關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程

蘇嘉庚 耿慧科 楊湘慈

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的目的在于建立客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以準(zhǔn)確反映勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。本文以郵政企業(yè)為例，闡述了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的背景、概念、內(nèi)容和作用，分析了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，旨在進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技能人才保障。

一、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的背景

（一）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)家背景

2019年12月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，我國(guó)將分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于促進(jìn)技能人才成長(zhǎng)，弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，這也意味著評(píng)價(jià)責(zé)任主體、證書(shū)發(fā)放主體及服務(wù)管理方式均會(huì)將發(fā)生重大變革，并形成“由用人單位自主評(píng)價(jià)、自主發(fā)證并承擔(dān)責(zé)任”的新模式。

2020年11月發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》指出，企業(yè)可以按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，從而推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，符合條件、經(jīng)備案的企業(yè)可面向本企業(yè)職工（含勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等各類(lèi)用工人員）組織開(kāi)展職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并將人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、待遇有機(jī)結(jié)合。

（二）郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的背景

2023年12月發(fā)布的《國(guó)家郵政局辦公室 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，對(duì)郵政快遞業(yè)技能類(lèi)職業(yè)，實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，將職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定作為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在此背景下，郵政企業(yè)決定啟動(dòng)對(duì)郵政行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的修訂及開(kāi)發(fā)工作。

二、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概述

（一）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的概念

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)一定的規(guī)定和要求，對(duì)個(gè)體在特定職業(yè)領(lǐng)域的技能水平進(jìn)行評(píng)定和劃分的標(biāo)準(zhǔn)。它以職業(yè)技能為核心、職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容為導(dǎo)向，是開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，能夠幫助從業(yè)人員提高自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和理論知識(shí)水平，更好地規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑。

（二）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

人社部修訂頒布的《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程（2018年版）》]指出，職業(yè)技能等級(jí)一般分為五個(gè)等級(jí)，從低到高依次可分為五級(jí)（初級(jí)工）、四級(jí)（中級(jí)工）、三級(jí)（高級(jí)工）、二級(jí)（技師）和一級(jí)（高級(jí)技師）。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表四個(gè)部分。

1.職業(yè)概況

職業(yè)概況主要用于了解從業(yè)人員從事職業(yè)的基本情況。根據(jù)《規(guī)程（2018年版）》，該部分包括職業(yè)名稱(chēng)、職業(yè)編碼、職業(yè)定義、職業(yè)技能等級(jí)、職業(yè)環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、普通受教育程度及職業(yè)技能鑒定要求等。

2.基本要求

基本要求包括基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)道德兩部分?；A(chǔ)知識(shí)是指從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)掌握的通用基本理論知識(shí)、安全知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)等；職業(yè)道德是指從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本觀念、意識(shí)、品質(zhì)和行為的要求。

3.工作要求

作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，工作要求是在分解、細(xì)化職業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)從業(yè)人員完成本職業(yè)具體工作所應(yīng)具備的技能要求和相關(guān)知識(shí)要求的描述。

本文詳細(xì)列出了郵政企業(yè)《集郵業(yè)務(wù)員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中四級(jí)（中級(jí)工）的客戶(hù)接待工作要求（詳見(jiàn)表1）。

4.權(quán)重表

權(quán)重表可分為理論知識(shí)權(quán)重表與技能要求權(quán)重表。理論知識(shí)權(quán)重表明確了基本要求和各等級(jí)職業(yè)功能對(duì)應(yīng)的相關(guān)知識(shí)要求在整體評(píng)價(jià)體系中所占的權(quán)重；技能要求權(quán)重表則詳細(xì)列出了各等級(jí)職業(yè)功能對(duì)應(yīng)的技能要求在整體評(píng)價(jià)體系中所占的權(quán)重。

（三）郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的作用

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是郵政企業(yè)制定操作技能考核大綱，開(kāi)發(fā)配套職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定教材、理論知識(shí)題庫(kù)、操作技能考核題庫(kù)的重要依據(jù)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)程（2018年版）》要求，根據(jù)郵政企業(yè)各職業(yè)的特征、屬性、工作流程、工作內(nèi)容等，建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而貼近企業(yè)實(shí)際，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求。

三、郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程

（一）運(yùn)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

為確保郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的規(guī)范化與科學(xué)化，郵政企業(yè)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)具體開(kāi)發(fā)職責(zé)。

1.集團(tuán)公司技能人才評(píng)價(jià)指導(dǎo)中心

作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主管部門(mén)，集團(tuán)公司技能人才評(píng)價(jià)指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)指導(dǎo)中心”）的主要職責(zé)包括：調(diào)研職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定情況，制訂職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃；確定項(xiàng)目管理單位，監(jiān)督檢查項(xiàng)目完成情況，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜；組織審核專(zhuān)家，召開(kāi)項(xiàng)目審定會(huì)；委托并指導(dǎo)技能人才評(píng)價(jià)支撐中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)價(jià)支撐中心”）做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的日常管理工作。

2.集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)

作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的支撐部門(mén)，集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總部業(yè)務(wù)部門(mén)”）的主要職責(zé)包括：推薦及審核項(xiàng)目的管理單位與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；提供必要的業(yè)務(wù)資料及咨詢(xún)服務(wù)；選拔并派遣集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)精英參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.省（直轄市）分公司人力資源部門(mén)

