中學(xué)習(xí)后，清點委員會遵行“先擇重點、先點物資后查賬目及仔細(xì)點收”的原則，對物資進(jìn)行核對、整理、造冊。整個清點過程“為群眾普遍接受”“對提高代表積極性，有重大作用”（13）。

這樣的“細(xì)收”過程，激發(fā)了廣大工人群眾的積極性，并且實現(xiàn)了物資清點的完整高效。這是由于一方面群眾和積極分子熟悉接管單位的具體情況，對于移交的各類物資了如指掌，可以迅速區(qū)分哪些材料只需一般清點，哪些需要重點清查，從而避免了重復(fù)勞動并省略了不必要的工作環(huán)節(jié)，節(jié)省了接收時間，保證了繁重的清點工作能夠及時順利完成；另一方面通過向群眾宣傳黨的接收政策，同時宣布原職原薪、將功折罪等原則，使大家安心生產(chǎn)、保護(hù)工廠，防止在接管過程中出現(xiàn)破壞隱瞞、盜竊物資的情況；同時，通過廣泛搜集各類調(diào)研材料、檔案和報告以及群眾的檢舉揭發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)之前接管準(zhǔn)備材料中未包含的接收對象，避免物資被隱瞞、霸占或是因調(diào)查遺漏造成損失的情況發(fā)生。

在接管人員的廣泛動員下，各個接管系統(tǒng)的工人群眾主動協(xié)助接管干部建立清點委員會或清點小組，他們提出了“參加清點，人人有權(quán)”“當(dāng)家作主，提供意見”“樣樣要查，件件要點”（14）的口號，表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揮了重要作用。例如郵政處接管組所組織的員工清點小組在全面清點過程中，發(fā)現(xiàn)以往郵局存在大量物資浪費的現(xiàn)象，他們從2608袋廢料中清理出反面可用的紙張55253公斤，可作為廢料賣出的紙張35921公斤，以及大量可用于汽車和腳踏車的零件、木料、衣服等材料（15）；電訊處在廣大群眾的配合下，比原計劃提前1個月完成了對5萬多箱接管材料的清點；航運處組織的清點小組“涌現(xiàn)大批積極分子，廢寢忘食在炎熱夏天清點各種資材，從較早被廢棄的物資中清點出許多重要可用的物資”（16）。

中國共產(chǎn)黨不僅發(fā)動工人群眾協(xié)助清點，還依靠廣大人民群眾查找、發(fā)現(xiàn)各類不法分子隱匿和窩藏的物資財產(chǎn)。1949年6月4日上海市軍管會發(fā)布《關(guān)于沒收國民黨政府國營事業(yè)、官僚資本及戰(zhàn)犯財產(chǎn)的布告》（17），要求“凡曾于偽黨、政、軍、特務(wù)機(jī)關(guān)、四大家族及戰(zhàn)爭罪犯合資經(jīng)營工商金融業(yè)者，均須據(jù)實于六月份內(nèi)，務(wù)必向本會財經(jīng)接管委員會工商處報告登記”“凡代偽黨、政、軍、特務(wù)機(jī)關(guān)、四大家族及戰(zhàn)爭罪犯隱匿、窩藏物資財產(chǎn)而自動向本會財經(jīng)接管委員會工商處獻(xiàn)出者，不予追究，并酌情獎勵”，并對了解“偽黨、政、軍、特務(wù)機(jī)關(guān)、四大家族及戰(zhàn)爭罪犯之企業(yè)投資與物資隱匿遣散情況”并向工商處檢舉的市民給予獎勵。為了進(jìn)一步鼓勵群眾協(xié)助查找官僚資本及戰(zhàn)犯財產(chǎn)，上海市軍管會于7月29日又發(fā)布了《清查官僚資本及敵偽戰(zhàn)犯財產(chǎn)立功提獎暨懲處辦法》（18），通過9條規(guī)定，規(guī)范了提獎范圍，明確了不同情況下的具體提獎辦法。“布告”和“辦法”發(fā)布后，熟悉工廠企業(yè)和相關(guān)情況的工人群眾紛紛檢舉揭發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，在上海市人民政府工商局受理的748件案件中，自行呈報者僅占56件，剩余的692件均屬工人群眾和市民知情者檢舉揭發(fā)所獲，從這些案件中清查出大量黃金、機(jī)器、車輛、工業(yè)原料、糧食、油脂以及房地產(chǎn)等物資和財產(chǎn)，使其交歸人民所有（19）。

