“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研究

張亞屏

（安徽省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，合肥 230061）

1 引言

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，國(guó)家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)是為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效、精準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)。本系統(tǒng)包括中小企業(yè)政府公共服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)三大板塊，線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合、業(yè)務(wù)和服務(wù)相結(jié)合，并著力打通政府部門(mén)與部門(mén)之間、政府部門(mén)與中小企業(yè)之間、中小企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的通道，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和手段，“讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)模式。

2 “一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景

隨著中小企業(yè)對(duì)服務(wù)需求的不斷增加且個(gè)性化特征不斷凸顯，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。2023 年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2023〕213 號(hào)），提出到2025 年，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng)，服務(wù)資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成，政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成[2]。在此背景下，結(jié)合近幾年安徽省中小企業(yè)公共服務(wù)體系工作的實(shí)際情況，應(yīng)打造“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的高效便捷服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，積極運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、資本力量，聚焦要素資源，進(jìn)一步謀清、謀透平臺(tái)服務(wù)“手法”“步法”“打法”；圍繞“政策咨詢(xún)、資源要素、創(chuàng)新創(chuàng)造、數(shù)字賦能、專(zhuān)精特新”等服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更嚴(yán)密、服務(wù)功能更齊全、服務(wù)領(lǐng)域更拓展、服務(wù)資源更豐富，努力變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。

3 中小企業(yè)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

3.1 公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，體制機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，體制機(jī)制不夠健全，服務(wù)資源整合和數(shù)字化歸集不足，服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不夠，公共服務(wù)水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距。需要健全網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、生態(tài)化公共服務(wù)體系，歸集社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息以構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化配送、對(duì)接和評(píng)價(jià)。

3.2 公共服務(wù)的獲得感不強(qiáng)

中小企業(yè)針對(duì)公共服務(wù)的獲得感不強(qiáng)，方式方法和渠道不夠，數(shù)字化體驗(yàn)的滿(mǎn)意度不足。需要以平臺(tái)為依托、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為支撐，以解決中小企業(yè)共性需求為重點(diǎn)，拓展中小企業(yè)獲取公共服務(wù)的方式方法和渠道，同時(shí)，提升完善政府公共服務(wù)、社會(huì)化公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)的全程閉環(huán)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3 應(yīng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿望更加迫切，這對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高服務(wù)要求，但實(shí)際來(lái)看，中小企業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)能力不強(qiáng)。需要順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)變革趨勢(shì)，加大跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)力度[3]，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)智能化轉(zhuǎn)型在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

3.4 數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題嚴(yán)重

目前，各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)在為中小企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，由于各層級(jí)各部門(mén)間還未建立有效的協(xié)同模式，各級(jí)主體基于不同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)同一數(shù)據(jù)多次收集，出現(xiàn)多頭錄入、重復(fù)上傳、重復(fù)儲(chǔ)存等碎片化現(xiàn)象。甚至同一系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，造成大量數(shù)據(jù)處于“閑置”狀態(tài)，造成數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題嚴(yán)重。

3.5 公共服務(wù)產(chǎn)品化有待完善

目前，中小企業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品化的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽體系還不夠完善。政府在推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品化的過(guò)程中，需要明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽，需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，包括產(chǎn)品的監(jiān)管、評(píng)估和反饋機(jī)制，以便評(píng)估產(chǎn)品的質(zhì)量和效果。此外，政府在推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品化的過(guò)程中相關(guān)工作的信息化水平有待提高，難以提高服務(wù)的效率和便捷性。

4 “一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)策略

4.1 需求分析

第一，服務(wù)項(xiàng)目與企業(yè)訴求匹配：便于服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配，為企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)。第二，服務(wù)系統(tǒng)滿(mǎn)足場(chǎng)景化需求：盡量讓企業(yè)獲得定制化的、場(chǎng)景式的、能夠全生命周期梯次精準(zhǔn)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“一站式”公共服務(wù)體驗(yàn)。第三，采集企業(yè)對(duì)服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)：通過(guò)評(píng)價(jià)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。第四，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行記錄管理：便于對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理。第五，公共服務(wù)系統(tǒng)滿(mǎn)足現(xiàn)代化需求：以智能手機(jī)應(yīng)用程序?yàn)橹?，方便服?wù)人員和企業(yè)人員的使用。第六，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)需求：服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)邮≌案鞯厥姓W(wǎng)站集約化平臺(tái)，在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，同步政府信息公開(kāi)模塊數(shù)據(jù)，將涉及中小微企業(yè)的政策數(shù)據(jù)同步至“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享。

