“雙碳”目標(biāo)下的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

摘要：2020年，我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”）目標(biāo)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，有必要闡述節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，分析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈加重要。這就需要做出系統(tǒng)部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，建設(shè)新型能源體系，進(jìn)一步明確我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方向。具體來(lái)看，要堅(jiān)決把好高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷壯大低碳生態(tài)保護(hù)行業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級(jí)，提供綠色低碳服務(wù)。

關(guān)鍵詞：雙碳；綠色轉(zhuǎn)型；節(jié)能環(huán)保；政策創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：X324；F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-0-03

Innovation of energy-saving and environmental protection industry policies under the “dual carbon” goal

Abstract： In 2020， China proposed the goal of carbon peak and carbon neutrality （referred to as “dual carbon”）， which has received widespread attention from the international community. It is necessary to elaborate on the necessity of developing the energy-saving and environmental protection industry in combination with the “dual carbon” goal， analyze the policies of the energy-saving and environmental protection industry， and provide direction for the development of the energy-saving and environmental protection industry. The harmonious coexistence of man and nature is one of the characteristics of Chinese path to modernization， with the promotion of the “dual carbon” goal， energy-saving and environmental protection industry is becoming increasingly important. This requires systematic deployment， coordinated industrial restructuring， accelerated green transformation of development mode， in-depth promotion of environmental pollution prevention and control， construction of a new energy system， and further clarification of the high-quality development direction of China’s energy-saving and environmental protection industry. Specifically， it is necessary to firmly control the admission of high energy consuming and high emission projects， eliminate outdated production capacity in accordance with laws and regulations， resolve excess production capacity， continuously strengthen the low-carbon ecological protection industry， promote the green and low-carbon upgrading of infrastructure， and provide green and low-carbon services.

Keywords： dual carbon; green transformation; energy-saving and environmental protection; policy innovation

早在20世紀(jì)80年代，科學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到氣候變暖的趨勢(shì)。1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》是第一個(gè)具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家2008—2012年量化的減排義務(wù)。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》是又一個(gè)人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑，旨在控制主要由人為活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放而導(dǎo)致的氣溫升高，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排。目前，全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放量的40%[1]。2020年，我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾持高度贊賞態(tài)度，2021年，《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》成果報(bào)告發(fā)布，指明中國(guó)能源體系實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

“雙碳”目標(biāo)可以提供更多選擇，綠色轉(zhuǎn)型為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。從歷史角度而言，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易是制約中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的重要因素[2]。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升能源利用效率，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型工業(yè)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)低碳發(fā)展的有效途徑。

1.1 “雙碳”目標(biāo)提供更多選擇

1.1.1 我國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)

我國(guó)碳排放量占世界碳排放量的比例不斷提升，原因多樣。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、大量排放溫室氣體的階段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成清潔能源改造，因此近些年碳排放量有所減少，但累計(jì)排放量依然巨大?；谌魏为?dú)立個(gè)人都擁有平等排放權(quán)的基本前提，我國(guó)的人均二氧化碳排放量仍處于相對(duì)低位[3]。

1.1.2 能源結(jié)構(gòu)目前仍以化石能源為主

2023年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重較2013年提高10.9%，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1%。十余年來(lái)，清潔能源發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)模式，中國(guó)能源含綠量穩(wěn)步提高，但化石燃料仍占比較大。

1.1.3 能源利用效率處于較低水平

我國(guó)順應(yīng)全球能源發(fā)展潮流，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在能源政策方面，堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向、創(chuàng)新核心地位，以改革促發(fā)展，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)和能源利用效率提升最快的國(guó)家[4]。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯

過(guò)去，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)附加值不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依賴(lài)出口，產(chǎn)業(yè)鏈未達(dá)到高端水準(zhǔn)，出口商品主要是低附加值產(chǎn)品，原材料依賴(lài)很強(qiáng)，而且能耗高。外貿(mào)訂單的暴增使得大量企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，迅速擴(kuò)張產(chǎn)能，電力需求快速增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生顯著變化，機(jī)電產(chǎn)品、集成電路和汽車(chē)等高附加值產(chǎn)品成為出口的主力軍。