在中共中央和華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市軍管會得到中共上海地下組織的堅強(qiáng)配合以及上海市各階層人民的密切支持，僅用兩個月的時間便迅速而有條不紊地完成了對在滬國民黨軍政警特機(jī)構(gòu)，文教、新聞、出版事業(yè)單位，以及官僚資本的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和工廠企業(yè)的全面接收工作，使上海完整地回到人民手中。通過接收，上海市軍管會掌握了約占全市41％左右的紗錠，1/3的機(jī)器制造設(shè)備，1/5的鋼鐵冶煉設(shè)備和小部分的輕工業(yè)設(shè)備，另外還接收了24600兩黃金、36萬元白銀、21萬億元偽金圓券、24000萬元臺幣、35400噸臺糖、47萬石糧食18000輛、新舊好壞不等的汽車以及4887萬加侖油等重要資材（20），并且從各局、各區(qū)、各系統(tǒng)接收了含有全市人口卡、戶籍冊、報價張名冊等在內(nèi)的文書檔案224.7萬卷（21），對后續(xù)上海的社會主義改造與建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、“統(tǒng)一調(diào)撥”保證了各類物資的有序管理

對于接收到的大量各類物資，上海市軍管會采取統(tǒng)一調(diào)撥的管理方式。1949年6月6日上海市軍管會通令要求“本會所屬各會、部、處則將接收中之物資作一統(tǒng)計，造表華東財辦，以便統(tǒng)一制度，任何人無權(quán)擅自處理，任何部隊機(jī)關(guān)需用物資者，須經(jīng)各該總機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)取，但必須經(jīng)華東財辦正式批準(zhǔn)，持有支付書為憑，不得自向各會、部、處索取或私行動支”（22）。6月16日，軍管會財經(jīng)接管委員會根據(jù)此原則發(fā)布關(guān)于《接管物資報告及支撥暫行辦法》（23）的通知：“各接管部門對于任何接管物資除當(dāng)前業(yè)務(wù)所必需者外，在未經(jīng)華東財辦批準(zhǔn)前不得擅自撥付或動支，各部門有保護(hù)之責(zé)，無處理之權(quán)”，同時通過6條“報告”細(xì)則和5條“撥付”細(xì)則規(guī)范了軍管會各機(jī)關(guān)部隊對接收物資的報告撥付手續(xù)，并對物資整理清點所產(chǎn)生的費用情況進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)“辦法”要求，所有接管部門對于接收的物資必須及時進(jìn)行清點并造具表冊，每5天向華東財辦列報1次，每月終了進(jìn)行月報1次，接收完畢后再作明細(xì)總表進(jìn)行列報；為了避免各類物資計算登記時出現(xiàn)雜亂無序的情況，“辦法”還規(guī)定各類物資科目（分類別、品名、原名）和計算單位先由各接管部門統(tǒng)一擬定，后由華東財辦統(tǒng)一印發(fā)收入物資報告，供各單位按要求填寫，如遇需要增添項目，須上報后再酌情增加。如果各機(jī)關(guān)部隊需要使用某項物資，則需要造具預(yù)算表并上報華東財辦進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后憑華東財辦財政部所開具的“實物支付書”向指定撥付機(jī)關(guān)進(jìn)行提領(lǐng)，并出具正式收據(jù)；而撥付的部門則需要在每月1號和16號造具“撥付實物統(tǒng)計表”向華東財辦財政部申請報銷。

