全面推進(jìn)財政票據(jù)電子化 實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化運行

［摘 要］當(dāng)前，我國政府以前沿科技為支撐，在滿足管理需求的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，旨在提高政府部門的工作效率與票據(jù)使用的規(guī)范性。本文從論述推進(jìn)財政票據(jù)電子化的意義入手，結(jié)合實際分析財政票據(jù)電子化改革的基本內(nèi)容，并對全面普及財政票據(jù)電子化、實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化運行提出相應(yīng)的改革建議，全面貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的要求。

［關(guān)鍵詞］財政票據(jù)；電子化管理；數(shù)字政府

［中圖分類號］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

傳統(tǒng)管理模式下，財政票據(jù)系統(tǒng)僅實現(xiàn)了紙質(zhì)票據(jù)機器打印的功能，無法滿足現(xiàn)代化管理需求。尤其在當(dāng)今時代背景下，信息技術(shù)的融入和滲透對不同行業(yè)產(chǎn)生了影響，多方交易主體之間形成信息共享與溝通機制尤為重要，為了解決傳統(tǒng)管理模式中信息不對稱的問題，政府部門可以將電子簽名、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到財政票據(jù)管理過程中，加快財政票據(jù)電子化改革，提高政府服務(wù)效率與質(zhì)量。

1 推進(jìn)財政票據(jù)電子化的意義

1.1 提高財政資源效率

財政票據(jù)電子化改革是體現(xiàn)我國政府政務(wù)管理效率的關(guān)鍵舉措，在技術(shù)平臺的支持下，利用財政票據(jù)系統(tǒng)跟蹤財政資金的流轉(zhuǎn)渠道和運行動態(tài)，可以降低信息滯后對財政資金配置效率的影響；同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及為財政資金管理帶來了新的方式，基于財政資源配置模型，政府部門可以更清晰地了解財政資金的支出成效，在信息反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正資源配置過程，從而提高財政資源管理效率［1］。由此可見，在推動財政票據(jù)電子化改革的背景下，政府部門可以確保財政資金及時到賬、規(guī)范支出，為財政工作的精細(xì)化管理提供強有力的支持。

1.2 實現(xiàn)財政信息透明化

財政票據(jù)電子化管理在維護財政資金安全性方面同樣發(fā)揮著重要作用。政府部門利用信息技術(shù)實現(xiàn)財政票據(jù)線上審核、電子化存檔等，不僅可以利用系統(tǒng)查驗虛假票據(jù)，還能夠促進(jìn)內(nèi)外部溝通，為外部監(jiān)督提供便利。一方面，及時準(zhǔn)確的票據(jù)信息可以為政府部門項目績效評價和預(yù)算計劃編制提供決策依據(jù)，降低主觀因素對決策的影響；另一方面，透過系統(tǒng)公開政務(wù)信息，滿足社會公眾對政府部門工作的監(jiān)督要求，進(jìn)一步增強政府部門的公信力度。長期來看，財政票據(jù)電子化改革可以促進(jìn)我國建立現(xiàn)代化政府治理體系，有助于提高政府部門的服務(wù)水平。

1.3 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

財政票據(jù)電子化改革為我國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，這是由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)研發(fā)人才、系統(tǒng)維護人員等作為支持，這必然會為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為技術(shù)型人才創(chuàng)建了廣闊的職業(yè)發(fā)展前景；同時，財政票據(jù)電子化改革夯實了營商環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)型企業(yè)持續(xù)加大投資力度，從而推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊块T財政票據(jù)電子化改革推動了服務(wù)平臺的搭建，強調(diào)數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)業(yè)鏈互通，更好地釋放數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的價值，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的數(shù)字經(jīng)濟。

