義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣域探索

辛要賓

摘? 要? 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓全體人民享有公平而有質(zhì)量的教育，是保障“學(xué)有所教”的重要內(nèi)容?！翱たh治，天下安”。縣連接的是農(nóng)村和城市，縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展直接關(guān)系到縣域人民群眾的福祉與民心安定。近年來，面對(duì)縣域內(nèi)教育資源區(qū)域分布不均、配置不足等實(shí)踐困境，江陰通過完善集團(tuán)化辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)、布局預(yù)判、資源統(tǒng)籌等策略，尋求江陰義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的破題之策。

關(guān)鍵詞? 義務(wù)教育；教育均衡；集團(tuán)化辦學(xué)；江陰

習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足…要推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。[1]縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。作為促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的大事，從振興縣域普通高中到振興縣域教育，縣域教育振興建設(shè)特別是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)廣受關(guān)注。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。2017年教育部頒布實(shí)施了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，有效推動(dòng)了義務(wù)教育資源均衡化工作的開展。近年來，江陰堅(jiān)持把推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的關(guān)鍵抓手，作為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化縣域示范的重要內(nèi)容。江陰先后榮獲全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市、全國(guó)首批區(qū)域教育現(xiàn)代化縣市和江蘇省教育先進(jìn)縣市、江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣市等榮譽(yù)，走出了一條促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路子。

一、江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)概況

2017年以來，江陰針對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局不夠合理、優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患、擇?，F(xiàn)象愈演愈烈等問題，從教育資源配置入手，全局考量、積極試點(diǎn)，使義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁向了一個(gè)新的階段。

（一）學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化

江陰積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，加快城市新區(qū)和新建居住區(qū)學(xué)校建設(shè)、老城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整以及民辦學(xué)校建設(shè)。如城市新區(qū)新建城中實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)人民東路小學(xué)、輔延中心小學(xué)集團(tuán)毗陵路校區(qū)、禮延實(shí)驗(yàn)學(xué)校等；老城區(qū)改擴(kuò)建要塞中學(xué)、城中實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)中山小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)大橋中心小學(xué)等。在補(bǔ)強(qiáng)公辦的同時(shí)，針對(duì)公辦學(xué)校薄弱區(qū)域，重點(diǎn)在澄西臨港片區(qū)、東邊城東街道、敔山灣新城、南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)臨港科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、蘇州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、華東師大江陰實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南師大附屬江陰實(shí)驗(yàn)學(xué)校等優(yōu)秀民辦學(xué)校，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局。與此同時(shí)，江陰進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)政策，規(guī)范招生管理，出臺(tái)《江陰市2022年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作意見》等文件，升級(jí)“江陰義務(wù)教育學(xué)校預(yù)登記系統(tǒng)”，將民辦學(xué)校招生納入市教育局統(tǒng)一管理，實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生。公辦強(qiáng)、民辦優(yōu)，兩者相輔相成，這些都為學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）辦學(xué)品質(zhì)持續(xù)提升

江陰以全力做好江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市創(chuàng)建工作為契機(jī)，對(duì)標(biāo)找差，突出優(yōu)質(zhì)均衡提升義務(wù)教育，持續(xù)加大短板弱項(xiàng)的攻堅(jiān)整改力度。一方面，先后制定并實(shí)施《江陰市義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展年度評(píng)估方案》《江陰市中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)評(píng)定辦法》《江陰市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)指數(shù)評(píng)定辦法》等，探索構(gòu)建“德智體美勞”五位一體評(píng)價(jià)體系，提升規(guī)范辦學(xué)能力。實(shí)施初中教育質(zhì)量提升工程，出臺(tái)《江陰市初中教育質(zhì)量提升工程行動(dòng)計(jì)劃》，全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。另一方面，制定《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平的實(shí)施意見》。全市112所義務(wù)教育學(xué)校全面提供課后服務(wù)，開設(shè)“學(xué)科類”“素養(yǎng)類”課程近500門，覆蓋率100％。義務(wù)教育階段參與課后服務(wù)學(xué)生141800人，參與率95.07％；每天平均有4651名教職員工參與課后服務(wù)，比例達(dá)44％。