在各類物資當(dāng)中，糧食因其在居民生活和解放戰(zhàn)爭中的重要性及特殊性，對其管理和調(diào)度不同于其他物資。由于當(dāng)時國內(nèi)解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，蘇南等地的軍糧需用量極大，而當(dāng)時中共對夏糧的征集要到8月才能完成，因此出現(xiàn)了軍糧短缺的問題。為了解決這一難題，上海市軍管會各個接管單位所接收到的糧食，除財經(jīng)接管委員會貿(mào)易處接管的糧食歸其作調(diào)劑市民食用外，其余糧食均移交華東財辦糧食局作國庫收入，以供其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度（24）。

對于接收到的房地產(chǎn)，根據(jù)中共中央在《關(guān)于城市中公共房產(chǎn)問題的決定》中“由駐在該城市中的最高黨委擬定名單，經(jīng)過軍事管制委員會或當(dāng)?shù)卣败娛聶C(jī)關(guān)，任命該城市的公共房產(chǎn)管理委員會，并在此委員會下設(shè)立公共房產(chǎn)管理處，統(tǒng)一管理與分配該城市中的一切公共房屋”（25）的要求，上海市軍管會組織成立公共房產(chǎn)管理委員會，并在委員會下設(shè)公共房產(chǎn)管理處，統(tǒng)一管理和分配城市中一切公共房屋和接收的汽車。1949年6月9日，上海市軍管會在《關(guān)于清查戰(zhàn)犯、反革命首惡分子及官僚資本房地產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規(guī)定：“各單位接收使用房地產(chǎn)及汽車，均應(yīng)視為國家人民財產(chǎn)，在使用時妥為保護(hù)，并應(yīng)呈報本會登記”；對于遷移調(diào)換的情況，需要“先通知房地產(chǎn)管理處，切實辦理移交手續(xù)”，“不許擅自帶走該房地產(chǎn)原屬之設(shè)備家具車輛等”；對于各接管委員會及部隊所接收或使用的房地產(chǎn)，限期于6月15日前由接收或使用單位造具《房地產(chǎn)及家具設(shè)備登記表》送交財經(jīng)接管委員會房地產(chǎn)管理處，《汽車登記表》送交上海市軍管會秘書處周林副秘書長，同時《通知》對于需要報告的房地產(chǎn)種類進(jìn)行了明確劃分：（1）原屬公產(chǎn)之房地產(chǎn)（包括內(nèi)部設(shè)備及家具），其所有權(quán)已屬于該被接管之國民黨政府機(jī)關(guān)或國營企業(yè)者；（2）已為各部處接收之蔣宋孔陳四大家族及其他應(yīng)予沒收之戰(zhàn)爭罪犯之房地產(chǎn)；（3）凡屬該被接管機(jī)關(guān)企業(yè)原來保管使用之日德偽及漢奸房地產(chǎn)，不論已否為國民黨政府所確定沒收過戶者；（4）凡屬被接管機(jī)關(guān)企業(yè)向中外私人業(yè)主租用或借用之房地產(chǎn)，其租賃權(quán)利尚未終止者；（5）上海市人民政府接管偽市府房地產(chǎn)，除為偽市府所擁有者外，有上述2、3情形者（26）。截至1949年6月27日，房地產(chǎn)管理處接收移交公共房屋5147幢，分配房屋79處（27）。

除了在各接管單位接收到的物資外，上海近郊?xì)埩袅瞬簧賴顸h軍隊?wèi)?zhàn)敗撤退后丟棄的各種物資。對于這些物資，彈藥、武器和各類軍用物資由各作戰(zhàn)部隊負(fù)責(zé)收集，并開列清單呈報上海市軍管會轉(zhuǎn)報華東軍區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；糧食、被品等非軍用物資則由近郊接管委員會負(fù)責(zé)整理集中，上交上海市軍管會物資接管處。截至1949年8月18日，上海近郊10個區(qū)總共接收到被服38746件、大米153253斤、柴2237503斤，另有交通工具、雜鐵、電料、酒、漆、油若干（28）。