2 財政票據(jù)電子化改革的基本內(nèi)容

2.1 建立全流程監(jiān)管機制，規(guī)范收費項目

財政票據(jù)電子化改革實際上是對財政票據(jù)從申領(lǐng)到核銷這一過程的動態(tài)監(jiān)管。因此，在實際改革過程中，財政部門往往要明確不同業(yè)務(wù)環(huán)境下需要開具的對應(yīng)票據(jù)，并通過制定規(guī)章流程的方式統(tǒng)一票據(jù)開具的樣式、時間限制等，為票據(jù)處理提供制度依據(jù)。在具體應(yīng)用過程中，財政部門可以建立在線平臺，由相關(guān)單位在該平臺上填寫申請票據(jù)的信息，包括票據(jù)類型、金額、使用目的等。在數(shù)字化系統(tǒng)下，經(jīng)過多級、在線審批，減少紙質(zhì)文檔傳閱，加快審批速度；一旦申請獲批，財政部門對申請單位通過電子形式發(fā)放票據(jù)。例如，通過系統(tǒng)生成電子版票據(jù)或者分配虛擬票據(jù)序列號，供用戶在需要時直接使用。同時，電子票據(jù)系統(tǒng)還具備實時監(jiān)控功能，自動記錄每張票據(jù)的使用情況、具體金額、使用時間等，并自動生成核銷報告，便于財政部門監(jiān)管；系統(tǒng)中設(shè)定了票據(jù)期限，一旦過期就自動作廢，避免過期票據(jù)的流通與使用［2］。此外，可以將財政部門的專用數(shù)據(jù)庫與用票單位的第三方收費系統(tǒng)對接，使網(wǎng)上繳費與開票同步，票據(jù)信息也能夠自動上傳至服務(wù)器，便于票據(jù)真?zhèn)尾樽C、財政部門與用票部門的信息互通。

2.2 加強風(fēng)險管理

在財政票據(jù)電子化改革過程中，加強對非稅收入通用票據(jù)和資金往來結(jié)算單據(jù)等監(jiān)管尤為重要。為此，風(fēng)險管理的關(guān)鍵在于建立完善的內(nèi)部監(jiān)管體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和省級部門制定的收費項目清單，在系統(tǒng)中設(shè)立相應(yīng)的維護措施。在這一背景下，用票單位需要在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下申請收費項目，經(jīng)財政部門審核后，再向用票單位發(fā)放帶有電子簽章的財政票據(jù)。此外，財政票據(jù)電子化系統(tǒng)強調(diào)安全訪問，在身份驗證機制下，系統(tǒng)僅對授權(quán)人員開放，由此可以防止未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行非法操作，有效提高了財政票據(jù)管理的安全性。

2.3 健全監(jiān)管法規(guī)

電子票據(jù)管理需要相應(yīng)的監(jiān)管制度作為依據(jù)，為此，財政部于2012年10月頒布了《財政票據(jù)管理辦法》，不僅說明了財政票據(jù)電子化改革的重要性，還提出電子票據(jù)管理必須依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)，以及電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等的法律效力。在此背景下，財政票據(jù)在生成、傳輸、存儲、驗證等環(huán)節(jié)必須要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括票據(jù)式樣與項目要求；同時，政策規(guī)定繳款人應(yīng)完整地接收電子票據(jù)信息，用票單位應(yīng)對票據(jù)使用進(jìn)行完整的記錄與歸檔，有效提高了財政票據(jù)的規(guī)范性與透明性。

3 財政票據(jù)電子化全面改革建議

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強人員培訓(xùn)

財政票據(jù)電子化改革是我國政府加強非稅收入管理的重大舉措，將信息技術(shù)與政務(wù)票據(jù)管理融合，不僅可以拓展公共服務(wù)范圍，還能夠促進(jìn)社會發(fā)展。尤其在當(dāng)下，大部分業(yè)務(wù)辦理人員傾向于享受線上服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率［3］。為此，我國各地區(qū)政府部門、基層行政事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識財政票據(jù)電子化對公共服務(wù)業(yè)務(wù)的影響，轉(zhuǎn)變原本的思想觀念。在這一過程中，有關(guān)部門應(yīng)做好對外宣傳、文化滲透等工作。例如，通過自媒體、官方網(wǎng)站、通信軟件等，增強工作人員對票據(jù)電子化的正向理解，提升其對電子票據(jù)改革政策的解讀能力；同時，在單位內(nèi)宣講有關(guān)的規(guī)章制度，消除工作人員對財政票據(jù)系統(tǒng)使用的疑慮，夯實電子票據(jù)改革的政策基礎(chǔ)。此外，各部門工作人員作為財政票據(jù)電子化改革的主體，更應(yīng)當(dāng)具備工作能力和個人素質(zhì)。對此，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)工作，針對實踐活動開展專業(yè)性指導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)員充分掌握系統(tǒng)操作流程，且能夠及時解決實際工作問題；同時，為保證電子票據(jù)的規(guī)范化管理，部門還需要落實責(zé)任管理制度，同時對票據(jù)申領(lǐng)審核進(jìn)行嚴(yán)格控制，追究操作不規(guī)范行為的責(zé)任人，加快進(jìn)度完成財政票據(jù)電子化改革。

