我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策的量化分析

夏文雨?萬(wàn)倫來(lái)

摘要：優(yōu)化調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策的整體布局，對(duì)于加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義?；谡吖ぞ摺吣繕?biāo)—政策執(zhí)行主體的三維分析框架，可以采用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)2010—2023年國(guó)家層面出臺(tái)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策偏好于采用環(huán)境型政策工具，把生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)作為最重要的政策目標(biāo)，而需求型政策工具使用少，對(duì)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系重視不夠，企業(yè)和社會(huì)公眾的參與較少。因此，必須注重各種政策工具的均衡匹配，強(qiáng)化政策目標(biāo)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各參與主體的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；政策工具；新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2024）03-0015-06

一、引言和相關(guān)文獻(xiàn)綜述

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)的重要載體和實(shí)踐抓手。2010年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策措施。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力作為首要任務(wù)”。2017年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》提出，選擇浙江、江西、貴州、青海等省份具備條件的地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策體系的逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念在我國(guó)逐漸深入人心，引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注?；诖?，本文擬采用內(nèi)容分析法，系統(tǒng)梳理分析2010年以來(lái)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策文件，深入研究其政策特征，以期為我國(guó)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供參考。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的生態(tài)理念，相對(duì)于國(guó)外提出的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”更能直接體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。王斌認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以市場(chǎng)交易和政府管理的形式將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程（1）。丘水林和靳樂(lè)山提出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在生態(tài)產(chǎn)品的供給中以市場(chǎng)機(jī)制、政府力量等形式對(duì)利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種制度安排（2）。海明月和郇慶治指出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為三個(gè)層次，第一層次強(qiáng)調(diào)將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，第二層次是生產(chǎn)勞動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向從基于交換價(jià)值轉(zhuǎn)為基于使用（生態(tài)）價(jià)值，第三層次是為創(chuàng)建一種全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及生態(tài)化的社會(huì)主義社會(huì)提供現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)（3）。

隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵特征研究的逐步深入，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。羅瓊認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索尚處于初級(jí)階段，其中政府主動(dòng)性不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善、基礎(chǔ)保障制度不健全、相關(guān)人才和資金短缺是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)亟需解決的重要問(wèn)題（4）。高曉龍等根據(jù)政府和市場(chǎng)在政策干預(yù)中的作用將政策工具分為市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化兩類，并對(duì)其干預(yù)方式和適用范圍進(jìn)一步細(xì)分（5）。熊曦等基于政策工具視角，對(duì)36份中央和地方政府發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及綜合評(píng)價(jià)（6）。丘水林和靳樂(lè)山在梳理發(fā)達(dá)國(guó)家處理生態(tài)利益相關(guān)者間的認(rèn)知差異、目標(biāo)分歧和利益沖突的成功案例與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策體系的對(duì)策建議（7）。高攀等指出，從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元參與格局，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償和政策扶持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給（8）。而從微觀層面來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)涉及生態(tài)產(chǎn)品的供給、核算、抵押、交易和變現(xiàn)等五個(gè)過(guò)程，這些同樣也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要組成部分（9）。

綜上所述，學(xué)術(shù)界已就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)展開(kāi)了廣泛深入的探索，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但鮮有學(xué)者對(duì)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策文本進(jìn)行全面梳理和深入系統(tǒng)的研究。因此，本文以2010年1月1日至2023年4月31日期間國(guó)家層面發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策文本為研究對(duì)象，構(gòu)建政策工具—政策目標(biāo)—政策執(zhí)行主體三維分析框架，以探明我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策的基本情況和主要特征。

二、政策分析框架

政策分析的精準(zhǔn)性與政策工具、政策目標(biāo)及政策執(zhí)行主體息息相關(guān)（10），因此本文將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具、政策目標(biāo)和政策執(zhí)行主體分別作為X維度、Y維度和Z維度，由此構(gòu)建我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策分析框架，如圖1所示。

（一）X維度：政策工具

根據(jù)Rothwell和Zegveld的政策分類原理和方法（11），本文將我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類。供給型政策工具是指政府通過(guò)提供資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的形式直接推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具，具體包括資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、信息勸誡等方式。需求型政策工具是指政府為滿足市場(chǎng)需要，以貿(mào)易管控、政企合作、市場(chǎng)培育、國(guó)際交流、政府采購(gòu)等相關(guān)手段減少外部干擾，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)。環(huán)境型政策工具是指政府通過(guò)金融稅收、法規(guī)管制、政策保障、目標(biāo)規(guī)劃、策略執(zhí)行等手段為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系的建立健全提供有利的發(fā)展環(huán)境，從而間接推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體如表1所述。

