數(shù)字化改革背景下城市未來社區(qū)數(shù)字治理的困境與優(yōu)化路徑初探

［收稿日期］2023-07-12

［作者簡介］顏慧慧（1988— ），女，浙江溫州人，碩士，高級工程師，主要研究方向：智慧城市、國企改革、區(qū)域發(fā)展、基層治理。

［摘 要］社區(qū)作為城市有機體的細胞單元，在新時代城市建設(shè)中扮演著重要角色。當(dāng)前，數(shù)字化改革已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要手段，而城市未來社區(qū)的數(shù)字治理更是城市治理體系中不可或缺的組成部分。數(shù)字治理的實踐需要數(shù)字技術(shù)的支持，而數(shù)字技術(shù)的不斷升級也將為數(shù)字治理提供更加豐富的手段和方法。文章首先研究數(shù)字化改革背景下城市社區(qū)數(shù)字治理的困境，包括加劇鄰里關(guān)系的疏離、過于追求數(shù)字化導(dǎo)致對民生需求的忽略、產(chǎn)生信息孤島問題和造成居民隱私泄露等方面。然后提出了未來社區(qū)治理的優(yōu)化路徑，即要發(fā)揮社區(qū)的社會組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)、強化數(shù)據(jù)整合并提升精準(zhǔn)管理、完善監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生數(shù)字風(fēng)險，從而推進未來社區(qū)數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化改革；數(shù)字治理；未來社區(qū)；社區(qū)治理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.052

［中圖分類號］D630 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0168-04

1? ? ?問題提出與研究背景

社區(qū)治理在國家治理中的作用十分重要。社區(qū)治理的成效如何，將直接影響廣大居民的幸福感、獲得感。自新中國成立后，我們國家的基層社會的管理體制逐步形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的以“單位制”為主、“街居制”為輔的管理模式。但是這種體制在市場化轉(zhuǎn)型后開始轉(zhuǎn)變，社區(qū)制應(yīng)際而生［1］?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，給社區(qū)治理指引了新的方向。自20世紀90年代以來，社區(qū)治理與信息化相融合的理念開始層見疊出。綜合來看，基本是由政府主導(dǎo)，以社區(qū)為切入點，從渠道建設(shè)逐步走向信息資源的共享交換［2］。智慧社區(qū)則是基于社區(qū)信息化的升級創(chuàng)新，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供智慧化、精細化的管理與服務(wù)，是構(gòu)建智慧城市的重要組成部分［3］。但通過這幾年智慧城區(qū)的實踐，其更側(cè)重于技術(shù)層面的提升，反而忽略了社會交往等人性層面的問題［4］。相較于智慧社區(qū)，低碳社區(qū)則更注重節(jié)能減排［5］。現(xiàn)在社區(qū)的居民來源多種多樣，既有原住民，也有外來移民，還有引進人才等，其生活習(xí)慣和價值觀的差異也較為明顯，因此也會對社區(qū)管理提出更高層次的要求。而未來社區(qū)的發(fā)展，不僅兼顧智慧化和生態(tài)化，也更注重社區(qū)治理的能力，可以圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求展開設(shè)計，實現(xiàn)以人為本。

2? ? ?建設(shè)未來社區(qū)的現(xiàn)實意義

未來社區(qū)基于新發(fā)展理念和未來城市架構(gòu)設(shè)計，其核心理念是可持續(xù)發(fā)展。具體來說，建設(shè)“未來社區(qū)”可以為浙江帶來“四大紅利”。

2.1? ?有助于改善大民生

未來社區(qū)重視人文改造，最直觀感受就是提升城市的溫度感，即“人的城市化［6］”的實現(xiàn)。單從未來社區(qū)與當(dāng)下社區(qū)的功能區(qū)分上來看，未來社區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計更重視以人為導(dǎo)向，“以人為本”的原則貫穿始終，不僅關(guān)注建好房子，更關(guān)心房子是人幸福生活的住所（表1）。

2.2? ?有助于驅(qū)動大投資

“未來社區(qū)”的建設(shè)主要可分為兩大方向，一是對老舊小區(qū)進行改造翻新，另一方面是規(guī)劃新建區(qū)域［7］。前者在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升上，大范圍引入“智慧+”技術(shù)，即利用IOT（物聯(lián)網(wǎng)）對原有設(shè)施進行改造，刺激社區(qū)周邊水、電、交通等方面的需求，帶動投資熱潮。而針對新建區(qū)域，將以TOD模式為主導(dǎo)，主打交通牌——“5-10-30分鐘出行圈”來吸引社會各界投資。

2.3? ?有助于帶動大產(chǎn)業(yè)

用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)建設(shè)“未來社區(qū)”，是圍繞“創(chuàng)新、綠色、和諧、共享、開

