社區(qū)后備干部?jī)?chǔ)備培養(yǎng)機(jī)制研究

雷瀟

關(guān)鍵詞：社區(qū)后備干部；儲(chǔ)備培養(yǎng)；社區(qū)治理

? 一、主要舉措

近年來(lái)，Q街道不斷探索社區(qū)后備隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制，在培養(yǎng)一支儲(chǔ)備充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制完善的社區(qū)后備干部隊(duì)伍方面，進(jìn)行了一系列創(chuàng)造性的探究和實(shí)踐。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉。一方面集中開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，街道每年開(kāi)展“培力計(jì)劃”，組織后備干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的基本知識(shí)和社區(qū)治理知識(shí)等內(nèi)容。另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)后備干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)社區(qū)推薦及個(gè)人意愿，安排部分后備干部在街道各站辦所進(jìn)行掛職交流，從而讓后備干部對(duì)街道整體工作有全面而深刻的了解。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)社區(qū)后備干部進(jìn)行重新摸排上報(bào)，采取個(gè)人談話、征求意見(jiàn)、走訪座談等方式，掌握社區(qū)及居民對(duì)后備干部工作的認(rèn)可度，準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)后備干部。實(shí)行能進(jìn)能出機(jī)制，結(jié)合日常考核和個(gè)人意愿，及時(shí)調(diào)整。

三是注重干部任用。Q街道社區(qū)后備干部的任用途徑主要有兩種，分別是在社區(qū)兩委換屆選舉進(jìn)入兩委班子和屆中出現(xiàn)空缺時(shí)補(bǔ)選成為兩委成員。

? 二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，Q街道在社區(qū)后備干部培養(yǎng)方面進(jìn)行了一些有益探索，但通過(guò)對(duì)社區(qū)后備干部隊(duì)伍整體情況和培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.選拔不夠規(guī)范。目前街道尚未制定社區(qū)后備干部選拔計(jì)劃及相應(yīng)的選拔機(jī)制，關(guān)于選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔范圍、選拔方式、選拔程序等方面也都沒(méi)有明確細(xì)化的指導(dǎo)和規(guī)范。Q街道的社區(qū)后備干部選拔過(guò)程為社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的志愿者、返鄉(xiāng)青年、失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體進(jìn)行走訪摸排，再根據(jù)了解的情況從中選擇作為后備干部。此種選拔方式存在較為嚴(yán)重的弊端，一是納入摸排范圍的人員是否優(yōu)秀，只能依靠工作人員平時(shí)了解和群眾評(píng)價(jià)來(lái)確定，沒(méi)有具體的參考依據(jù)；二是選擇工作容易受到人情等因素的影響；三是缺少資格審查、筆試面試等環(huán)節(jié)，推薦上來(lái)的后備干部是否真正具備應(yīng)有的能力和素質(zhì)不能確定；四是沒(méi)有面向社會(huì)公開(kāi)選拔，很多人可能不知道選拔信息，導(dǎo)致出現(xiàn)有優(yōu)未選的問(wèn)題。

2.培養(yǎng)力度不足。Q街道在社區(qū)后備干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉方面做的工作無(wú)法滿足后備干部快速成長(zhǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)了解，大部分后備干部的綜合素質(zhì)和工作能力與其成為后備干部初期無(wú)明顯提升。一是教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)次數(shù)均偏少，教育培訓(xùn)效果不夠理想，一定程度上影響了后備干部的成長(zhǎng)速度。二是實(shí)踐鍛煉不到位。調(diào)查了解，目前后備干部在社區(qū)多是負(fù)責(zé)單項(xiàng)日常工作，未設(shè)置輪崗交流，在街道實(shí)踐鍛煉的后備干部比例較低，鍛煉效果并不理想。三是聯(lián)系培養(yǎng)不到位。在實(shí)踐中，多數(shù)聯(lián)系培養(yǎng)人對(duì)后備干部的培養(yǎng)幫助流于形式，僅限于偶爾過(guò)問(wèn)一下，沒(méi)有經(jīng)常性關(guān)注思想工作動(dòng)態(tài)，“傳、幫、帶”作用發(fā)揮不夠好。

3.考核任用不夠。一是考核制度不健全。目前尚未制定完善的社區(qū)后備干部考核辦法以及配套的獎(jiǎng)懲措施，后備干 部干得好與不好，沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人的影響也不大。二是思想不夠穩(wěn)定。如社區(qū)專職、剛畢業(yè)大學(xué)生、企退人員服務(wù)崗等，多數(shù)存在著將此項(xiàng)工作當(dāng)做跳板的想法，這些都導(dǎo)致社區(qū)后備干部人員變動(dòng)較快、穩(wěn)定性差。三是存在備而未用現(xiàn)象。尤其在社區(qū)工作人員實(shí)行“三崗十八級(jí)”制度后，社區(qū)工作人員待遇得到較大提升，社區(qū)人員隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，主動(dòng)辭職人員較少，僅在社區(qū)兩委班子成員招錄為公務(wù)員、事業(yè)編或達(dá)到年齡退休出現(xiàn)空缺后，社區(qū)后備干部才有機(jī)會(huì)被使用，這些導(dǎo)致了后備干部處于備而不用的狀態(tài)。