對于各接管單位所凍結(jié)的黃金、銀圓、外幣、現(xiàn)鈔，上海市軍管會也采取統(tǒng)一管理的辦法。1949年6月18日上海市軍管會財經(jīng)接管委員會下發(fā)通知明確規(guī)定（29）：黃金全部移存中國人民銀行上海分行（30）（原物存儲暫不兌換）；銀圓全部向中國銀行（31）兌取人民幣再向中國人民銀行上海分行開戶存放；外幣現(xiàn)鈔全部移存中國銀行易取外匯存單。

在上海的接管過程中，還涉及到對偽國民黨政府中央機(jī)構(gòu)在滬單位以及從屬關(guān)系涉及到其他解放區(qū)的官僚資本企業(yè)的接管問題。為了保證整個接管過程的有序進(jìn)行，對屬于偽國民黨政府中央各機(jī)關(guān)的人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資，上海市軍管會在代為接管后，按照《政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會工作條例》進(jìn)行處理（32）。根據(jù)條例，對于原屬中央系統(tǒng)各機(jī)關(guān)之舊工作人員，“應(yīng)行調(diào)查研究，因才使用，并與當(dāng)?shù)剀娬C(jī)關(guān)洽商，實行合理分配，其需要教育者，得按情況酌設(shè)各種學(xué)校機(jī)關(guān)予以改造”；對于原屬中央系統(tǒng)各機(jī)關(guān)之檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等，“一般的劃歸中央人民政府及其所屬各部門所有，特殊的亦得經(jīng)與當(dāng)?shù)剀娬C(jī)構(gòu)洽商改歸地方人民政府所有”（33）。1949年12月，時任政務(wù)院副總理董必武率領(lǐng)政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會華東區(qū)工作團(tuán)來滬進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和處理原屬偽國民黨政府中央機(jī)關(guān)的人員和物資。而對于存在部分從屬關(guān)系涉及到其他解放區(qū)的在滬國民黨公辦企業(yè)及官僚資本企業(yè)的接管，上海市軍管會于1949年7月29日發(fā)布軍財字第一號通告，規(guī)定“凡其他解放區(qū)來滬接管國民黨官僚資本之一切公司，商店、倉庫及辦事處或物資等，均須先報本會批準(zhǔn)后方可進(jìn)行”，并根據(jù)中央“同意華東區(qū)所有解放城市之國營企業(yè)及官僚資本之資材，統(tǒng)歸華東區(qū)各該城市軍管會接管，倘其他解放區(qū)所急需者，須由各該區(qū)最高機(jī)關(guān)呈請中央批準(zhǔn)方可準(zhǔn)予調(diào)撥”的電令精神要求“凡來滬已私行接收者，須于七月底以前到本會財政經(jīng)濟(jì)接管委員會工商處報到”（34）。這樣的處理辦法避免了擅自接管所導(dǎo)致的真?zhèn)尾幻鳎瑪_亂正常接管的情況發(fā)生。

在接管過程中，上海市軍管會雖然面臨物資種類繁多、數(shù)量巨大，使用和歸屬涉及其他解放區(qū)等一系列問題，但在中共中央和華東局的指導(dǎo)下，通過對各類物資的統(tǒng)一管理和調(diào)撥，保證了整個接管過程的井然有序。