4.2 業(yè)務(wù)流程

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用的技術(shù)路線(xiàn)包括SpringBoot、Vue、HTML5 及微信小程序等，能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)PC端、手機(jī)APP、微信端等不同終端進(jìn)行業(yè)務(wù)展現(xiàn)與應(yīng)用。系統(tǒng)基于全量企業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及AI 等新一代信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的梳理和分析，將把企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況及當(dāng)前資質(zhì)解析重構(gòu)成可視化的千企千面“企業(yè)畫(huà)像”，為企業(yè)培育提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)?；谄髽I(yè)類(lèi)別、成立時(shí)間、行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)情況等數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析和定性分析的方式，通過(guò)企業(yè)測(cè)評(píng)及培育機(jī)制模型，該系統(tǒng)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供靶向性的培育服務(wù)方案和路徑。該系統(tǒng)為不同企業(yè)提供“政策找企業(yè)”的智慧化政府政策梯次培育的公共服務(wù)，提供“服務(wù)找企業(yè)”的生態(tài)化社會(huì)化梯次培育的公益服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)；提供圍繞政務(wù)辦事、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等內(nèi)容的“一站式”涉企公共服務(wù)；針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，可提供“創(chuàng)客大賽”線(xiàn)上公共服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建政策庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品案例庫(kù)，通過(guò)數(shù)字安徽一體化平臺(tái)的相關(guān)能力與組件匯聚至安徽省大數(shù)據(jù)中心?！耙徽臼健敝行∑髽I(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)流程如圖1 所示。

圖1 “一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程

4.3 開(kāi)發(fā)功能

平臺(tái)設(shè)有政策智能推送、訴求及時(shí)收集、任務(wù)精準(zhǔn)分辦、服務(wù)跟蹤調(diào)度、服務(wù)效果評(píng)價(jià)管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)、皖事通辦等平臺(tái)，并依托省政務(wù)云部署建設(shè)，向企業(yè)用戶(hù)和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的功能模塊如圖2 所示。

圖2 “一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)功能模塊圖

4.4 系統(tǒng)架構(gòu)

本系統(tǒng)基于J2EE（Java 2 Platform, Enterprise Edition）企業(yè)級(jí)開(kāi)發(fā)技術(shù)構(gòu)建，并嚴(yán)格遵循MVC（Model-View-Controller）設(shè)計(jì)模式。系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)支持跨語(yǔ)言、跨操作調(diào)用，具備良好的可擴(kuò)展性，可根據(jù)需求的變化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的應(yīng)用拓展[4]。系統(tǒng)采用適合的數(shù)據(jù)互聯(lián)和傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與其他服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。系統(tǒng)采用4 層架構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層和系統(tǒng)功能層，形成了一個(gè)多層次的B/S（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，租賃政務(wù)云資源和安全服務(wù)，為平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息安全提供保障。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3 所示。

圖3 “一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)圖

第一，服務(wù)入口：系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)功能統(tǒng)一發(fā)布至皖事通，皖政通、皖企通三端。第二，系統(tǒng)功能：系統(tǒng)復(fù)用一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的公共組件能力，開(kāi)發(fā)政策推送、訴求收集、任務(wù)分辦、跟蹤調(diào)度、服務(wù)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)畫(huà)像、智能匹配等功能。第三，應(yīng)用支撐：具體包括用戶(hù)統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、自動(dòng)定位、協(xié)同政務(wù)、數(shù)據(jù)交互、信息采集和處理、智能報(bào)表引擎和自建專(zhuān)用組件。第四，基礎(chǔ)設(shè)施：所需要的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源以及數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、操作系統(tǒng)等統(tǒng)一由政務(wù)云提供。第五，保障體系：所需的安全等能力統(tǒng)一由政務(wù)云提供。

4.5 數(shù)據(jù)架構(gòu)

基于“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括（但不限于）用戶(hù)靜態(tài)數(shù)據(jù)信息、中小平臺(tái)核心服務(wù)數(shù)據(jù)信息、新增基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、新增應(yīng)用和用戶(hù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息、第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)信息等。

第一，數(shù)據(jù)管理：基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)表的統(tǒng)一集中管理，主要包括（但不限于）靜態(tài)數(shù)據(jù)信息、中小平臺(tái)核心服務(wù)數(shù)據(jù)信息、本項(xiàng)目新增基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、新增應(yīng)用和用戶(hù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息、第三方平臺(tái)信息等核心數(shù)據(jù)的增、刪、改、查等操作。

第二，核心數(shù)據(jù)與應(yīng)用授權(quán)：一是應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)管理，包括業(yè)務(wù)應(yīng)用的顯示名稱(chēng)、訪(fǎng)問(wèn)地址、顯示范圍、應(yīng)用對(duì)象、應(yīng)用狀態(tài)等；二是人員授權(quán)，分別進(jìn)行多層級(jí)、多部門(mén)人員批量授權(quán)，并對(duì)已授權(quán)的人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化展示。

第三，應(yīng)用調(diào)用方式：核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可供各業(yè)務(wù)應(yīng)用共享使用，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再重復(fù)建設(shè)，核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以接口、視圖、URL頁(yè)面集成方式供業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)使用。

5 結(jié)語(yǔ)

“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)建立健全橫向集聚政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)資源，縱向貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、生態(tài)化公共服務(wù)體系。通過(guò)本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，搭建產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、供需對(duì)接等平臺(tái)，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的“一站式”公共服務(wù)，激發(fā)涌現(xiàn)更多的“專(zhuān)精特新”企業(yè)[5]，更為推動(dòng)全省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。