（三）師資結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整

教育的發(fā)展離不開一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊(duì)伍。江陰把解決教師隊(duì)伍存在的“年齡比例失衡”“性別比例失衡”“學(xué)科比例失衡”“城鄉(xiāng)比例失衡”等突出問題作為當(dāng)務(wù)之急，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)，取得了一定的成效。一方面，名師培養(yǎng)增量出彩。江陰市義務(wù)教育不論是在師資比、高學(xué)歷教師占比、高職稱教師占比等既有教育資源層面，還是市級(jí)以上的科研課題、教師論文獲獎(jiǎng)、骨干教師、優(yōu)質(zhì)課程等學(xué)校榮譽(yù)方面均表現(xiàn)出色，呈現(xiàn)出高質(zhì)量辦學(xué)的良好態(tài)勢(shì)。一大批“蘇教名家”培養(yǎng)對(duì)象、全國(guó)教學(xué)名師、江蘇省教學(xué)名師、“錫教名家”培養(yǎng)對(duì)象、無錫市名師工作室主持人、名師工作室等脫穎而出。另一方面，江陰先后制訂出臺(tái)《江陰市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗管理制度（試行稿）》《江陰市教育系統(tǒng)內(nèi)教師調(diào)動(dòng)管理制度》，完善超編學(xué)校單向交流機(jī)制，促進(jìn)全市教師資源均衡配置，帶動(dòng)了義務(wù)教育均衡效應(yīng)不斷提升。校際間師資交流規(guī)模與中小學(xué)每年投入教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)投入力度加強(qiáng)。同時(shí)，在師資比、高學(xué)歷教師占比等關(guān)鍵指標(biāo)層面，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距也在縮小。

（四）集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)推進(jìn)

江陰持續(xù)深入實(shí)施教育集團(tuán)化改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一校一策，先后制定了《2019年江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》《2022年江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》《江陰市集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》和各教育基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)方案等一系列文件，確保集團(tuán)化辦學(xué)因校制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持考評(píng)倒逼、品質(zhì)引領(lǐng)，出臺(tái)《江陰市集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)各教育集團(tuán)考核評(píng)價(jià)；實(shí)施集團(tuán)中心校和成員校捆綁式考核，考核結(jié)果與人員津貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金相掛鉤；完善督導(dǎo)評(píng)估制度，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果評(píng)定績(jī)效，引導(dǎo)教育集團(tuán)以質(zhì)為本、良性發(fā)展。2022年，江陰新組建擴(kuò)容教育集團(tuán)10個(gè)。截至2022年底，江陰共組建教育集團(tuán)23個(gè)，涵蓋64所中小學(xué)、幼兒園，義務(wù)教育階段學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率已接近50％。集團(tuán)化辦學(xué)增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，一批新學(xué)校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校獲得快速成長(zhǎng)，一大批學(xué)生在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐困境及緣由

對(duì)照義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)要求，江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、快速推進(jìn)。但是，江陰在義務(wù)教育資源分布、資源配置和民辦學(xué)校發(fā)展方面還有短板、弱項(xiàng)，這些問題阻礙著江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的真正實(shí)現(xiàn)。

（一）江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)踐困境

1.教育資源均衡發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。立足江陰全域，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的義務(wù)教育資源均衡性仍有不小差距。從城鄉(xiāng)教育資源分布來看，義務(wù)教育階段主要資源集中在主城區(qū)的澄江街道主城區(qū)。從城區(qū)教育資源分布來看，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源布局不均衡。以小學(xué)為例，實(shí)驗(yàn)小學(xué)和城中實(shí)小兩個(gè)名校集團(tuán)主要分布在城北和城東，輔延小學(xué)教育集團(tuán)集中在城中區(qū)域，盡管一些新建學(xué)校持續(xù)加入名校集團(tuán)，但城西和城南區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源配置依然不足。從校際教育資源分布來看，各學(xué)校均衡發(fā)展有待優(yōu)化。一方面，優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患，師資、教室、活動(dòng)場(chǎng)地等教育資源不堪重負(fù)，超負(fù)荷艱難運(yùn)行。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)有南北兩個(gè)校區(qū)，辦學(xué)規(guī)模大，品牌效應(yīng)強(qiáng)，生源數(shù)量逐年增加，嚴(yán)重膨脹；另一方面，部分學(xué)校生源數(shù)量持續(xù)減少，連續(xù)縮班，辦學(xué)規(guī)模過小。城南區(qū)域的城南等小學(xué)資源嚴(yán)重不足，生源呈逐漸萎縮趨勢(shì)，加上設(shè)施陳舊，已整體遷至新建的毗陵路小學(xué)借讀。