3.2 確定核心技術(shù)形式，提高系統(tǒng)安全性

在財政票據(jù)電子化改革中，常見的核心技術(shù)包括電子支付、數(shù)字證書、移動互聯(lián)網(wǎng)等。其中，電子支付是指利用電子方式進(jìn)行貨幣交易與資金轉(zhuǎn)移，它涉及購買商品服務(wù)或轉(zhuǎn)賬等行為。作為一種在現(xiàn)階段被普遍應(yīng)用的交易方式，電子支付與電子票據(jù)管理相結(jié)合可以強調(diào)支付進(jìn)度與開票進(jìn)度的一致性。數(shù)字證書是一種用于網(wǎng)絡(luò)驗證身份的憑證，它是由加密技術(shù)生成的一段數(shù)據(jù)，通常由權(quán)威數(shù)字證書頒發(fā)機構(gòu)簽發(fā)［4］。數(shù)字證書的應(yīng)用，賦予了電子票據(jù)信息不可篡改的優(yōu)勢，有效提高了電子票據(jù)的真實性。移動互聯(lián)網(wǎng)為電子票據(jù)管理提供了更便捷高效的管理方式。例如，在移動互聯(lián)網(wǎng)的支持下，有關(guān)部門可以更加便捷地創(chuàng)建、發(fā)放和傳輸電子票據(jù)，或利用相應(yīng)的應(yīng)用程序自動生成電子票據(jù)，快速完成票據(jù)云端儲存等工作，有效提高票據(jù)的管理效率。

當(dāng)然，在引進(jìn)新技術(shù)的同時，財政部門還需要關(guān)注財政票據(jù)電子化改革的成效，即信息系統(tǒng)運行的安全性。對此，建議財政部門建立安全等級保護系統(tǒng)，實現(xiàn)票據(jù)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)刎斦到y(tǒng)對接，在第三方收費系統(tǒng)外網(wǎng)對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存?zhèn)浞?，提高系統(tǒng)安全性。財政部門可以引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，將其應(yīng)用到系統(tǒng)安全等級維護當(dāng)中，規(guī)避票據(jù)信息被篡改等風(fēng)險。財政部門也可以繼續(xù)沿用當(dāng)前采用的電子簽名形式，即票據(jù)審核人員與開票單位負(fù)責(zé)人等都采用電子簽名，維護電子票據(jù)開票環(huán)節(jié)的信息安全。

3.3 完善管理流程，合理部署系統(tǒng)

在財政票據(jù)電子化改革進(jìn)程中，開票、核銷與存儲等流程必然會發(fā)生變革。因此，財政部門必須要結(jié)合實際需求重新建立管理流程。實際上，受政策環(huán)境影響，我國大部分省份已經(jīng)借助信息技術(shù)建立了覆蓋全省的財政票據(jù)開票系統(tǒng)，有效提高了票據(jù)管理的規(guī)范性［5］。例如，S省目前已經(jīng)建立了財政票據(jù)管理系統(tǒng)，并應(yīng)用到了實踐中。當(dāng)執(zhí)法單位開具繳款書以后，繳款人可以直接掃描繳款書上的二維碼進(jìn)行付款；這部分收入屬于非稅收入，由系統(tǒng)自動為繳款書賦碼、簽名，并自動生成電子票據(jù)，完成最后一環(huán)——核銷；與此同時，繳款人會收到一條通知短信，依據(jù)短信提示登陸當(dāng)?shù)氐呢斦d官網(wǎng)，在S省財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺進(jìn)行票據(jù)查驗，可以享受自動查閱和下載電子票據(jù)的服務(wù)。

此外，在電子票據(jù)系統(tǒng)部署環(huán)節(jié)，必須要考慮到繳款人的需求，即繳款人可以在統(tǒng)一的平臺上查驗、下載或打印電子憑證，保證雙方信息共享。目前，我國各地區(qū)的電子票據(jù)系統(tǒng)部署主要采取三種方式，即票據(jù)系統(tǒng)置于財政內(nèi)網(wǎng)、票據(jù)系統(tǒng)置于財政外網(wǎng)、票據(jù)系統(tǒng)與政務(wù)外網(wǎng)鏈接。其中，票據(jù)系統(tǒng)置于財政內(nèi)網(wǎng)是為了提高財政數(shù)據(jù)安全性的一種做法，傳統(tǒng)的票據(jù)系統(tǒng)采用的就是這種部署方式，但并未考慮繳款人的需求，繳款人無法通過系統(tǒng)查閱票據(jù)信息；反之，將票據(jù)系統(tǒng)置于財務(wù)外網(wǎng)，雖然可以避免執(zhí)法部門與繳款人之間信息不對稱的問題，但存在數(shù)據(jù)管理風(fēng)險，該方式不具備安全方面的優(yōu)勢。因此，將票據(jù)系統(tǒng)置于政務(wù)外網(wǎng)，是電子化政務(wù)發(fā)展的必然選擇，得益于政務(wù)外網(wǎng)的高度整合性和日益完善的電子政務(wù)體系，更便于對接外部用票單位和繳款人，同時有助于財政信息的整合和統(tǒng)籌。

