新時代高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)研究

戴雁琴

摘? 要? 新時代高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)，是加強全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要戰(zhàn)略舉措。本文首先闡述了一體推進“三不腐”機制建設(shè)的提出和內(nèi)涵，其次分析其重要意義，并探討了當(dāng)前“三不腐”機制建設(shè)中在“不敢腐、不能腐、不想腐”等方面存在的問題，最后提出針對性策略，如運用嚴肅反腐手段、建立健全規(guī)章制度、加強理想信念教育和構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作機制，使“三不腐”機制在高校全面從嚴治黨中發(fā)揮更為積極的作用，為高校的長遠發(fā)展提供堅實的制度保障。

關(guān)鍵詞? 新時代；高校；“三不腐”；機制建設(shè)

黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的逐步深入，“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）建設(shè)在實踐中也不斷形成、發(fā)展與完善。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個有機整體，正式提出一體推進“三不腐”的明確要求。2022年10月，黨的二十大報告明確指出，堅定不移全面從嚴治黨，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，要堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進。2023年2月，中共教育部黨組在全面從嚴治黨工作會議上提出，要準確把握全面從嚴治黨目標(biāo)指向，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。高校是高等教育的重要場所，作為立德樹人的主戰(zhàn)場，承載著鑄魂育才的神圣使命，更需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴治黨。當(dāng)前，全國各個高校的校園文化和學(xué)術(shù)氛圍呈現(xiàn)出持續(xù)改善的趨勢，但仍有部分教師存在師德師風(fēng)的不良行為，科研領(lǐng)域、教育管理的腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些問題會對大學(xué)生的道德品質(zhì)培養(yǎng)和人生觀、價值觀塑造產(chǎn)生直接的負面影響。因此，探討高校如何一體推進“三不腐”機制建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”、懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)的意義

（一）全面從嚴治黨的必然要求

在新時代中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨作為一個重要支撐，對于高校而言顯得尤為緊迫和重要。高校作為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才的重要陣地，其黨建工作的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的純潔性以及社會主義事業(yè)的順利進行。深化高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)，將從嚴治黨要求落實到各方面、各環(huán)節(jié)、各層次，不僅是高校黨委貫徹黨中央全面從嚴治黨的重要舉措，更是保障高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴治黨的有效實施。在責(zé)任主體上，高校黨委、紀委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員必須各司其職，切實履行中央全面從嚴治黨要求；[1]在內(nèi)容上，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)需要在政治、思想、組織、作風(fēng)和紀律等多個方面采取措施，著力增強黨員干部的政治意識、思想覺悟、組織紀律性和作風(fēng)建設(shè)，確保黨的先進性和純潔性，保持黨的生機和活力；在形式上，采取多管齊下、多措并舉、多方聯(lián)動的方式，加強理論學(xué)習(xí)、主題教育、實踐培訓(xùn)、廉潔文化建設(shè)、警示教育、項目申報等，形成整體效果。通過這一系列舉措，高校能夠更好地適應(yīng)時代要求，為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育長遠目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）立德樹人的重要保障

中國特色社會主義高校以立德樹人為基石，大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀正處于形成和確立時期，高校有責(zé)任為大學(xué)生的成長成才創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境、樹立正確的導(dǎo)向。[2]因此，高校不僅僅是知識傳授的場所，更是德育與智育相輔相成的重要陣地。高校可從多個方面深入實施教育改革，全面提高大學(xué)生的素質(zhì)，包括堅定理想信念、培養(yǎng)愛國主義精神、加強道德修養(yǎng)、拓寬學(xué)生的知識面和視野、培養(yǎng)奮斗精神等多個維度。為做好這幾方面工作，要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，涉及教學(xué)計劃、師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)等多個方面，要求黨委在高校事務(wù)中發(fā)揮決策引領(lǐng)作用，確保各項工作能夠符合黨的教育方針和國家發(fā)展需要，有助于形成良好的治理機制。深化高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)，即把制度建設(shè)得更加科學(xué)、運行更加規(guī)范、監(jiān)督更加有力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保高校教育事業(yè)始終保持純潔性、健康性。

