“雙碳”背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理策略探討

班 鳳，路 漫

（1.重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶 401120；2.重慶環(huán)科源博達(dá)環(huán)?？萍加邢薰荆貞c 401120）

隨著生活水平的提高，社會(huì)對生態(tài)環(huán)境重視程度也在逐步提高，環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)關(guān)注的議題。然而，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，工業(yè)化建設(shè)所導(dǎo)致的污染對自然環(huán)境造成不可逆的破壞，治理也必然經(jīng)歷一個(gè)較為“痛苦”的過程。隨著綠色、生態(tài)環(huán)保理念的倡導(dǎo)和不斷深入推進(jìn)，當(dāng)前社會(huì)各個(gè)行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中都有意識(shí)地采用環(huán)保材料、環(huán)保工藝等，社會(huì)生態(tài)環(huán)境得到很大改善。

2021 年國家主席習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)“我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局”，推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)入一個(gè)新階段。農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系并不完善，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中重視如何幫村民脫貧致富，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注度卻不夠。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作意見》中，明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用”的策略，為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施提供了指導(dǎo)[1]。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一般指農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及村民生活的空間范圍，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度它包含了土地、水資源、生物資源以及氣候資源。只有擁有良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能在滿足村民基本物質(zhì)生活需要的同時(shí)提升村民的生活質(zhì)量，所以討論“雙碳”背景農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理策略具有必要性。

1 雙碳背景簡述

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是煤炭等傳統(tǒng)能源的消費(fèi)國，將與其他國家共同努力為改善全球環(huán)境貢獻(xiàn)。我國制定的“雙碳”目標(biāo)即2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是黨基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際擔(dān)當(dāng)與推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，及綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的重要實(shí)踐者，在全球的影響力不斷擴(kuò)大[2]。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程也在向可持續(xù)發(fā)展、綠色新能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅符合自然規(guī)律也與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相符。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)?！多l(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》提出實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，也要肩負(fù)起“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任與使命，能夠以“雙碳”目標(biāo)的要求出發(fā)，重視農(nóng)村振興與生態(tài)發(fā)展的平衡。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化過程要保持步調(diào)一致，將節(jié)能減排、綠色環(huán)保理念貫穿于鄉(xiāng)村振興。

2 雙碳背景下對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的要求

2.1 “雙碳”目標(biāo)要求鄉(xiāng)村振興做到綠色振興

綠色振興是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要理念，在農(nóng)村振興發(fā)展過程中要結(jié)合“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)與實(shí)際，推陳出新，不斷完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，不僅是為人們提供更好的生活環(huán)境，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要，而生態(tài)環(huán)境治理的成果與居民的生活質(zhì)量、民生福祉密切相關(guān)。所以生態(tài)環(huán)境的治理水平是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，良好穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要助力，由此可見鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境治理密不可分、二者相互影響，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境[3]。因此，要堅(jiān)持生態(tài)文明為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興策略，并且不斷細(xì)化、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，來促進(jìn)綠色振興目標(biāo)的實(shí)踐。

2.2 “雙碳”目標(biāo)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的新使命

我國已經(jīng)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，這表明“雙碳”目標(biāo)對整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中農(nóng)村減排也是必不可少的一部分，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥過量使用、焚燒殘留后排放的二氧化碳、甲烷等污染，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2020 年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)污染源頭排放量占據(jù)全國污染排放的一半以上，而且養(yǎng)殖業(yè)的污染排放量高于種植業(yè)，由此表明開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理非常有必要。與此同時(shí)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，使城市的生活方式逐步向農(nóng)村拓展，這也讓農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式發(fā)生了改變，資源的消耗量也在不斷增加，以至于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理提出了更大的挑戰(zhàn)。

3 雙碳背景下開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的方式

3.1 完善相關(guān)制度建設(shè)

與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的制度是確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理措施開展的關(guān)鍵，“雙碳”背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)制度包含4 個(gè)方面。一是要健全法律法規(guī)與政策支持體系。例如，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要影響污染物管理法律法規(guī)，全國層面完善秸稈處置與利用的法律，規(guī)范肥料的管理等，能夠堅(jiān)持強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的措施，規(guī)范市場主體，發(fā)揮制度優(yōu)勢，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性。二是加速推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定污染防治與監(jiān)督監(jiān)測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、種植業(yè)污染處理辦法等，量化“雙碳”背景下農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)。三是進(jìn)一步發(fā)揮政策支持的作用。政府各項(xiàng)激勵(lì)政策，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、村民共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性，如加大對廢棄物資源可回收再利用的補(bǔ)貼力度，根據(jù)不同企業(yè)、技術(shù)手段等給予不同的補(bǔ)貼。四是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)設(shè)備管理。鼓勵(lì)采用綠色農(nóng)業(yè)工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的污染，如將畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植所采用的綠色節(jié)能設(shè)備列入農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼名錄。對有效回收農(nóng)村糞禽肥料、秸稈、收儲(chǔ)農(nóng)藥包裝廢棄物的企業(yè)予以一定的補(bǔ)助。