2.教育資源配置缺口還需進(jìn)一步補(bǔ)足。一是“大校額”“大班額”現(xiàn)象依然存在，體藝專任教師數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、音樂美術(shù)專用教室配置等指標(biāo)還存在不達(dá)標(biāo)學(xué)校。二是學(xué)位供給不足，對(duì)照江蘇省頒布標(biāo)準(zhǔn)，目前江陰缺口小學(xué)17所、初中3所，小學(xué)學(xué)位缺口3869個(gè)，且各鎮(zhèn)街區(qū)域?qū)W位供給余缺不均；伴隨人口政策調(diào)整和生源高峰傳遞，初中學(xué)位開始承受生源壓力，澄江街道及周邊鎮(zhèn)街學(xué)位將日趨緊張。三是師資隊(duì)伍短板明顯。公辦教師數(shù)量不足，全市公辦學(xué)校教職員工理論缺編數(shù)達(dá)1962名，非公辦教師人數(shù)達(dá)2052名；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，教師學(xué)段分布不夠均衡；學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，音體美、小學(xué)語(yǔ)文、專職心理健康教師等專技崗位，校醫(yī)、會(huì)計(jì)等輔助崗位緊缺；年齡梯隊(duì)不夠合理，教師隊(duì)伍老齡化明顯，40—60歲之間的教師占比57.13％。

3.公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展還需進(jìn)一步統(tǒng)籌。隨著三孩政策的實(shí)施和新市民子女大量涌入，江陰義務(wù)教育入學(xué)生源逐年增加。在義務(wù)教育階段，江陰民辦學(xué)校高端不足、大多低水平運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要。江陰民辦學(xué)校數(shù)量、質(zhì)量還不足以緩解當(dāng)前義務(wù)教育資源緊缺的矛盾。與周邊部分縣市相比，江陰高端民辦學(xué)校發(fā)展明顯滯后，目前雖有蘇州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校江陰校區(qū)、臨港科創(chuàng)學(xué)校等高端民辦教育項(xiàng)目，仍缺口較大。

4.教育體制機(jī)制改革也有待推進(jìn)。如教育系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)施教師的統(tǒng)籌使用、調(diào)配流動(dòng)還不夠暢通，市鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校管理體制有待突破；中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制整體推進(jìn)比較緩慢。熱點(diǎn)難點(diǎn)化解有待加強(qiáng)，學(xué)校課后服務(wù)課程不夠豐富；集團(tuán)化辦學(xué)面臨著集團(tuán)核心校優(yōu)質(zhì)教師資源短缺、集團(tuán)成員校新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目資金不足等困難。

（二）江陰義務(wù)教育均衡發(fā)展困境剖析

1.“城市擠”：城區(qū)供給壓力加大。近年來，江陰城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口遷入城區(qū)，加上外來人口持續(xù)流入，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，城區(qū)學(xué)校陸續(xù)出現(xiàn)學(xué)位不足、辦學(xué)超規(guī)模的情況，學(xué)位供需矛盾日漸突出。一方面，城區(qū)小學(xué)生逐年增加，優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)資源供給壓力增大。超大規(guī)模學(xué)校不僅壓縮了集團(tuán)名校的發(fā)展空間，給集團(tuán)內(nèi)的資源統(tǒng)籌、校園安全保障等形成巨大壓力，對(duì)名校的特色發(fā)展也是一種消弭。另一方面，集團(tuán)名校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)集團(tuán)內(nèi)資源配置形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！叭绾瓮咨铺幚硪?guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升之間的矛盾是當(dāng)下集團(tuán)化辦學(xué)亟待破解的一個(gè)難題”。[2]名校教育集團(tuán)特別是中心校面臨著自身資源捉襟見肘和持續(xù)資源輸出的雙重壓力，導(dǎo)致教育集團(tuán)名校在資源統(tǒng)籌時(shí)“削峰填谷”，核心優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，集團(tuán)的辦學(xué)品質(zhì)受影響。