四、“整理清查”實現(xiàn)了對各類物資的合理利用

在接收工作初步完成后，為了準(zhǔn)確統(tǒng)計各接管單位已接收到的資財物資，上海市軍管會成立了上海市物資清理委員會（以下簡稱“清委會”），負(fù)責(zé)清理、檢查各單位已接收的物資，追查尚未接收的資財物資，并進(jìn)一步提出處理意見。清委會由各接管單位負(fù)責(zé)人組成，其中時任華東財委會副主任的宋裕和擔(dān)任主任，鄺任農(nóng)和劉彬為副主任，鄭子爭和甄子明為正副秘書長，其余委員有周林、方原、顧準(zhǔn)、徐雪寒、程望、曹丹輝、葉進(jìn)明、陳乃昌、崔義田、趙行志、李士英、楊帆、張錫昌及總工會負(fù)責(zé)人、市政府民政部負(fù)責(zé)人。

1949年7月24日，清委會通知各部門將其接管的主要物資進(jìn)行整理，并造具統(tǒng)計表于7月30日前上報清委會（35）。在匯總整理各部門上報的統(tǒng)計表格后，清委會統(tǒng)計組對6—7月上海市軍管會接收的各類資財進(jìn)行了分類統(tǒng)計，包含金銀貨幣及貴重物品、船舶、車輛、通訊器材、工礦機(jī)器、工礦設(shè)備材料零件、武器彈藥及被服裝具、食品燃料、房地產(chǎn)及家具、檔案圖書及文具、衛(wèi)生器材、接管單位及人員等12大類（36）。

為了進(jìn)一步整理和追查物資，清委會于1949年8月5日召開會議，確定分工職權(quán)、整理統(tǒng)計的步驟與方法、物資處理的原則等事項（37）。根據(jù)會議內(nèi)容，清委會的工作分為整理與統(tǒng)計、檢查、追查三個步驟，對于各業(yè)務(wù)部門需要使用的資財，由華東財委會統(tǒng)一調(diào)撥。經(jīng)過幾個月整理清查工作，清委會于1949年12月1日整理編列了詳細(xì)的上海市接管物資統(tǒng)計表，通過107張統(tǒng)計表詳細(xì)記錄了上海接管的40類物資的種類及數(shù)量（38）。在清理任務(wù)結(jié)束后，上海市物資清理委員會于1950年1月17日將所有表冊及文件移交華東區(qū)財政經(jīng)濟(jì)委員會物資供應(yīng)處財政部，其中含有《接收主要物資分類統(tǒng)計表》《風(fēng)災(zāi)損失物資統(tǒng)計表》《重工業(yè)處接管機(jī)構(gòu)調(diào)查表》等14組表冊，以及各接管單位《急待處理物資統(tǒng)計表》《撥付物資統(tǒng)計表》《可供調(diào)撥物資統(tǒng)計表》《留用物資統(tǒng)計表》等各類統(tǒng)計表冊（39）。

對接收物資的及時整理清查，為合理調(diào)配、使用各類物資，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。這其中，以對原國民黨物資供應(yīng)局的倉庫存儲物資的利用最為顯著。原國民政府行政院物資供應(yīng)局于1946年5月成立，主要負(fù)責(zé)接收和經(jīng)營第二次世界大戰(zhàn)后美國散落在太平洋島嶼上的軍需剩余物資（40）和各項貸款進(jìn)口物資（41），下屬大小倉庫20多個，其中以其美、虬江、三菱3處倉庫最為巨大，庫容超過10萬平方尺，存放了大量的車輛、工礦設(shè)備、醫(yī)藥衛(wèi)生器材、通訊器材、建筑器材等物資，僅美國的軍需剩余物資就有17大類。

負(fù)責(zé)對物資供應(yīng)局接管的是上海市軍管會物資接管處（原復(fù)興島接管處），下設(shè)接管組、秘書室、保管科、車運科、會計科（42）。在“自上而下、整套接收”的方針下，物資接管處派遣干部分別接收郊區(qū)倉庫并留干部駐庫看守，同時在總處進(jìn)行賬卡檔案的接收。經(jīng)過一個月的時間，物資接管處接收了復(fù)興島、其美、虬江等倉庫及啟明修車廠、車務(wù)處等總計11個單位，具體接收單位及物資參見表1。