作為項(xiàng)目管理單位，?。ㄖ陛犑校┓止救肆Y源部門(mén)的主要職責(zé)包括：在?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)遴選項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人，組建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，并向集團(tuán)指導(dǎo)中心報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)資料；組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，為開(kāi)發(fā)人員提供相關(guān)的調(diào)研、學(xué)習(xí)條件；按照集團(tuán)公司的項(xiàng)目要求，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以確保開(kāi)發(fā)人員高效完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)；邀請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)和審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

4.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)成員組成。其中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是在項(xiàng)目管理單位的領(lǐng)導(dǎo)下，按照集團(tuán)公司的要求，確定成員分工和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作；承擔(dān)1/3以上的編寫(xiě)任務(wù)并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，根據(jù)專(zhuān)家審核意見(jiàn)進(jìn)一步修改和完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)其他成員應(yīng)服從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一安排，共同完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)。

5.評(píng)價(jià)支撐中心

作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的日常管理部門(mén)，評(píng)價(jià)支撐中心的主要職責(zé)包括：調(diào)查研究職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)情況，收集反饋信息；擬訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作方案；為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和審核專(zhuān)家提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的材料整理匯總和溝通聯(lián)系工作；跟蹤項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，協(xié)調(diào)具體事宜。

（二）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程

郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家和行業(yè)設(shè)定的一系列技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)要求，具體流程如下。

1.調(diào)研分析

集團(tuán)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)研究國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心的改革政策，指導(dǎo)評(píng)價(jià)支撐中心對(duì)郵政企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研；向各?。ㄖ陛犑校┓止驹u(píng)價(jià)支撐中心下發(fā)職業(yè)調(diào)查問(wèn)卷，采集職業(yè)信息，以了解各職業(yè)的等級(jí)、考核項(xiàng)目及考核內(nèi)容設(shè)置是否合理；匯總分析省（直轄市）分公司反饋的職業(yè)技能鑒定規(guī)范修訂意見(jiàn)，從而提出郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)思路。

2.擬訂計(jì)劃

評(píng)價(jià)支撐中心根據(jù)集團(tuán)指導(dǎo)中心的要求，擬訂職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，起草制定郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)要求。集團(tuán)指導(dǎo)中心與總部業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際和技能人才評(píng)價(jià)情況，將郵政企業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)任務(wù)下發(fā)到具體省份或直轄市。

3.成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)

省（直轄市）分公司人力資源部門(mén)遴選項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人，并組建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，上報(bào)集團(tuán)指導(dǎo)中心審批確定。集團(tuán)指導(dǎo)中心與?。ㄖ陛犑校┓止救肆Y源部門(mén)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)簽訂職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)三方保密協(xié)議。

4.召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)

集團(tuán)指導(dǎo)中心召開(kāi)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)會(huì)，組織相關(guān)專(zhuān)家和總部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同研究《規(guī)程（2018年版）》及標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)要求，對(duì)涉及郵政企業(yè)的幾個(gè)職業(yè)共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行集中討論，形成“‘職業(yè)概況修訂意見(jiàn)匯總表”“‘基本要求修訂意見(jiàn)匯總表”“‘職業(yè)功能及工作內(nèi)容修訂意見(jiàn)匯總表”“‘技能要求修訂意見(jiàn)匯總表”。

5.編寫(xiě)初稿

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)家組根據(jù)既定的人員分工方案、時(shí)間規(guī)劃和框架體系，并結(jié)合各職業(yè)修訂意見(jiàn)匯總表所反映的結(jié)果，開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的初稿編制工作。

6.預(yù)審

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)在成功編制完成各職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的初稿后，將其轉(zhuǎn)交給評(píng)價(jià)支撐中心進(jìn)行初步審查和整合編纂。評(píng)價(jià)支撐中心負(fù)責(zé)對(duì)各職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)初稿的格式規(guī)范性、框架結(jié)構(gòu)合理性及文字表述準(zhǔn)確性等進(jìn)行全面審核與統(tǒng)一修訂。

7.初稿審定

集團(tuán)指導(dǎo)中心分三個(gè)批次組織召開(kāi)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)審核會(huì)，每個(gè)批次審核三個(gè)職業(yè)?？偛繕I(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，從集團(tuán)公司和項(xiàng)目管理單位之外的各省（直轄市）分公司中遴選審核專(zhuān)家，并由集團(tuán)指導(dǎo)中心審核選定。審核專(zhuān)家依據(jù)既定程序，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的初稿內(nèi)容進(jìn)行審議，并給出評(píng)審意見(jiàn)。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)家組根據(jù)審核專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修訂與完善，從而形成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。

8.征求意見(jiàn)稿審定

集團(tuán)指導(dǎo)中心向各省（直轄市）分公司下發(fā)《郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)函，征求修改意見(jiàn)和建議。

9.形成最終稿

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)征集意見(jiàn)，并結(jié)合總部業(yè)務(wù)部門(mén)提供的最新業(yè)務(wù)規(guī)定、崗位規(guī)范、處理規(guī)則等資料，與集團(tuán)公司及各?。ㄖ陛犑校┓止镜臉I(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行討論研究，修改完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿，并嚴(yán)格按照規(guī)定的格式規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)排版。該稿經(jīng)審查并一致通過(guò)后，形成最終稿。

10.下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

由集團(tuán)公司發(fā)布《郵政企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，各單位貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是職業(yè)技能評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，其既能夠反映當(dāng)前社會(huì)對(duì)技能人才的迫切需求，又能夠提高勞動(dòng)者的技能水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。因此，各行業(yè)均需要加快開(kāi)發(fā)和實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而為勞動(dòng)者提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，為各行業(yè)領(lǐng)域提供可靠的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）