淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建與實證測度

孫瑩瑩

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇徐州 221011）

1 引言

近年來，隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是長三角一體化步伐的加快，探討淮海經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于揭示省際交界區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有典型性和代表性。本文選取淮海經(jīng)濟區(qū)為研究對象，對淮海經(jīng)濟區(qū)近年來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。探究其高質(zhì)量發(fā)展水平，有利于認清發(fā)展?fàn)顩r，并制定相應(yīng)的策略，促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 淮海經(jīng)濟區(qū)概況

于光遠先生在1986 年提出了淮海經(jīng)濟區(qū)的概念，并劃定了基本范圍，橫跨蘇魯豫皖20 個地級市，包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷；泰安、濟寧、棗莊、臨沂、菏澤、日照、萊蕪；蚌埠、阜陽、淮北、宿州、亳州；開封、商丘、周口、萊蕪（2019 年撤銷地級市萊蕪，整體劃歸濟南，分為萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)）?；春＝?jīng)濟區(qū)各城市地處四省邊界的淮海經(jīng)濟區(qū)，又是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)的“中介區(qū)”?；春＝?jīng)濟區(qū)各城市在多個方面展現(xiàn)出高度的一致性，如自然資源分布、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化習(xí)俗以及歷史發(fā)展過程等，從而形成了一個相對固定的地域單元。

淮海經(jīng)濟區(qū)作為蘇魯豫皖四省的交界地帶，該區(qū)域的大多數(shù)城市處于所在省的邊緣地區(qū)，大多數(shù)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2020 年，淮海經(jīng)濟區(qū)所屬地市人均生產(chǎn)總值最高值為8.07 萬元（徐州），最低值為3.4 萬元（阜陽），顯示出淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟差異較大。探討淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，如何解決發(fā)展不平衡不充分問題推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代新形勢下各地區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重。

3 淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系的建立

3.1 測度體系建立

本文基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以中央提出的“五位一體”總體方針和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為立足點，綜合考慮淮海經(jīng)濟區(qū)各城市在追求經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展方面的具體情況，注重指標(biāo)選取的穩(wěn)定及可得性，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所包含的5 個維度構(gòu)建一級指標(biāo)，并從經(jīng)濟增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長穩(wěn)定性等構(gòu)建分項指標(biāo)，選取11 個基礎(chǔ)指標(biāo)，具體如表1 所示。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、淮海經(jīng)濟區(qū)各市統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報等。對于部分數(shù)據(jù)中存在缺失和異常的情況，視具體情況，采用stata 軟件進行剔除異常值處理。

3.2 測算方法

本文采用熵權(quán)法測算淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平，熵權(quán)法的標(biāo)準化處理能解決數(shù)據(jù)體量不一致的問題，從而較為準確地測算出淮海經(jīng)濟區(qū)各市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)具體步驟如下：

第一步，對各指標(biāo)進行標(biāo)準化處理，分為正向指標(biāo)和負向指標(biāo)。

正向標(biāo)準化公式：

負向標(biāo)準化公式：

第二步，計算第i 個城市在第t 年中第j 個指標(biāo)的權(quán)重：

第三步，計算第j 個指標(biāo)的信息熵及其冗余度：

第四步，根據(jù)信息熵的冗余度計算第i 個指標(biāo)的權(quán)重：

第五步，使用多重線性加權(quán)函數(shù)法得到第i 個城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)：

其中，i 表示城市，j 表示測度指標(biāo)，t 表示年份；max（Xij）和min（Xij）分別表示Xij最大值、最小值，n 表示城市個數(shù)，m表示指標(biāo)個數(shù)。高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的值界于0～1，值越大，表明高質(zhì)量發(fā)展水平越高，反之，表明高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