除了在倉庫存儲的物資外，物資接管處還接收了偽物資供應(yīng)局在中國汽車公司寄存的道奇卡車零件20544箱，在中央機(jī)器公司寄售的219項五金器材，以及在5家拍賣行寄售的物資。

接收完成后，物資管理處從7月開始對倉庫物資進(jìn)行清點整理和建立料賬，并對有業(yè)務(wù)需要的部門進(jìn)行物資配發(fā)，在接管人員的辛苦努力下，物資接管處整理好了國民黨3年都未整理完畢的25萬噸物資。1949年11月初物資接管處劃歸華東財政部，建制改為物資供應(yīng)處，負(fù)責(zé)設(shè)計建設(shè)國家儲備倉庫并對現(xiàn)有物資進(jìn)行分類移倉、精細(xì)整理、修整拆卸等保養(yǎng)和管理工作。

在接收到的偽物資供應(yīng)局的物資當(dāng)中，數(shù)量巨大的工礦器材是當(dāng)時國內(nèi)工業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)所急需的物資，不乏當(dāng)時“華東區(qū)廠礦所亟需而尚未配得者”或是其他解放區(qū)“所急切需要正在無法求得者”（44）。為此財經(jīng)接管委員會于7月中旬指示重工業(yè)處負(fù)責(zé)整理物資接管處接管各倉庫中所存工礦器材，并提供處理意見。為此，重工業(yè)處組織成立工礦器材整理委員會，由時任重工業(yè)處副處長程望兼主任委員，鄭子爭為副主任委員，王列負(fù)責(zé)協(xié)助，各工作組工作人員則由資委會、善保會各單位抽調(diào)有經(jīng)驗之工程師60余人擔(dān)任，并由中央機(jī)器公司、中央電工器材公司、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械公司分別擔(dān)任第一、二、三工作組的骨干，參與整理。

1949年7月8、9、11日，工礦器材整理委員會召開三次座談會，確定了組織人員分配、工作范圍、工作方法及調(diào)查表格型式、編號辦法、修理工作方針等具體工作細(xì)節(jié)。隨后第一工作組于7月18日前往復(fù)興島倉庫，第二工作組于7月20日前往其美路倉庫，第三工作組于7月22日前往虬江倉庫，開始整理工作。

經(jīng)整理委員會初步統(tǒng)計，約有工具機(jī)100余部、內(nèi)燃機(jī)80余部、馬達(dá)20余具、發(fā)電機(jī)1000余部、電焊機(jī)200余部、氧焊機(jī)10余部（附氧氣瓶5000余支）、筑路機(jī)500余部、調(diào)混凝土機(jī)50余部、空氣壓縮機(jī)100余部、鼓風(fēng)機(jī)500余部、抽水機(jī)700余部、起重機(jī)70余部、搬運機(jī)50余部、拖拉機(jī)300余部、工具6000余件、特種設(shè)備如冷藏機(jī)等約600余件，另有鋼板電纜、銅絲繩以及300余箱存封物資（多為工具機(jī)、發(fā)電機(jī)、馬達(dá)、抽水機(jī)等）（45），這些機(jī)械大多殘破凌亂、銹損不堪。面對此種情形，整理委員會各工作組按實存工礦器材，逐件清點檢查、填具調(diào)查表、送交計劃組編制卡片，并按用途及性質(zhì)分類，對于散件分于數(shù)箱者則盡量查明配合成套。

對于支前增產(chǎn)所需的工礦材料，整理委員會制定“急需器材調(diào)查表”，在不影響系統(tǒng)整理的同時，按照各方急切需要優(yōu)先調(diào)查所需設(shè)備。1949年7月22日至8月15日，共有中央電工器材廠在內(nèi)的21個機(jī)構(gòu)要求調(diào)查或撥付工礦器材，其中15起由需求方代表在計劃組派員陪同下前往倉庫實地了解情況或通過計劃組記錄卡片挑選符合要求的器材。