2.“農(nóng)村弱”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“軟硬件”升級(jí)困難。鄉(xiāng)村義務(wù)教育最薄弱的地方體現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模小，按照生均經(jīng)費(fèi)撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一些地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，職業(yè)吸引力不夠，因此，鄉(xiāng)村教師總體短缺、結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性強(qiáng)。近年來，江陰通過城鄉(xiāng)教育一體化、“跨城鄉(xiāng)”集團(tuán)化辦學(xué)來帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展，但仍存在一些實(shí)踐難題。一方面，“名校出于保持自身辦學(xué)水平和對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的理性考慮，常采用比較保守的校際合作方式”。[3]無論是城鄉(xiāng)教育一體化還是“跨城鄉(xiāng)”集團(tuán)化辦學(xué)，基本是集團(tuán)名校的資源單向輸出，會(huì)導(dǎo)致名校優(yōu)質(zhì)資源減少與合作動(dòng)力不足。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師借鑒和運(yùn)用名校教育資源相對(duì)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、教師自身素質(zhì)等因素，名校傳輸出來的先進(jìn)理念、方法，較難準(zhǔn)確應(yīng)用到日常的教學(xué)過程中，存在使用偏差。

3.“落實(shí)難”：政策目標(biāo)執(zhí)行困難。周邊一些地區(qū)在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，特別是在追求“多”“快”過程中，出現(xiàn)了一些問題。如某市集中新建一批學(xué)校，在短時(shí)間內(nèi)給這些學(xué)校都冠以集團(tuán)“名?！狈中５确Q號(hào)，通過借助集團(tuán)名校品牌給新建學(xué)校賦予光環(huán)，而在優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配上相對(duì)較少。此類做法看似較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“名?！北榈亻_花的效果，實(shí)質(zhì)上是一種低質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生迅速增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)教育以縣域?yàn)橹鞯墓芾眢w制下，資源供給和師資調(diào)配存在很多制度困境。此類做法與集團(tuán)化辦學(xué)通過資源的合理統(tǒng)籌，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的宗旨存在偏差。

三、江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是黨中央、國(guó)務(wù)院的前瞻部署，也是我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，集團(tuán)化辦學(xué)作為一種“基于教育均衡發(fā)展的要求與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾而催生的教育領(lǐng)域新的辦學(xué)模式”，[4]以集團(tuán)化辦學(xué)來解決擇校問題，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是一種有效選擇。通過名校的集團(tuán)化辦學(xué)，能夠放大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模效應(yīng)，滿足群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的所急所需所盼。有鑒于江陰在集團(tuán)化辦學(xué)方面的深度實(shí)踐，探索推進(jìn)江陰義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之策。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障

1.注重頂層設(shè)計(jì)。將集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中探索的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法通過制度建設(shè)進(jìn)一步堅(jiān)持鞏固，為集團(tuán)化辦學(xué)提供有效支撐和有力保障。江陰可從政策上引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)方向，從頂層設(shè)計(jì)上為集團(tuán)化辦學(xué)“立柱架梁”。如進(jìn)一步鞏固《江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022）》成果，進(jìn)一步細(xì)化《2023年江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，由點(diǎn)及面、從局部到整體，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)向義務(wù)教育各學(xué)段延伸、向鎮(zhèn)街延伸；推動(dòng)各教育集團(tuán)科學(xué)制訂特色發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在定目標(biāo)、定規(guī)劃、定項(xiàng)目上科學(xué)謀劃、因校制宜、形成亮點(diǎn)。

2.強(qiáng)化制度保障。制度保障的關(guān)鍵在于地方政府能夠持續(xù)構(gòu)建科學(xué)完備健全完善的制度體系，為集團(tuán)化辦學(xué)快速推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。江陰可在實(shí)踐層面通過運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等制度引導(dǎo)促進(jìn)教育集團(tuán)發(fā)展。如完善教育集團(tuán)在教育教學(xué)、進(jìn)人用人、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效分配等方面的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，以教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)內(nèi)部管理制度、干部教師輪崗交流、教育資源共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、細(xì)化績(jī)效評(píng)定，不斷提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)效。

（二）提前預(yù)判布局，預(yù)留發(fā)展空間

1.提前謀劃集團(tuán)校對(duì)接城市發(fā)展新戰(zhàn)略。如積極對(duì)接江陰“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，積極服務(wù)江陰城市更新、霞客灣科學(xué)城、綺山湖科創(chuàng)谷和花園城市建設(shè)，加強(qiáng)各部門間的學(xué)齡人口信息共享。在做好教育人口數(shù)量預(yù)測(cè)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，提前謀劃成員校、各教育集團(tuán)之間的學(xué)校布局、辦學(xué)規(guī)模、教師隊(duì)伍建設(shè)等，下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”，弈活義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“全盤棋”。