（三）弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐

高校常被稱為“象牙塔”，是追求真理和智慧的地方，這個稱呼強調(diào)了高校在學(xué)術(shù)研究、知識傳播、引導(dǎo)社會進步、維護社會道德等方面的重要作用，是推動社會進步、弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐。因此，高校必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮更高的表率作用，一體推進“三不腐”建設(shè)，營造積極向上、清正廉潔的濃郁氛圍，引導(dǎo)每位教師都能自覺做到廉潔自律、為人師表，每位大學(xué)生都能培養(yǎng)良好的道德情操和文化素養(yǎng)。高校師生不僅要樹立正確的社會主義核心價值觀，更要成為社會主義核心價值觀的踐行者和傳播者。因此，高校必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅要成為名副其實的知識“象牙塔”，更要成為良好社會道德的“風(fēng)向標(biāo)”，成為弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐。

二、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)存在的問題

（一）“不敢腐”方面存在的問題

“不敢腐”在高校實踐中面臨一系列問題：首先，高校內(nèi)部形成熟人社會網(wǎng)絡(luò)，在立案審查調(diào)查、一案雙查等過程中阻力顯著增加，來自各方的壓力致使案件查辦工作難以順利進行，對學(xué)校的正常運行和內(nèi)部治理造成極大干擾，更對學(xué)校內(nèi)部的政治生態(tài)和組織穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響。其次，高校違紀違法案件涉及金額相對較小，存在著對違紀違法行為輕描淡寫的傾向，導(dǎo)致對違規(guī)者進行放松處理，降低了違規(guī)行為的懲戒效果。最后，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革雖然有所進展，但在執(zhí)紀執(zhí)法方面存在明顯不足，機構(gòu)的權(quán)力邊界和執(zhí)行手段受到限制，降低了紀檢監(jiān)察機構(gòu)的震懾力，使得腐敗現(xiàn)象在高校內(nèi)部難以有效遏制。

（二）“不能腐”方面存在的問題

“不能腐”在高校實踐中面臨的重要問題是高校內(nèi)部的制度機制問題。高校內(nèi)部是小型社會，內(nèi)部治理涉及方方面面，因此制度機制建設(shè)是一項長期而根本的任務(wù)。一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很多高校制度建設(shè)依然滯后，未能跟上社會發(fā)展和高校管理的需要，特別在“三不腐”相關(guān)機制建設(shè)中，缺乏對“三不腐”內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)邏輯的研究，導(dǎo)致機制的實際效果與預(yù)期目標(biāo)脫節(jié)。另一方面，因缺乏長遠眼光和整體規(guī)劃，使制度建設(shè)過于分散，難以形成有機整體。部分高校責(zé)任追究制度在與學(xué)校及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實際情況結(jié)合方面存在不足，相關(guān)追責(zé)問責(zé)機制未能得到充分建立，這導(dǎo)致問題的不全面、不徹底。盡管某些高校對制度建設(shè)十分重視，但監(jiān)督體系的建設(shè)不夠完善，紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等相互之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，致使各個監(jiān)督主體各自為政，有時會出現(xiàn)監(jiān)督范圍重疊，都以為其他部門已經(jīng)監(jiān)督到位了，反而形成監(jiān)督的盲區(qū)。