工礦器材整理委員會經(jīng)過3個半月的工作，整理了總價值2000萬美元左右的物資，于11月9日上報三個月工作總結(jié)并附上詳細(xì)的調(diào)查器材總表和分項表，分門別類列出了已調(diào)查器材的數(shù)量、保養(yǎng)、修理、報廢、催提等情況，并有中英文標(biāo)識卡片（46）。他們的工作使得寶貴的器材物資及時分配給了最需要的機(jī)構(gòu)使用，部分解決了反封鎖時期相關(guān)單位對工礦器材的需求。

五、結(jié)語

接管上海這樣一座全國最大的工商業(yè)城市充滿了艱巨性和復(fù)雜性。得益于正確的接管方針，上海的城市生產(chǎn)迅速恢復(fù)，截至1949年6月21日，上海市各類工廠完全開工346家、復(fù)工1402家（47）；到1949年底，上海全市68個主要工業(yè)行業(yè)10780家工廠中，開工戶達(dá)到61.7%，其中造船、碾米、醫(yī)療器械等行業(yè)全部開工，鋼鐵、機(jī)器制造、棉紡織等行業(yè)80%以上開工（48）。城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與好轉(zhuǎn)，使得上海的財政稅收取得了可喜成效，1949年上海的稅收由7月份的26億元，逐步增長為8月份的114億元和9月份的148億元，到10月份時已達(dá)到收支平衡，12月底時，收支相抵后尚結(jié)余70億元（49）。從1949年10月開始，上海即向中央財政上繳巨額資金，到1950年，上海的稅收總額已占全國稅收的22.2% （50），對當(dāng)時還在進(jìn)行的解放戰(zhàn)爭和新中國的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

注釋：

（1） 上海市檔案館編：《上海解放》（上），中國檔案出版社2009年版，第4頁。

（2）（8） 熊月之主編：《上海通史》第8卷《民國經(jīng)濟(jì)》上海人民出版社1999年版，第449—450、448頁。

（3）（15）（24）（26）（27） 中共上海市委黨史研究室、上海市檔案館編：《接管上?！飞暇怼段墨I(xiàn)資料》，中國廣播電視出版社1993年版，第102、313、233、230、366頁。

（4）（6）（14）（19）（21）（49） 中共上海市委黨史研究室編：《接管上海》下卷《專題與回憶》，中國廣播電視出版社1993年版，第15、23、34、35、23、32—33頁。

（5）（10） 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1457—1458、1427頁。

（7）（11） 上海市檔案館館藏：《上海市軍事管制委員會財政經(jīng)濟(jì)接管委員會輕工業(yè)處關(guān)于接管中國紡織建設(shè)股份有限公司的方案》，1949年4月26日，檔號：B1-1-2062-1。

（9）（12）（13） 上海市檔案館館藏：《上海市軍事管制委員會財政經(jīng)濟(jì)接管委員會輕工業(yè)處工作報告》，1949年6月，檔號：D1-2-3562-28。

（16） 上海市檔案館館藏：《航運處關(guān)于接管工作的綜合報告》，1949年7月，檔號：B1-2-3566-98。

（17）（34） 上海市檔案館編：《上海解放》（中），中國檔案出版社2009年版，第324、351頁。

（18） 上海市檔案館館藏：《上海市軍管會關(guān)于清查官僚資本及敵偽戰(zhàn)犯財產(chǎn)立功提獎暨懲處辦法》，1949年7月29日，檔號：B1-1-1855-22。

（20） 上海市檔案館館藏：《陳毅市長關(guān)于上海市軍管會和人民政府六、七兩月的工作報告》，1949年8月3日，檔號：B1-1-2013-1。

（22）（23） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于〈接管物資報告與支撥暫行辦法〉的通知》，1949年6月16日，檔號：B1-1-2137。