? 三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范選拔程序。設(shè)計(jì)培養(yǎng)機(jī)制，以提高社區(qū)后備干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量為目標(biāo)，綜合考慮后備干部培養(yǎng)過(guò)程中選拔、培訓(xùn)、考核、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)之間關(guān)系，層層遞進(jìn)展開(kāi)設(shè)計(jì)，有利于更加科學(xué)地推動(dòng)社區(qū)后備干部培養(yǎng)工作規(guī)范開(kāi)展。一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合后備干部培養(yǎng)目標(biāo)，在準(zhǔn)入年齡、受教育程度兩項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性指標(biāo)上設(shè)置原則性要求，對(duì)于現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出、特定領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、履職能力較強(qiáng)的人才可動(dòng)態(tài)調(diào)整選拔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)。二是拓寬選拔范圍。要?jiǎng)?chuàng)新人才選用理念，打破固有的、傳統(tǒng)的后備干部選用思維，當(dāng)前社區(qū)不僅需要辦事靈活的“維穩(wěn)型”干部和任勞任怨的“老黃牛型”干部，更需要大膽創(chuàng)新的“獅子型”干部和思路開(kāi)闊的“領(lǐng)頭雁型”干部等。三是靈活選拔方式。堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則，在街道黨工委審核把關(guān)的前提下，實(shí)行個(gè)人自薦、黨員群眾舉薦、社區(qū)黨支部推薦相結(jié)合，筆試、面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，綜合運(yùn)用“內(nèi)選”“回請(qǐng)”以及“下派”等措施。

2.強(qiáng)化管理培養(yǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一要規(guī)范培養(yǎng)制度。部分社區(qū)在干部隊(duì)伍出現(xiàn)空缺的情況下“一將難求”沒(méi)有替補(bǔ)干部，部分社區(qū)存在后備干部“備而不用”“備而難用”的現(xiàn)實(shí)情況，主要原因在于缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)后備干部制度，要加強(qiáng)培養(yǎng)制度建設(shè)，真正把所有后備干部培養(yǎng)為群眾基礎(chǔ)好、個(gè)人能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才。二是提升綜合能力素質(zhì)。社區(qū)后備干部作為黨的基層干部，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、斗爭(zhēng)精神等本領(lǐng)，打造高素質(zhì)社區(qū)后備干部隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是完善考評(píng)管理制度。應(yīng)實(shí)施一年一考核，讓社區(qū)后備干部保持良好的動(dòng)態(tài)循環(huán)，在科學(xué)嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.完善任用機(jī)制，提高使用質(zhì)效。選拔、培訓(xùn)社區(qū)后備干部的目的是更好地使用好這些后備干部，可以堅(jiān)持邊培養(yǎng)邊使用的方針，結(jié)合社區(qū)后備干部自身特點(diǎn)，明確任用原則，引導(dǎo)社區(qū)在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)有能力、會(huì)干事的后備干部，同時(shí)針對(duì)不同類型的社區(qū)后備干部探索多種形式的任用方式，建立一套合理的“備用結(jié)合”任用機(jī)制，提高后備干部 的使用質(zhì)效。一方面，要明確任用原則，樹(shù)立“以發(fā)展論功過(guò)、憑實(shí)績(jī)定取舍”的用人導(dǎo)向，開(kāi)啟社區(qū)后備干部成長(zhǎng)成才“快車道”，在社區(qū)兩委班子成員等崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，敢于給位子，確保社區(qū)后備干部有為有位，讓“想干事、能干事”的后備干部有勁頭，最大限度地激發(fā)后備干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新任用方式，對(duì)于現(xiàn)任社區(qū)兩委干部，完善退出機(jī)制，對(duì)因個(gè)人身體原因和個(gè)人能力不能勝任現(xiàn)工作崗位的，按制度給予退出，形成能者優(yōu)先的工作氛圍，同時(shí)按照人崗匹配理論，打破論資排輩的傳統(tǒng)用人觀念，根據(jù)社區(qū)班子建設(shè)的實(shí)際需要，引導(dǎo)黨員、群眾把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的后備干部，通過(guò)換屆選舉或?qū)弥醒a(bǔ)選，推選進(jìn)社區(qū)兩委班子，增強(qiáng)社區(qū)后備干部崗位的吸引力。

（作者單位：西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）