3.3 測算結(jié)果

測算結(jié)果如表2 所示。

表2 淮海經(jīng)濟區(qū)各城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

從時間上看，淮海經(jīng)濟區(qū)各城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在2011 年到2020 年間是不斷提升的，說明各城市的發(fā)展從追求數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提升；從空間上看，各城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r差異較大，徐州市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體高于淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市，2020 年其高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)已達到0.719，最低的城市為周口市0.423 2。表明城市之間綜合水平差距較大，發(fā)展不均衡的問題凸顯。

計算20 個城市的平均得分M 為0.560，SD 為0.076。根據(jù)均值和標(biāo)準差，以2020 年數(shù)據(jù)為例，將20 個城市劃分為3類，第一類為先進型，得分超過M+0.5SD（大于或等于0.598）；第二類為平庸型，得分介于M-0.5SD 至M+0.5SD 之間（即0.522～0.598，含0.522）；第三類為落后型，得分在M-0.5SD 之下（低于0.522）。

先進型共有5 個城市，為徐州、淮安、鹽城、蚌埠、臨沂，占所考察城市的25%，得分為0.720、0.641、0.667、0.617、0.643。其中徐州市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平明顯高于其他先進型城市。徐州是長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展等多個國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的交匯地帶，也是“一帶一路”重要節(jié)點城市。在發(fā)展意識、行動能力、城市規(guī)模、人才和資本吸引力方面，徐州市均顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，彰顯出其作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的巨大增長潛能和引領(lǐng)者的屬性。

平庸型共包含9 個城市，占考察城市的45%，分別是連云港、宿遷、淮北、阜陽、棗莊、濟寧、泰安、日照、萊蕪，得分在0.522～0.598 之間，差距不明顯，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展程度上十分接近。這表明他們在發(fā)展過程中遭遇了類似的困境，如由于產(chǎn)業(yè)分布和組合不合理，經(jīng)濟增長活力不足；創(chuàng)新資金投入不足、創(chuàng)新人才缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展滯后等。

落后型的城市共有6 個，占考察城市總數(shù)的30%，分別是宿州、亳州、菏澤、開封、商丘、周口，該類型中最高分和最低分相差0.079，差距不明顯，城市之間發(fā)展水平差距不大。由于歷史、資源、發(fā)展路徑等因素，這6 個城市在淮海經(jīng)濟區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展排名中處于落后狀態(tài)，存在較大的進步和成長空間。

4 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度體系，在采用熵權(quán)法測算2011-2020 年20 個城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)，研究發(fā)現(xiàn)，從綜合水平來看，淮海經(jīng)濟區(qū)各城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平是不斷提升的；按照得分高低，將城市發(fā)展水平分為先進型、平庸型和落后型，包含城市數(shù)量依次為5 個、9個、6 個，所占比例依次為25%、45%、30%，中心城市發(fā)展優(yōu)勢明顯。根據(jù)以上分析結(jié)果，為促進淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平方面得到提升，提出如下建議：

第一，搶抓戰(zhàn)略機遇，更深層次融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略中激發(fā)強勁動能。借“東風(fēng)”、搭“快車”，積極爭取重大政策、重大事項、重大改革試點落地淮海經(jīng)濟區(qū)。加強與長三角、京津冀等主要城市聯(lián)通，擴大淮海經(jīng)濟區(qū)城市之間資源的交流與合作，促進區(qū)域內(nèi)城市體系的錯位發(fā)展，加快形成完善的城市競爭合作機制以及市場秩序。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅持以科技驅(qū)動和開放創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級；加快制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源和數(shù)字經(jīng)濟等，形成新的增長點。壯大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提升整體競爭力。

第三，樹立全局意識，促進區(qū)域均衡發(fā)展。最大限度地發(fā)揮徐州等核心城市的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強核心城市的驅(qū)動效應(yīng)，并利用其科技和產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢支持其他非中心城市的發(fā)展。在積極促進各城市單獨增長的同時，構(gòu)建地區(qū)協(xié)作策略，增進技術(shù)互通，推動資金循環(huán)，采取強勢城市引導(dǎo)較弱城市、點與面相結(jié)合的戰(zhàn)略，以此促成整個淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟高水平發(fā)展。