3.4 建立共享機制，充分利用數(shù)據(jù)資源

基于信息化背景，財政票據(jù)電子化改革不僅是為了提高業(yè)務(wù)處理效率，更是為了打破公共服務(wù)部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)財政票據(jù)信息的高度整合與共享，為財政資金管理奠定信息基礎(chǔ)。因此，為了搭建共享機制，一方面，各地財政部門應(yīng)加強與第三方軟件公司的聯(lián)系，做好軟件設(shè)計與硬件配置等工作。對于一些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)規(guī)模較大的單位，考慮到其財政票據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，財政部門還應(yīng)當(dāng)關(guān)注系統(tǒng)功能設(shè)計，包括建立數(shù)據(jù)庫、設(shè)置云儲存端口、申請批量開票等，滿足日常工作的需要。另一方面，在部門中配備信息技術(shù)服務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)定期維護與軟件定期升級等工作，為票據(jù)處理工作提供技術(shù)支持。此外，信息共享機制建立的根本目的在于信息資源整合。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府信息資源整合問題，做好系統(tǒng)端口對接，實現(xiàn)資源共享。比如，醫(yī)療收費電子票據(jù)改革要求各地財政部門實現(xiàn)財政系統(tǒng)與本地區(qū)收費系統(tǒng)對接，實現(xiàn)醫(yī)療收費電子票據(jù)一站式查詢、真?zhèn)悟炞C與報銷入賬等；同時，財政系統(tǒng)還需要與衛(wèi)生健康、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保部門的系統(tǒng)實現(xiàn)對接，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的收費票據(jù)，積極推動醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革工作。

3.5 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)電子化管理

建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是推動財政票據(jù)電子化管理改革的關(guān)鍵步驟。這一舉措不僅提升了工作效率，保障了信息安全，還為實現(xiàn)財政管理的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)［6］。實際上，財政票據(jù)電子化改革是指從紙質(zhì)票據(jù)到電子票據(jù)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的線下票據(jù)發(fā)放、使用、傳遞、核銷等轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上管理。在實現(xiàn)電子化管理的過程中，有必要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。具體來說，首先，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一財政票據(jù)的編碼規(guī)則、收費項目編碼等，確保不同地區(qū)、不同部門的財政票據(jù)都能夠在同一平臺上使用和流通，形成一體化的管理平臺。其次，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程可以減少人工操作中存在的失誤。因此，應(yīng)針對財政票據(jù)電子化系統(tǒng)建立規(guī)范的操作流程，包括申請流程、審核流程、票據(jù)生成流程、使用和核銷流程等；同時，嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)據(jù)安全，對數(shù)據(jù)傳輸、防偽、存儲等設(shè)置安全機制，避免信息泄漏、篡改、遺失等風(fēng)險。最后，在信息技術(shù)不斷成熟的當(dāng)下，市場上催生出更先進(jìn)的技術(shù)、如區(qū)塊鏈、人工智能等。在實際應(yīng)用過程中，財政部門也需要關(guān)注這些新興技術(shù)的使用規(guī)范，包括人工智能的算法選擇、模型設(shè)置，區(qū)塊鏈技術(shù)對交易數(shù)據(jù)的采集和存儲方式等。通過制定統(tǒng)一的規(guī)范，可以為相關(guān)部門和人員提供操作指引。當(dāng)然，以上標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也應(yīng)當(dāng)基于系統(tǒng)功能變更、技術(shù)革新和管理需求等定期調(diào)整，以保證財政票據(jù)電子系統(tǒng)的靈活性。

4 結(jié)語

財政票據(jù)電子化改革是我國政府部門提高政務(wù)服務(wù)水平的有效舉措，對于規(guī)范票據(jù)管理、提高業(yè)務(wù)處理效率等影響較大。在新時代，我國政府不斷推動稅務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域的票據(jù)一體化管理，并要求各地人民政府盡快搭建票據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省業(yè)務(wù)覆蓋。在這一背景下，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注意識轉(zhuǎn)變、技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)部署、信息共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等措施，逐步推動建立數(shù)字化票據(jù)管理機制。

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［作者簡介］韋夢，女，四川宜賓人，宜賓三江新區(qū)財政金融局，中級會計師，本科，研究方向：財政票據(jù)管理。