（二）Y維度：政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策執(zhí)行所預(yù)期的結(jié)果，是政府確定的未來(lái)發(fā)展方向。為此，本文將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)細(xì)化為生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境四大目標(biāo)。

（三）Z維度：政策執(zhí)行主體

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涉及多元主體的系統(tǒng)工程，囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同合作。其中，政府作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“牽頭人”，既是政策設(shè)計(jì)者，也是政策推行人。各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、處罰懲戒、制定考核標(biāo)準(zhǔn)等形式推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。企業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“串聯(lián)人”，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體推動(dòng)者，以生態(tài)資源權(quán)益交易等方式將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社會(huì)公眾是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的微觀單位，在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與流通中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策的樣本選擇

考慮到“生態(tài)產(chǎn)品”一詞首次出現(xiàn)于2010年的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，因此本文選取2010年以來(lái)涉及到生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)內(nèi)容的政策文本作為研究樣本，檢索截止時(shí)間為2023年4月。政策文本數(shù)據(jù)主要來(lái)源于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)，并以國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)進(jìn)行交叉檢索與補(bǔ)充。為保證政策文本選取的準(zhǔn)確性和代表性，本文遵循以下篩選原則：一是搜集國(guó)家層面的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策，即發(fā)文單位為全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及各部委等單獨(dú)或聯(lián)合頒布的各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策。二是政策文本內(nèi)容與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，一方面以“生態(tài)產(chǎn)品”和“環(huán)境保護(hù)”“生態(tài)”作為關(guān)鍵詞，在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，另一方面利用相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性，以已檢索政策文本為基礎(chǔ)進(jìn)行回溯檢索。三是剔除目錄類、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息公示類等缺少政策工具的政策文件，僅選取能夠充分詮釋政府政策的法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃、意見(jiàn)類文本。經(jīng)人工篩選，在排除了重復(fù)和不相關(guān)政策后共收集到有效政策樣本共117份，如表2所示。

（二）政策文本內(nèi)容分析單元編碼

本文以上述政策文件為基礎(chǔ)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)。基于政策工具—生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)—政策執(zhí)行主體的三維分析框架精讀政策文本，將政策的具體條款作為編碼的初始單位，根據(jù)“政策編號(hào)—篇章號(hào)—節(jié)序號(hào)—條目號(hào)”的四級(jí)編碼方式對(duì)政策文本進(jìn)行逐條編碼，具體編碼示例如表3所示。此外，倘若某項(xiàng)政策條款使用了多種政策工具，將基于多次編碼原則對(duì)其進(jìn)行重復(fù)編碼。

四、基于三維分析框架的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策分析

（一）X維度：政策工具

根據(jù)前文的政策文本的編碼步驟，將政策工具依類統(tǒng)計(jì)得出我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策工具使用情況分布圖（具體如圖2所示）。圖2顯示，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)運(yùn)用的三種政策工具中環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)地位，是使用頻數(shù)最多的工具類型（參考點(diǎn)數(shù)量為1477個(gè)、占比58.7%），且在環(huán)境型政策工具的使用中尤其重視“策略執(zhí)行”、“目標(biāo)規(guī)劃”、“法規(guī)管制”和“政策保障”等次級(jí)工具的使用，其參與頻數(shù)分別為465次（占比31.48%）、348次（占比23.56%）、325次（占比22%）和223次（15.41%）。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)政府偏好于采用環(huán)境型政策工具來(lái)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立健全，也凸顯出國(guó)家更傾向于通過(guò)法制監(jiān)管、金融稅收等手段營(yíng)造有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境。但深入考量環(huán)境型政策工具的分析單元不難發(fā)現(xiàn)，在目標(biāo)規(guī)劃工具的運(yùn)用中預(yù)期性的建設(shè)目標(biāo)較多，缺乏定量的微觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，這可能與我國(guó)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐尚處于探索階段相關(guān)。

供給型政策工具是次于環(huán)境型政策工具的政策工具（參考點(diǎn)數(shù)量為607個(gè)、占比24.13%），其中“信息勸誡”類工具使用頻次最多，占供給型政策工具總體比重的42.67%，“基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)”和“技術(shù)支持”工具緊隨其后，分別占比22.89%和20.26%。由此可見(jiàn)，中央政府比較注重運(yùn)用信息勸誡手段引導(dǎo)更多的社會(huì)力量積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性建設(shè)，同時(shí)也在積極探索加大政府資金在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)配套設(shè)施中的投入比重，如注重以生態(tài)技術(shù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，設(shè)立提供生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐。