（25） 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992年版，第603—604頁。

（28） 上海市檔案館館藏：《上海市軍事管制委員會近郊接管委員會關(guān)于近郊接管委員會兩個月的工作總結(jié)》，1949年8月18日，檔號：B1-1-1011-7。

（29） 上海市檔案館館藏：《上海市軍事管制委員會財政經(jīng)濟(jì)接管委員會重工業(yè)處關(guān)于接管各單位所凍結(jié)黃金、銀圓、外幣、現(xiàn)鈔各項應(yīng)請各單位負(fù)責(zé)人至1949年6月23日前負(fù)責(zé)按照辦法處理并按原系統(tǒng)轉(zhuǎn)報的通知》，1949年6月18日，檔號：G97-1-99-5。

（30） 中國人民銀行華東區(qū)行和上海分行由財經(jīng)接管委員會金融處接管在滬原國民黨中央銀行后改建，主要業(yè)務(wù)對象為財政部門、公營企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及各部隊。

（31） 財經(jīng)接管委員會金融處接管中國銀行后，停止其原董事會的職權(quán)并委派新的人員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，同時保持原銀行機(jī)構(gòu)，使其在華東區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R及對外貿(mào)易的專業(yè)銀行。

（32） 政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會直屬于政務(wù)院，其任務(wù)為代表中央人民政府所屬各單位統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理國內(nèi)外有關(guān)前國民黨政府中央各機(jī)關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等之接收事宜。該委員會以陳云為主任、郭春濤任秘書，另有董必武、邵力子、章乃器以及中央軍委、財委、文委、最高人民法院、最高人民檢察署、政治法律委員會、人民監(jiān)察委員會等單位代表共同組成10人政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會。

（33） 上海市檔案館館藏：《政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會工作條例》，1949年10月28日，檔號：B1-1-2046-1。

（35） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于各部門接管的主要物資造具統(tǒng)計表上報的通知》，1949年7月27日，檔號：B1-1-2046-17。

（36） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于上海市接收主要物資分類統(tǒng)計表》，1949年7月，檔號：B1-1-1850-111。

（37） 上海市檔案館館藏：《上海物資清理委員會第一次會議整理記錄》，1949年8月5日，檔號：B1-1-2137-19。

（38） 上海市檔案館館藏：《上海市接管物資統(tǒng)計表》，1949年12月1日，檔號：B1-1-1856-1。

（39） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于上海市物資清理委員會統(tǒng)計組表冊移交清單的報告》，1950年1月17日，檔號：B1-1-1854-4。

（40）（41） 參見鄧紅國：《關(guān)于國民黨政府物資供應(yīng)局的若干歷史情況》，《中國物資》1992年第2期。

（42） 上海市檔案館館藏：《物資供應(yīng)處半年工作總結(jié)》，1950年1月，檔號：B1-1-1855-1。

（43） 該表根據(jù) 《物資供應(yīng)處半年工作總結(jié) （1950年1月）》中內(nèi)容制作。

（44） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于加強(qiáng)上海市物資清理委員會對接收器材統(tǒng)一整理分配的提議》，1949年，檔號：B1-1-2046-7。

（45） 上海市檔案館館藏：《重工業(yè)處工礦器材整理委員會工作報告》，1949年8月，檔號：B1-2-3562-28。

（46） 上海市檔案館館藏：《關(guān)于送上三個月工作總結(jié)及初步計劃的公函》，1949年11月9日，檔號：B1-2-3573-39。

（47） 上海市檔案館館藏：《1949年上海經(jīng)濟(jì)大事記（工業(yè)類）》，1958年7月，檔號：B181-1-363-113。

（48） 馮紹霆：《解放上?！?，上海書店出版社1999年版，第188頁。

（50） 江怡主編：《中國共產(chǎn)黨在上海（1921—1991）》，上海人民出版社1991年版，第386頁。