（三）“不想腐”方面存在的問題

“不想腐”是關(guān)于人最深層的內(nèi)在思想覺悟與道德修養(yǎng)問題，具體在高校實踐中的問題表現(xiàn)也很多樣。首先，雖然高校每年從學(xué)校黨委到基層黨組織，都有較為系統(tǒng)全面的理論學(xué)習(xí)計劃，大部分人都能按計劃組織學(xué)習(xí)，但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)浮于表面，只停留在“讀”，未能深入“悟”，對理論知識沒有實現(xiàn)內(nèi)化，更無從談起理論聯(lián)系實際，用黨的創(chuàng)新理論解難題、建新功。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是業(yè)務(wù)干部普遍存在重學(xué)術(shù)研究輕理論學(xué)習(xí)的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期疏于理論學(xué)習(xí)，“精神之鈣”不斷流失，慢慢喪失理想信念、偏離初心使命，墜入腐敗墮落的深淵，最后走上違紀違法的道路。同時，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部既是干部又是教師，是公認的高級知識分子，大家很自然地把學(xué)識與素養(yǎng)劃等號，再加上高校領(lǐng)導(dǎo)干部與地方干部相比具有一定差別，放松了對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)與紀律要求，導(dǎo)致他們對于權(quán)力、紀律、道德等核心價值產(chǎn)生認知偏差。最后，當(dāng)前大部分高校都開始重視廉潔文化教育，每年都會組織開展廉潔文化相關(guān)活動，但一般都是在短期內(nèi)集中開展一些宣傳活動，存在形式比較單一、參與面不廣、效果不佳等問題，缺乏廉潔文化教育的系統(tǒng)性和針對性。

三、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)策略

（一）嚴肅運用高壓反腐手段

“不敢腐”的重點是用紀律措施使黨員干部在思想上遠離腐敗，確保相關(guān)措施嚴格執(zhí)行，讓違規(guī)者付出代價。首先，針對高校內(nèi)部“不敢腐”的問題，要建立有效的審查調(diào)查機制，以確保在面對熟人社會的阻力時，仍能維持獨立、公正、透明的調(diào)查過程。因此，可建立專業(yè)性強、中立性強的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，由經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員組成，以確保他們在調(diào)查過程中能夠客觀公正地履行職責(zé)。與此同時，加強對審查調(diào)查人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其專業(yè)素養(yǎng)、法律意識和調(diào)查技能，以應(yīng)對復(fù)雜的違紀違法案件調(diào)查工作。其次，在法規(guī)體系方面，需要明確違紀違法行為的認定標(biāo)準和處理程序，以降低主觀判斷的干擾，提高對違規(guī)行為的法治意識。同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)優(yōu)化懲戒機制，確保其具有適度性和嚴肅性，與違規(guī)行為的嚴重程度相匹配，避免對違規(guī)者進行輕描淡寫的處理，從而提高懲戒效果。最后，為了有效遏制高校內(nèi)部“不敢腐”現(xiàn)象，需要加強紀檢監(jiān)察體制改革。要增強紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀執(zhí)法的職能和權(quán)威，使其在內(nèi)部治理中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。加強對紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)行紀律的專業(yè)水平。同時，通過調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員編制，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法過程中具有足夠的靈活性和專業(yè)性，以更好地適應(yīng)高校內(nèi)部復(fù)雜的治理環(huán)境，有助于提升紀檢監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)行力和震懾力，有效應(yīng)對“不敢腐”問題。