需求型政策工具的參考點(diǎn)數(shù)量為432個(gè)，占比僅17.17%，其中“市場(chǎng)培育”政策工具的使用頻數(shù)為315次，占比高達(dá)72.91%，而“國(guó)際交流與合作”和“政府采購(gòu)”政策工具緊隨其后，運(yùn)用頻次分別為45次和35次，占比分別為10.41%和8.1%，“政企合作”和“貿(mào)易管制”政策工具則居于第4位和第5位，各自占比為5.09%和3.47%?；谶@五個(gè)子節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段我國(guó)政府旨在通過(guò)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、自然資源產(chǎn)權(quán)交易、自然風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)等形式培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，并在我國(guó)各省市中的自然資源豐富區(qū)域優(yōu)先展開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)，以期為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，提升我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)水平與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易供需精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）Y維度：政策目標(biāo)

從Y維度編碼結(jié)果看，在我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)方面總體分布差異較大（見(jiàn)圖3），其中“生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)”比重最高（占比41%），且主要聚焦于國(guó)家公園、生態(tài)廊道等各類生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程的建設(shè)；其次是“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”（占比34%），主要集中于培育以林業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并著力于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品向高質(zhì)量、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；再次則是“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境”（占比24%），且主要以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)制度化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督部門執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)、提供綠色金融支持等方式推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系”占比最低僅為1%。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)政府主要是支持促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性建設(shè)，如通過(guò)保護(hù)生態(tài)資源增值自然資本，鼓勵(lì)各地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的規(guī)范化開(kāi)展，助推生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力營(yíng)造安全便捷優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

（三）Z維度：政策執(zhí)行主體

從政策執(zhí)行主體維度看，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策執(zhí)行主要以政府為主導(dǎo)，占總體比重高達(dá)84.98%，而企業(yè)組織與社會(huì)公眾的參與度較少。政府主要是以政府購(gòu)買、政企合作、財(cái)政補(bǔ)貼等形式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與補(bǔ)償工作，致力于將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，同時(shí)運(yùn)用各類政策手段推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易等形式推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，并以各類強(qiáng)制性工具組合的形式規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，營(yíng)造促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)則主要是在激勵(lì)性政策引導(dǎo)下將資本投入生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償中，為人民群眾生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。社會(huì)公眾則主要從綠色生產(chǎn)生活方式的踐行者角度參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)及生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的具體工作中。

（四）維度交叉分析

1．X-Y維度分析

圖4反映的是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具（X維度）和政策目標(biāo)（Y維度）交互分析，由圖4可知，環(huán)境型和供給型政策工具多用于“生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)”和“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境”這兩類政策目標(biāo)，而需求型政策工具則多用于“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”和“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境”兩類政策目標(biāo)。

2．X-Z維度分析

圖5反映的是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具（X維度）和政策執(zhí)行主體（Z維度）交互分析，由圖5可知，政府、企業(yè)組織、社會(huì)公眾這三者在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程中承擔(dān)著各自的責(zé)任，發(fā)揮不同的效用，體現(xiàn)出明確的任務(wù)分工。政府作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全局的頂層設(shè)計(jì)者，需要其落實(shí)的政策在總體上占比最大，供給型、環(huán)境型、需求型政策工具皆有涉及，整體上以環(huán)境型和供給型為主。企業(yè)作為提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的重要主體，在供給型、環(huán)境型、需求型三類政策工具中均有任務(wù)分配，雖比重差異不大，但略微側(cè)重于供給型政策工具。這表明國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量踐行社會(huì)責(zé)任，以創(chuàng)建生態(tài)公益基金、PPP模式等多種形式參與到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性建設(shè)中。社會(huì)公眾既是生態(tài)產(chǎn)品的直接提供者也是生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的目標(biāo)群體，需要其執(zhí)行落實(shí)的政策較少，政府給予社會(huì)公眾的任務(wù)分工并不太多，而僅旨在激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

（五）編碼信度檢驗(yàn)

為了確保編碼的準(zhǔn)確性和可信度，本文選取兩位編碼員對(duì)選取的政策樣本進(jìn)行獨(dú)立編碼并根據(jù)公式計(jì)算編碼員對(duì)編碼結(jié)果的滿意度及信度，公式（1）中，M為兩者意見(jiàn)相同的編碼數(shù)量，N1和N2分別代表兩位編碼員同意的數(shù)量；公式（2）中，n代表編碼人數(shù)，A為編碼員的同意度。經(jīng)計(jì)算，同意度A為0.856，信度R為0.922，均大于0.8，編碼結(jié)果可被接受。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文基于政策工具—政策目標(biāo)—政策執(zhí)行主體的三維分析框架，采用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)2010—2023年國(guó)家層面出臺(tái)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策進(jìn)行了量化分析，研究結(jié)果表明：