放”發(fā)展理念，進一步融合工業(yè)化、城市化、信息化之舉。形成硬件共享、智慧互聯(lián)、功能集成、綠色低碳的未來社區(qū)新特征，將帶動一系列智能新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)落地。

表1 未來社區(qū)與普通社區(qū)的功能對比

對比項目 當(dāng)下普通社區(qū) 城市未來社區(qū)

住所與社區(qū) 以滿足居民居住需求為主 住宅、教育、娛樂、健康及商業(yè)等設(shè)施復(fù)合配套，以滿足多樣化多方面的日常需求

住所與網(wǎng)絡(luò) 簡單的線路，如寬帶、光纖接入，功能單一。一般附著在建筑物之上 社區(qū)內(nèi)住宅與網(wǎng)絡(luò)集成，樓內(nèi)電器、硬件等設(shè)施可由物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智能化控制，提升日常生活和出行的便捷度

住所與配套設(shè)施 滿足基本生活需求的硬件設(shè)施 以便捷、智能、節(jié)能、環(huán)保以及美觀為基礎(chǔ)，滿足生活需求，建設(shè)好住宅門窗安防、電、冷熱水、冷暖氣、垃圾處理等設(shè)施

住所與生態(tài)環(huán)境 簡單綠化 花園型社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，結(jié)合綠色、生態(tài)及環(huán)保的要求

2.4? ?有助于促進大轉(zhuǎn)型

當(dāng)前城市治理上存在資源浪費、生態(tài)破壞等問題，而“未來社區(qū)”倡導(dǎo)智慧、綠色、共享的城市管理理念［8］，將帶動“三大”轉(zhuǎn)型——城市運營管理轉(zhuǎn)型、社區(qū)治理轉(zhuǎn)型、居民生活方式轉(zhuǎn)型。

2.4.1? ?推動城市運營管理的轉(zhuǎn)型

從“重開發(fā)、輕管理”向“人文化、長期可持續(xù)”轉(zhuǎn)

型。解決城市管理效率低、綜合配套服務(wù)不完善等問題，圍繞居民所需、所盼，提升城市溫度感，提高居民幸福感。

2.4.2? ?推進社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)型

從“扁平化”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。上接城市智慧云端大腦，連接社區(qū)平臺中腦，下聯(lián)市民終端小腦，結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺與居民參與自治方式，針對社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三張皮”的矛盾弊病，以社區(qū)數(shù)據(jù)數(shù)字化、管理智能化、服務(wù)精細化，補齊原先社區(qū)治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務(wù)效率不高的短板。

2.4.3? ?促進居民生活方式的轉(zhuǎn)型

從“高碳集約”向“綠色共享”變革。整合多功能協(xié)調(diào)綜合節(jié)能機制、分級分類低碳循環(huán)手段和綜合能源資源服務(wù)，打造未來低碳化社區(qū)。鼓勵使用綠色環(huán)保材料、節(jié)能能源和資源的循環(huán)利用，將綠色低碳理念貫穿社區(qū)生活，形成綠色生活方式，打造綠色社區(qū)。

3? ? ?未來社區(qū)數(shù)字治理可能存在的困境

3.1? ?加劇鄰里關(guān)系的疏離

相較于傳統(tǒng)熟人社區(qū)，現(xiàn)代鄰里關(guān)系中居民即便住在一個小區(qū)也鮮有交流。此外，5G、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)居民的交往和生活方式變得更加“網(wǎng)絡(luò)化”，鄰里之間往往只是“網(wǎng)上鄰居”［9］。不僅如此，網(wǎng)購、外賣、網(wǎng)上維修等服務(wù)的興起，使得人們更加依賴這些服務(wù)，減少了對鄰里互助的依賴，也減少了人與人見面的頻率。這些因素共同導(dǎo)致了社區(qū)交往的疏離。而這有悖于未來社區(qū)建設(shè)場景中“未來鄰里”喚醒有溫度的鄰里社交圈的初衷。

3.2? ?過于追求數(shù)字化，忽略民生需求

未來社區(qū)的建設(shè)與治理若片面追求技術(shù)進步而忽視人民所想，一味地認為技術(shù)能解決一切問題，便容易會掉入“唯技術(shù)論”的陷阱［10］。例如，鄰里間糾紛的解決過度依賴線上系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，對于是非曲直的判斷逐漸從人轉(zhuǎn)移到機器手中，從而淡化人與人、人與技術(shù)之間的信任。久而久之，會把“以人為本”視為擺設(shè)，大大偏離了未來社區(qū)建設(shè)的本意。

3.3? ?產(chǎn)生信息孤島問題

在社區(qū)建設(shè)中，硬件的優(yōu)化升級和信息技術(shù)平臺建設(shè)受到更大的重視。但由于開發(fā)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商各自為政，重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題頻發(fā)。同時，基層治理數(shù)據(jù)不通，不同部門和機構(gòu)之間又產(chǎn)生信息孤島，進一步導(dǎo)致數(shù)字治理的信息不連通，使得數(shù)字治理的效果不盡如人意。