1.2 綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

節(jié)能、提高能效可以減少煤炭、石油和天然氣等化石能源開(kāi)采，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。余熱回收利用，溫度對(duì)口、梯級(jí)利用，可以一舉多得，提高能源轉(zhuǎn)化效率[5]。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目主要分布在工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，主要包括工業(yè)節(jié)能、智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能和生活節(jié)能4個(gè)領(lǐng)域。目前，工業(yè)節(jié)能占比最大，其次是智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能和生活節(jié)能[6]。

我國(guó)工業(yè)節(jié)能取得顯著成效，但我國(guó)工業(yè)仍有節(jié)能空間，短期內(nèi)不會(huì)大幅收窄。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)外的能耗水平，以美國(guó)為例，我國(guó)單位工業(yè)增加值耗電量是其3倍，仍處于較高水平。另一方面，中小企業(yè)能耗水平也需要降低，在鋼鐵燒結(jié)、合成氨等領(lǐng)域，中小企業(yè)平均耗能水平較領(lǐng)跑者企業(yè)高20%以上[7]。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策分析

2.1 戰(zhàn)略指引方向

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家做了3層綱領(lǐng)性闡述。一是在思想上強(qiáng)調(diào)鞏固“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)未來(lái)環(huán)保的政策力度和方向做出直觀說(shuō)明。二是在理念上倡導(dǎo)一體化保護(hù)、系統(tǒng)治理和統(tǒng)籌發(fā)展。三是在具體行動(dòng)上闡明污染防治路徑，推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提升生態(tài)多樣性。

新時(shí)代，我國(guó)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。具體到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，必須持續(xù)全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，踐行節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約就是環(huán)保的理念，積極推動(dòng)資源節(jié)約與集約高效利用，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系[8]。

2.2 雙碳政策鋪開(kāi)

在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局下，多地政府積極行動(dòng)，制定并出臺(tái)相關(guān)政策，為地方工作提供支持與保障，穩(wěn)步向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)邁進(jìn)。華北地區(qū)主要是在傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整；華東地區(qū)能源消耗量最高，上海市印發(fā)《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》，安徽省、浙江省等地更是在十四五規(guī)劃中提出新能源產(chǎn)出的硬性指標(biāo)；東北地區(qū)也在尋求替代能源方面做出努力；華中地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易；華南地區(qū)在清潔能源發(fā)展方向上穩(wěn)步前進(jìn)；西南地區(qū)和西北地區(qū)的新能源項(xiàng)目更是首屈一指。通過(guò)陸續(xù)出臺(tái)有力措施，可以有效地推動(dòng)并加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

這些舉措都進(jìn)一步明確未來(lái)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，為加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系提供有力支撐。要明確實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵制度支撐，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理。

2.3 制度機(jī)制升級(jí)

中期看量，長(zhǎng)期看質(zhì)。在過(guò)去的發(fā)展中，環(huán)保行業(yè)雖然在量上達(dá)到可觀的規(guī)模，但是在質(zhì)上還有很大的提升空間，沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上形成有質(zhì)量的積累，甚至尚未形成良性機(jī)制。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)很多很大，但整體上不精不強(qiáng)[9-12]。高質(zhì)量是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代的主旋律，也是環(huán)保行業(yè)進(jìn)入下半場(chǎng)的突破方向，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是關(guān)鍵一招[13]。

國(guó)家圍繞水、固體廢物、大氣和土壤等領(lǐng)域補(bǔ)短板的問(wèn)題發(fā)布大量規(guī)劃指導(dǎo)文件。從文件內(nèi)容看，國(guó)家層面發(fā)布的文件大都針對(duì)節(jié)能、減排和降碳展開(kāi)，在農(nóng)業(yè)或統(tǒng)一大市場(chǎng)政策中就涉及的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。各部委則是以“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、“十四五”時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案等指導(dǎo)性、落地性較強(qiáng)的政策為主，內(nèi)容也多涉及環(huán)保、能源、區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展等。

3 結(jié)論

歸根結(jié)底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。在“十四五”規(guī)劃的指引下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，馳而不息、久久為功，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展之路，爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者，讓綠水青山的生態(tài)顏值不斷提升，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，把握新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，展現(xiàn)新作為，讓山川郁郁蔥蔥，讓河流清澈純凈，讓天空湛藍(lán)清新，助力美麗中國(guó)建設(shè)。青山常在，綠水長(zhǎng)流。在國(guó)家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作部署的引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)將守正創(chuàng)新，接續(xù)奮斗，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，為我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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