2.提前部署智慧校園建設(shè)工作。以教育部“三全兩高一大”（教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)）為發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)教育教學(xué)為中心，圍繞“一云二庫(kù)十系統(tǒng)”的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)符合江陰教育實(shí)際需求的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，形成“底層數(shù)據(jù)+平臺(tái)框架+應(yīng)用生態(tài)圈”的信息化應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，針對(duì)智慧環(huán)境、數(shù)字資源、信息素養(yǎng)、融合創(chuàng)新、支撐保障、特色發(fā)展六個(gè)方面，制定智慧校園“新基建”江陰標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開展智慧校園增量提質(zhì)建設(shè)。探索5G智慧教室、ARVR教室、人工智能實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)探究室和數(shù)字化教室等智能學(xué)習(xí)空間的建設(shè)和應(yīng)用。通過信息技術(shù)的普及特別是江陰集團(tuán)中心校與成員校之間、各集團(tuán)校之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的智慧教育環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新、資源共享，最終實(shí)現(xiàn)江陰全域優(yōu)質(zhì)教育資源的跨時(shí)空共享。

（三）統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化教育布局

1.著眼城區(qū)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)“跨學(xué)區(qū)”“跨學(xué)段”辦學(xué)。在城區(qū)，江陰以城市更新為契機(jī)，加快新建或改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，加快老城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整以及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緩解主城區(qū)的辦學(xué)壓力，逐步化解“大校額、大班額”問題。同時(shí)，在城區(qū)人口相對(duì)集中區(qū)域試點(diǎn)“跨學(xué)區(qū)”“跨學(xué)段”集團(tuán)化辦學(xué)。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)不同學(xué)區(qū)之間的“跨學(xué)區(qū)”集團(tuán)化辦學(xué)，深化“一體型”組建方式，由同一人擔(dān)任集團(tuán)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或多個(gè)獨(dú)立建制學(xué)校法人代表，同時(shí)兼任集團(tuán)的總校長(zhǎng)，集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校均按照獨(dú)立建制學(xué)校的模式運(yùn)行；實(shí)施“多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，以實(shí)現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評(píng)估考核統(tǒng)一。另一方面，著眼區(qū)域教育整體發(fā)展，實(shí)施“跨學(xué)段”集團(tuán)化辦學(xué)。利用區(qū)域名校的品牌影響力和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索學(xué)段縱向銜接的集團(tuán)化辦學(xué)，帶動(dòng)區(qū)域板塊的教育整體發(fā)展。如江陰為促進(jìn)敔山灣區(qū)域教育整體提升，探索組建由百年名校南菁高級(jí)中學(xué)與新建設(shè)的敔山灣實(shí)驗(yàn)學(xué)校組建成南菁高級(jí)中學(xué)“跨學(xué)段”教育集團(tuán)，效果良好。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集團(tuán)化扶持力度。一方面，優(yōu)化教育投入機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集團(tuán)化建設(shè)支持力度。江陰按照分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理要求，進(jìn)一步合理劃分教育領(lǐng)域各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實(shí)市鎮(zhèn)共同發(fā)展、管理、保障的責(zé)任，加大市級(jí)教育部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入、保障力度。同時(shí)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)特別是教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜力度，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。另一方面，深化跨城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)模式，探索由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為核心校，每所核心校與4—6所農(nóng)村學(xué)校組建成教育集團(tuán)，形成“名校+弱?！钡某青l(xiāng)跨區(qū)域共建形式?？绯青l(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)模式一般采用“協(xié)作型”組建方式，核心校與成員校之間交流管理干部和骨干教師，核心校提供優(yōu)質(zhì)課程資源，開展城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)教研活動(dòng)，推進(jìn)課程實(shí)施統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、師資培訓(xùn)統(tǒng)一、質(zhì)量評(píng)價(jià)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。