（二）建立系統(tǒng)全面規(guī)章制度

“不能腐”的核心在于建立并不斷完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，以規(guī)范權(quán)力運行，確保權(quán)力不被濫用，并從根本上治理腐敗。[3]一要加強學(xué)校法治建設(shè)，倡導(dǎo)制度約束。法治是現(xiàn)代學(xué)校治理的關(guān)鍵路徑，高校應(yīng)形成“有章可循是常態(tài)，無章可循是例外”的共識。在制度設(shè)計上，應(yīng)追求明確具體的監(jiān)管規(guī)定，確保制度具有指導(dǎo)性和可操作性。制度應(yīng)有效地用于約束人員行為和管理事務(wù)，以建立堅實的法治基礎(chǔ)，有效防止腐敗的發(fā)生。[4]二要貫徹實施“一崗雙責(zé)”。強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐斗爭中要提高政治站位，認識到自身的責(zé)任和義務(wù)，形成責(zé)任聯(lián)動的協(xié)同作戰(zhàn)機制，共同推進廉政建設(shè)。三要在關(guān)鍵職位引入“AB角”機制。將雙重監(jiān)督引入權(quán)力結(jié)構(gòu)，在監(jiān)督和被監(jiān)督之間建立互動關(guān)系，旨在避免潛在的權(quán)力濫用和達到預(yù)防腐敗的效果。四要利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)督效果。通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，確保監(jiān)督的可追溯性和可搜索性，在制度和流程的規(guī)范框架內(nèi)運作權(quán)力，使腐敗行為難以發(fā)生在制度規(guī)定的范圍之外，從而提高組織的反腐能力。五要強調(diào)制度和流程執(zhí)行的剛性。將制度和流程的執(zhí)行要求提高到政治紀律和工作紀律水平，通過建立健全的制度體系，規(guī)范工作流程，確保各項規(guī)章制度得以切實貫徹執(zhí)行。通過實施剛性強化來約束權(quán)力的行使，提高反腐敗的有效性，確保制度和程序的有效實施。

（三）加強理想信念與廉潔文化教育

“不想腐”的關(guān)鍵是加強思想建設(shè)，使黨員干部真正樹立為人民服務(wù)、為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的理想信念，自覺抵制腐敗侵蝕。新時代高校加強黨的建設(shè)，應(yīng)致力于建立系統(tǒng)全面地樹立正確理想信念的思想教育體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持，確保高校成為思想政治建設(shè)的堅強陣地。首先，在黨員教育方面，高校各級黨組織應(yīng)當(dāng)以黨章為基本依據(jù)，通過定期組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，促使全體黨員深刻理解黨章的核心要義和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容。引導(dǎo)黨員在組織內(nèi)嚴格遵守黨的政治紀律，加強自身修養(yǎng)，對存在的問題要勇于刀刃向內(nèi)、敢于自我革命。其次，在日常思想政治工作中，應(yīng)當(dāng)全面覆蓋“四史”教育、思想品德教育、黨紀國法教育、廉政教育、社會主義核心價值觀教育等多個方面，確保全體學(xué)生和教職員工在學(xué)習(xí)過程中都能夠接受系統(tǒng)的思想政治教育，堅定擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。最后，制定全面的廉潔文化建設(shè)計劃，采取多樣性的宣傳手段，如講座、培訓(xùn)、研討會等，并建立廉潔文化教育課程，將廉潔文化理念融入教學(xué)體系，旨在提高廣大師生對廉潔文化的認同度，提高廉潔文化建設(shè)活動的效果，推動全校形成良好的廉潔風(fēng)氣。另外，通過規(guī)范制度、強化師德培訓(xùn)、加強家風(fēng)教育等手段，塑造健康的組織文化和價值觀念，以促使廣大師生形成正確的思想道德觀念，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認同度和支持度。

四、結(jié)束語

為應(yīng)對新形勢，深化高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)，在推進“三不腐”機制建設(shè)過程中，高校要通過強有力的鐵腕反腐手段來實現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的“破”，同時通過建立健全規(guī)章制度和建設(shè)協(xié)同聯(lián)動機制來實現(xiàn)反腐的“立”，最終達到不想腐化的“心”，推動高校純潔性發(fā)展和廉潔性建設(shè)，引導(dǎo)高校改革朝著善治的方向發(fā)展，從而維護高校教育體制的公正、公平、公開。

參考文獻

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[4]羅珊紅，羅先奎.高校一體推進“三不腐”機制建設(shè)路徑探析[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022（03）：1-5.

本文系江蘇海洋大學(xué)黨的二十大精神研究專項重點課題“新時代視閾下高校一體推進‘三不腐機制建設(shè)研究”（編號ESD202304）的階段性成果。

（作者單位：江蘇海洋大學(xué)）

【責(zé)任編輯：易玉潔】