財政政策質(zhì)量值得高度關(guān)注

●本刊評論員

今年兩會上，李強(qiáng)總理所作的政府工作報告提出，積極財政政策要“適度加力，提質(zhì)增效”。 有作者認(rèn)為，和過去的提法相比，這一新的提法意味著中央更加強(qiáng)調(diào)財政政策質(zhì)量。提出財政政策質(zhì)量問題頗有意義，重視財政政策質(zhì)量非常必要。當(dāng)前，人們似乎更加關(guān)注一個具體財政項目、一筆財政資金的績效，實(shí)際上，一項財政政策影響更廣泛，財政政策失誤或失靈產(chǎn)生的后果更嚴(yán)重。 加強(qiáng)財政政策分析，保障財政政策質(zhì)量，對提高財政績效作用巨大。

財政政策質(zhì)量的評估，有很多維度。 筆者認(rèn)為，財政政策質(zhì)量主要體現(xiàn)在財政政策的內(nèi)容、政策出臺的程序上，也體現(xiàn)在政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果中。 財政政策內(nèi)容方面，要講精準(zhǔn)有效，要有目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，能解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活上的客觀問題；要追求財政分配的公平性，做到負(fù)擔(dān)公平、分享公平，避免特權(quán)或制度性歧視，不能制造利益沖突，要體現(xiàn)出普遍的國民待遇原則；財政政策應(yīng)該是可持續(xù)的，要有代際公平觀，不能給未來的財政帶來過度的負(fù)擔(dān)；好的財政政策應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，不會留下漏洞任由一些人上下其手；好的財政政策也?yīng)是穩(wěn)定的，不應(yīng)過度波動令人難以預(yù)期。

財政政策出臺程序上，要堅持黨的群眾路線和民主原則，保持信息透明，形成參與式治理的有效途徑。 財政政策要解決經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、分配、社會福利、公共風(fēng)險等社會經(jīng)濟(jì)問題，要加強(qiáng)各方面信息社會共享，讓公眾掌握更充分的信息，了解政策的目標(biāo)、手段和效果，使社會各界有能力參與公共問題的識別，能夠?qū)ω斦甙l(fā)表有針對性的意見。 決策層應(yīng)敢于問需于民、問計于民，形成良好的財政政策供求關(guān)系，同時提高公眾對財政政策的可信度和可接受性，降低政策實(shí)施成本。

好的財政政策不能停留在紙面上、會議中，不能“空轉(zhuǎn)”，也不能任由一些人扭曲、濫用。 事實(shí)上，不少好政策因種種原因經(jīng)常沒有得到較好地落實(shí)，一些人以官僚主義、形式主義來應(yīng)對嚴(yán)肅的財政工作，甚至打著國家財政政策的旗號搞政績工程、形象工程，謀取私人利益和部門利益。年初，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委《關(guān)于堅決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》列舉了多種“新形象工程”的存在。 如，打著“為民謀福祉”幌子超規(guī)模建設(shè)沒有收益的民生類項目，為追求短期拉動效益盲目上馬大型景觀項目，在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中搞重復(fù)建設(shè)、層層建設(shè)等。 這些做法使好的政策得不到好的效果，甚至對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了不必要的負(fù)面影響，滋生腐敗，損害財政政策的公信力。 確保財政政策有效執(zhí)行需要在制度層面上下功夫，劃出紅線、立下規(guī)矩，把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”；必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。

財政政策質(zhì)量是一個關(guān)乎財政善治、人民福祉的大問題，需要建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，可靠、盡責(zé)的執(zhí)行機(jī)制，保障財政政策質(zhì)量，杜絕財政政策空轉(zhuǎn)和扭曲。