第一，從我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具維度來(lái)看，三種政策工具中環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)地位，其中比較重視“策略執(zhí)行”“目標(biāo)規(guī)劃”“法規(guī)管制”和“政策保障”等次級(jí)工具的使用；供給型政策工具僅次于環(huán)境型政策工具，其中比較重視“信息勸誡”“基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)”和“技術(shù)支持”等次級(jí)工具的使用；需求型政策工具使用較少，其中比較重視“市場(chǎng)培育”等政策工具的使用。

第二，從我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)維度來(lái)看，“生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)”占主導(dǎo)地位，且主要聚焦于國(guó)家公園、生態(tài)廊道等各類生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程的建設(shè)；其次是 “促進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”和 “構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境”，而較少涉及“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系”。

第三，從我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策執(zhí)行主體維度來(lái)看，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策執(zhí)行主要是以政府為主導(dǎo)，而企業(yè)組織與社會(huì)公眾的參與度較少，且政府主要是以“政府購(gòu)買”、“政企合作”和“財(cái)政補(bǔ)貼”等形式推進(jìn)政策的執(zhí)行。

第四，從政策工具—政策目標(biāo)—政策執(zhí)行主體三維的交互性來(lái)看，一方面，環(huán)境型政策工具和供給型政策工具主要用于“生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)”和“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境”兩類政策目標(biāo)，而需求型政策工具則注重“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”和“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)商環(huán)境” 兩類政策目標(biāo)。另一方面，政府作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全局的頂層設(shè)計(jì)者，供給型、環(huán)境型、需要型政策工具皆有涉及，整體上以環(huán)境型和供給型為主，而企業(yè)作為提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的重要主體，則側(cè)重于供給型政策工具。由此可見(jiàn)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策措施尚處于探索階段，政策工具呈現(xiàn)“重環(huán)境，輕供需”的特點(diǎn)，政策目標(biāo)有待優(yōu)化，政策執(zhí)行主體分布不均等，并未形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方協(xié)作的良好態(tài)勢(shì)。

基于上述結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，均衡配置政策工具，實(shí)現(xiàn)政策工具之間的良性耦合。適當(dāng)減少環(huán)境型政策工具的整體使用頻次，避免對(duì)策略執(zhí)行、目標(biāo)規(guī)劃類強(qiáng)制性手段產(chǎn)生過(guò)度依賴。同時(shí)，提升供給型、需求型政策工具的整體占比，加大對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)與技術(shù)研發(fā)的支持力度，以政府采購(gòu)等形式助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第二，優(yōu)化政策目標(biāo)設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系政策短板。加大對(duì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系的政策傾斜，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，結(jié)合各地域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制定統(tǒng)一的GEP核算辦法，實(shí)施核算結(jié)果定期發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算全流程的透明化、公開(kāi)化。

第三，發(fā)揮各參與主體作用，形成共建共治共享的新發(fā)展格局。必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)組織與社會(huì)公眾的積極性，發(fā)揮其主體作用與價(jià)值。一方面，企業(yè)要立足于人民的生態(tài)需求，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、林業(yè)碳匯等業(yè)務(wù)拓展范圍，同時(shí)不忘履行社會(huì)責(zé)任，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制貢獻(xiàn)力量。另一方面，社會(huì)公眾應(yīng)更主動(dòng)地以生態(tài)勞動(dòng)、民主監(jiān)督等方式積極參與到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各環(huán)節(jié)中。

注釋：

（1） 王斌：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與一般途徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第10期。

（2） 丘水林、靳樂(lè)山：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：理論基礎(chǔ)、基本邏輯與主要模式》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。

（3） 海明月、郇慶治：《馬克思主義生態(tài)學(xué)視域下的生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)》， 《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》 2022年第3期。

（4） 羅瓊：《“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐探索、 制約瓶頸與突破路徑研究》，? 《理論學(xué)刊》 2021年第2期。

（5） 高曉龍、程會(huì)強(qiáng)、鄭華、歐陽(yáng)志云：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具探究》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2019年第23期。

（6） 熊曦、劉欣婷、段佳龍、劉華欣、張伏中、張學(xué)文、曲耀榮：《我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策的配置與優(yōu)化——基于政策文本分析》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2023年第17期。

（7） 丘水林、靳樂(lè)山：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策缺陷及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2019年第3期。

（8） 高攀、南光耀、諸培新：《資本循環(huán)理論視角下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第5期。

（9） 孫博文：《建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制：“五難”問(wèn)題及優(yōu)化路徑》，《天津社會(huì)科學(xué)》2023年第4期。

（10） 翟磊：《地方政府政策的精準(zhǔn)性及其提升——基于“制定機(jī)構(gòu)—政策工具—目標(biāo)群體”互適框架》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第3期。

（11） Roy Rothwell， Walter Zegveld， An Assessment of Government Innovation Politics， Review of Policy Research， 1984， 3（3-4）， pp.436-444.