3.4? ?造成居民隱私的泄露

隨著數(shù)字化改革的深入推進，個人隱私的保護問題也越來越受到關(guān)注。在未來社區(qū)中，將廣泛應(yīng)用數(shù)字安防、智能管家等技術(shù)。便利的數(shù)字化生活也會帶來一定的泄露居民隱私的風(fēng)險。

4? ? ?未來社區(qū)數(shù)字治理的優(yōu)化路徑

未來社區(qū)建設(shè)中既存在符合人們生活與發(fā)展的邏輯，也存在無法徹底解決的矛盾。只有堅持“以人為本”，回應(yīng)居民利益訴求，運用科學(xué)的管理處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾，在治理中保障居民權(quán)益，防范數(shù)字風(fēng)險，才能使居民真正融入未來社區(qū)生活。

4.1? ?發(fā)揮社區(qū)的社會組織和居民自治作用

未來社區(qū)的可持續(xù)運營也需要發(fā)揮社會組織和居民自治的作用，建立良好的社區(qū)治理機制，政府需要鼓勵居民參與社區(qū)管理和公共事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化、參與化、透明化［11］。例如，通過在數(shù)字平臺與居民協(xié)商、對居民進行培訓(xùn)，將傳統(tǒng)社區(qū)與數(shù)字技術(shù)有機結(jié)合，同時促進社區(qū)居民之間的互動和交流。

4.2? ?注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)

未來社區(qū)的數(shù)字治理需要注重人文改造，提升城市的溫度感。數(shù)字治理不僅是技術(shù)的應(yīng)用，更是關(guān)注人與城市之間的關(guān)系，注重人的需求和感受，讓城市更加人性化、舒適和宜居［12］。通過數(shù)字化手段，建立開放、便捷、舒適的城市環(huán)境，傳承和發(fā)揚城市的文化特色，讓居民更好地融入城市生活，提高城市的社會凝聚力和幸福感。

4.3? ?強化數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

強化數(shù)據(jù)整合、鼓勵數(shù)據(jù)開放共享，并利用分級分類等方式對數(shù)據(jù)信息進行精準(zhǔn)化管理，從而準(zhǔn)確把握居民的需求。未來社區(qū)建設(shè)過程中會時常遇到“雜、亂、數(shù)量大”的數(shù)據(jù)信息，政府需要通過法律法規(guī)界定信息公開邊界和權(quán)責(zé)，鼓勵多元主體開放共享公眾所需的數(shù)據(jù)，推動社會對數(shù)據(jù)的進一步開發(fā)利用，提高數(shù)字政府治理效率［13］。

4.4? ?完善監(jiān)督管理，嚴防數(shù)字風(fēng)險

建立健全安全防范體系和提高居民應(yīng)用數(shù)字技術(shù)能力［10］，是嚴防數(shù)字風(fēng)險，加強居民數(shù)字素養(yǎng)的重要途徑。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式分類管理數(shù)字風(fēng)險，對不同類別的風(fēng)險實施不同監(jiān)管措施，同時通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才，創(chuàng)新全民參與監(jiān)督的渠道，科學(xué)防范風(fēng)險，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

5? ? ?結(jié)論及討論

城市未來社區(qū)數(shù)字治理將數(shù)字技術(shù)與社區(qū)建設(shè)深度融合，通過將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)全生活鏈服務(wù)，使居住環(huán)境更加綠色低碳化、人本化和智能化，實現(xiàn)城市的有機更新，助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。本研究初步總結(jié)了未來社區(qū)數(shù)字治理存在的困境，并據(jù)此提出要發(fā)揮社區(qū)的社會組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)、強化數(shù)據(jù)整合并實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理、完善監(jiān)督管理并嚴防發(fā)生數(shù)字風(fēng)險，從而推進未來社區(qū)數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。本研究豐富了政府?dāng)?shù)字化改革視角下未來社區(qū)數(shù)字治理的研究成果，有利于加深對我國特別是浙江省目前相關(guān)實踐的理解，對未來社區(qū)運用數(shù)字化手段進行“智”理也有一定的啟示。

但本研究還存在一些問題有待進一步深入研究。首先，本研究尚未結(jié)合實際案例進行論證，僅以理論研究為主，研究結(jié)果可能有所偏差。其次，在對數(shù)字治理困境分析上，本研究側(cè)重技術(shù)應(yīng)用層面，缺乏更為宏觀的思考角度，因此優(yōu)化路徑可能存在一定的局限性。未來的研究可結(jié)合實際案例，進行定量的分析和探討，提出切實可行的基層社區(qū)數(shù)字化治理優(yōu)化路徑，為未來城市社區(qū)管理提供新的思路。

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