3.2 明確相關(guān)部門職責(zé)

明確與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的各個(gè)主體之間的職責(zé)，有助于落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理策略，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的最終效果。當(dāng)前參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要有4 個(gè)。首先，生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生污染物的企業(yè)，如禽畜養(yǎng)殖場既是污染的制造者也是污染的治理者，對此要堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則[4]。其次，治理污染企業(yè)，即專門從事農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)，這類企業(yè)通常是與政府開展合作來獲得利潤。此外，以市場開展行為開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的企業(yè)，如收購農(nóng)戶桔梗實(shí)施回收加工制作的企業(yè)。最后，農(nóng)村社區(qū)的基層自治組織，他們承擔(dān)政府制定的目標(biāo)，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境治理以及常態(tài)生態(tài)環(huán)境的管護(hù)工作，這是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的最基礎(chǔ)力量。對這四類主體，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中有各自的責(zé)任與義務(wù)，雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但最終目標(biāo)一致，即改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為最終目標(biāo)，履行各自的職責(zé)，發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，建立責(zé)任追究機(jī)制，對不同環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)者實(shí)時(shí)監(jiān)督、追責(zé)，確保各責(zé)任主體發(fā)揮自身的作用，共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)理論技術(shù)研究

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開理論技術(shù)的支持，可以由國家政府部門牽頭，成立專門的農(nóng)村污染治理模擬機(jī)理、研究實(shí)驗(yàn)室，重視對環(huán)境容量、水質(zhì)基準(zhǔn)、監(jiān)測方式等方面的理論技術(shù)研究，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供專業(yè)指導(dǎo)。確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在問題、成因，結(jié)合實(shí)踐提出具體的治理辦法，能夠確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有專業(yè)理論技術(shù)支持。成立專門部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所應(yīng)用的設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，避免因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)應(yīng)用不良，導(dǎo)致治理不力或二次污染問題[5]。同時(shí)，對這些設(shè)備建立應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫，并不斷地進(jìn)行更新設(shè)備應(yīng)用與處理效果的實(shí)際信息，為進(jìn)一步優(yōu)化與研發(fā)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用設(shè)備、技術(shù)提供參考。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專家智庫與知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，以此構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益均衡分配，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)、治理方式創(chuàng)新，將研究理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。

除此之外，由高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)單位等共同成立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理討論機(jī)構(gòu)，能夠針對地方性生態(tài)污染問題展開技術(shù)討論、適用技術(shù)討論、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研究，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理提供支撐。

3.4 打造多元共治模式

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式可以由政府、市場、農(nóng)村社區(qū)共同組成，結(jié)合不同的污染類型來分配責(zé)任，發(fā)揮多元共治模式的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)前的多元化的共治體系主要有3 個(gè)類型。一是依照污染物的類型選擇種類模式。如公私合作模式，一般應(yīng)用可資源化應(yīng)用的禽畜糞便與農(nóng)作物秸稈進(jìn)行污染處理；二是第三方治理模式，則主要是對難以資源化利用的化肥、農(nóng)藥包裝等廢棄物進(jìn)行污染治理，這類污染治理通常是政府通過購買服務(wù)來達(dá)到治理目的；三是“排污方治理+政府補(bǔ)貼”治理模式，可以對治理成本較高的規(guī)?；蓊愇廴緢鏊?，實(shí)施有效地治理，該方式能夠確保污染物排放實(shí)現(xiàn)可追溯。

依照污染物治理的不同環(huán)節(jié)，選擇對應(yīng)的政府和市場共治的方式。大規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，則是由政府指定的排污方實(shí)施治理。若是散戶畜牧養(yǎng)殖的治理，則由政府委托第三方組織介入對污染進(jìn)行治理，發(fā)揮公私合作治理模式的價(jià)值。

“政府+企業(yè)+農(nóng)村社區(qū)”合作的治理模式，這類模式主要是對村民居住環(huán)境的治理。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中對農(nóng)村村民居住環(huán)境的治理，集中在河道清理、綠化建設(shè)、生活垃圾處理等，為村民提供良好的生活環(huán)境。例如：對農(nóng)村生活污水的處理，可以引入社會(huì)資本或通過公私合作的模式，形成一個(gè)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)與治理的一體化模式。村民作為生態(tài)環(huán)境治理重要參與者，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中也要發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，在農(nóng)村開展多種形式的生態(tài)環(huán)境治理必要性宣傳，鼓勵(lì)村民積極加入其中，做到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理人人有責(zé)。

4 結(jié)束語

“雙碳”目標(biāo)有助于推進(jìn)我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要組成，也關(guān)系著我國生態(tài)文明建設(shè)與氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中要重視法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境治理提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)明確各個(gè)部門的職責(zé)，各司其職，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。加強(qiáng)理論技術(shù)研究，打造多元共治模式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系創(chuàng)新發(fā)展，提升治理效果?？偠灾ㄟ^多方面的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理策略，不僅為村民提供更優(yōu)的居住環(huán)境，也能為鄉(xiāng)村綠色振興提供助力，共同建立生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的農(nóng)村環(huán)境。