3.暢通集團(tuán)內(nèi)通道建立健全辦學(xué)共享機(jī)制。首先，探索以集團(tuán)為單位的“垂直+扁平”管理機(jī)制。打破集團(tuán)內(nèi)部校際邊界，集團(tuán)辦學(xué)實(shí)行“條條管理，塊塊落實(shí)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的管理模式，實(shí)行總校長(zhǎng)指導(dǎo)下的執(zhí)行校長(zhǎng)制度。集團(tuán)總部工作重點(diǎn)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化引領(lǐng)、校本制度建設(shè)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、構(gòu)建課程體系和課程研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)考核；各成員學(xué)校設(shè)立執(zhí)行校長(zhǎng)，并獨(dú)立設(shè)置中層部門，實(shí)行校區(qū)自主管理，工作重點(diǎn)是年級(jí)組和教研組管理、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、落實(shí)常規(guī)工作，各校區(qū)中層管理人員均可進(jìn)入年級(jí)組或?qū)W科組參與管理，實(shí)施“扁平化”管理，整個(gè)集團(tuán)形成“垂直+扁平”的管理網(wǎng)絡(luò)，保障集團(tuán)的高效運(yùn)作。其次，建立集團(tuán)內(nèi)管理干部和骨干教師流動(dòng)機(jī)制。依據(jù)集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、新老比例、骨干與普通的比例等，定期實(shí)現(xiàn)不同層次干部、教師的流動(dòng)，推動(dòng)“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”，為優(yōu)質(zhì)師資共享打開綠色通道。進(jìn)一步探索在分配制度上統(tǒng)籌安排，保證資源均衡，在獎(jiǎng)金分配、福利待遇和評(píng)職評(píng)優(yōu)等方面成員學(xué)校合理統(tǒng)籌。最后，搭建集團(tuán)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)特色發(fā)展。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，集團(tuán)內(nèi)部形成教研訓(xùn)一體化的管理機(jī)制。要倡導(dǎo)百花齊放、各具特色。建議各教育集團(tuán)和成員學(xué)校突出質(zhì)量立校、特色強(qiáng)校，在強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的同時(shí)，立足各自實(shí)際、注重內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、凸顯特色優(yōu)勢(shì)。

（四）發(fā)展民辦教育，豐富教育資源

圍繞公辦保公平、民辦供選擇基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育發(fā)展，落實(shí)民辦教育扶持政策，完善民辦教育公共政策體系，規(guī)范私立學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，強(qiáng)化其對(duì)公辦教育的重要補(bǔ)充作用，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦民辦學(xué)校義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公辦、民辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。一方面，要積極探索公建民辦、公民合作、混合所有制等新的辦學(xué)體制機(jī)制，啟動(dòng)高端品牌民辦學(xué)校、國(guó)際化學(xué)校引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)辦高端民辦學(xué)校或國(guó)際化學(xué)校，提供多樣化教育選擇，滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的需求。另一方面，深化民辦學(xué)校補(bǔ)短行動(dòng)。如江陰通過建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。同時(shí)，依法保障民辦教育學(xué)校自主辦學(xué)，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。如江陰通過擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新，增加民辦學(xué)校辦學(xué)活力，創(chuàng)新育人模式，提高教育質(zhì)量，彰顯辦學(xué)特色。

努力讓全體人民享有公平而有質(zhì)量的教育，保障“學(xué)有所教”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的務(wù)實(shí)舉措。在義務(wù)教育階段，集團(tuán)化辦學(xué)是為了滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)教育均衡發(fā)展而進(jìn)行的探索。因此，集團(tuán)化辦學(xué)的任務(wù)就在于通過學(xué)校辦學(xué)體制和模式的創(chuàng)新，將優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合并分享，實(shí)現(xiàn)教育高水平、寬范圍的均衡，最終實(shí)現(xiàn)教育的公平與正義。當(dāng)然，研究義務(wù)教育均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)在當(dāng)前只是一種模式建構(gòu)。除此之外，還應(yīng)該結(jié)合教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，滿足各方對(duì)教育均衡發(fā)展所提出的現(xiàn)實(shí)訴求，關(guān)注并協(xié)調(diào)多方主體的利益和沖突，并能及時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提出科學(xué)合理的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.中共中央政治局5月29日下午就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-5-30（01）.

[2]俞明雅.基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐困境與破解策略——基于江蘇省的調(diào)研分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2020（11）：16.

[3]張建，程鳳春.名校集團(tuán)化辦學(xué)的校際合作困境：內(nèi)在機(jī)理與消解路徑——基于組織邊界視角的考量[J].教育研究，2018（06）：91.

[4]張徐.基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究回顧、反思與展望[J].教育導(dǎo)刊，2019（01）：40.

（作者單位：中共江陰市委黨校）

【責(zé)任編輯：易玉潔】