財(cái)政審計(jì)對國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

趙廣紅

隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，財(cái)政審計(jì)的角色和作用也越來越凸顯出來。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)在國家治理現(xiàn)代化中既面臨挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏機(jī)遇。只有積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

財(cái)政審計(jì)在國家治理現(xiàn)代化中的作用和地位

財(cái)政審計(jì)確保了財(cái)政運(yùn)作的合法性、規(guī)范性和效益性，為國家治理現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵支持。首先，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督和評估財(cái)政活動，確保合法性和透明度，防止資源濫用和腐敗。其次，它提供政策建議，幫助政府決策優(yōu)化資源配置。再次，通過發(fā)現(xiàn)問題和推動改革，財(cái)政審計(jì)推動財(cái)政管理現(xiàn)代化。最后，它促進(jìn)社會參與和公眾監(jiān)督，減少腐敗，提高財(cái)政管理效能。財(cái)政審計(jì)的角色和地位在國家治理現(xiàn)代化中至關(guān)重要，應(yīng)受到充分重視。

財(cái)政審計(jì)對國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

一、財(cái)政審計(jì)法律體系不完善

財(cái)政審計(jì)法律體系存在四個(gè)主要問題。首先，它不夠系統(tǒng)和規(guī)范，由多個(gè)法律和規(guī)范性文件組成，導(dǎo)致混亂和不完善。其次，授權(quán)和監(jiān)督方面存在問題，權(quán)力范圍模糊，監(jiān)督機(jī)制不健全。再次，信息公開和公眾參與不足，缺乏透明度和民主監(jiān)督。最后，法律責(zé)任和懲處措施不明確，導(dǎo)致法律適用的不確定性和處罰不力。這些問題需要得到解決和改善，以提高財(cái)政審計(jì)的效力和公信力。

二、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在滯后性

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在滯后性的問題主要體現(xiàn)在時(shí)間滯后性、信息滯后性和反應(yīng)滯后性等方面。

首先，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在時(shí)間滯后性。財(cái)政審計(jì)是在事后對財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行的審計(jì)活動，意味著監(jiān)督的對象是已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)活動。然而，財(cái)政活動的執(zhí)行是即時(shí)的，而財(cái)政審計(jì)的時(shí)間跨度可能是幾個(gè)月甚至幾年，這就導(dǎo)致監(jiān)督的效果存在一定的滯后性。因此，在某些情況下，問題出現(xiàn)時(shí)可能已經(jīng)過去了很長時(shí)間，監(jiān)督的效果不夠及時(shí)有效。

其次，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在信息滯后性。在財(cái)政審計(jì)的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)需要通過審計(jì)程序獲取相關(guān)財(cái)務(wù)信息，并從中發(fā)現(xiàn)問題。然而，財(cái)務(wù)信息的披露和獲取也需要一定的時(shí)間，而且這些信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性也不容易得到保證。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在獲取財(cái)務(wù)信息的過程中可能會遇到信息不完整、不準(zhǔn)確等問題，這就導(dǎo)致監(jiān)督的效果存在一定的滯后性。

最后，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在反應(yīng)滯后性。財(cái)政審計(jì)是對已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政活動進(jìn)行的審計(jì)，其主要目的是通過發(fā)現(xiàn)問題、提出建議等方式提升財(cái)政管理水平。然而，在財(cái)政審計(jì)的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問題需要相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)采取措施進(jìn)行整改才能產(chǎn)生實(shí)際的效果。然而，這一過程可能需要一定的時(shí)間，而且落實(shí)整改涉及多個(gè)層面和多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作可能會存在一定的困難。因此，監(jiān)督的效果在一定程度上存在反應(yīng)滯后性。

三、財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)和信息存在缺失

第一，財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)和信息缺失的一個(gè)主要原因是政府部門的財(cái)務(wù)管理體系不完善。政府部門的財(cái)務(wù)管理往往存在著流程不規(guī)范、制度不完備、信息系統(tǒng)不健全等問題，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)的數(shù)據(jù)和信息無法準(zhǔn)確地收集和記錄。例如，由于會計(jì)制度的不完善，政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表往往無法真實(shí)地反映其財(cái)務(wù)狀況，這就給財(cái)政審計(jì)帶來了數(shù)據(jù)和信息缺失的問題。

第二，政府部門的內(nèi)部控制缺失也是財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)和信息缺失的一個(gè)重要原因。內(nèi)部控制是保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和完整性的重要手段，然而，很多政府部門在內(nèi)部控制方面存在著弱點(diǎn)，例如缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度、不嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批流程等，這就使得財(cái)政審計(jì)無法獲取到準(zhǔn)確和完整的數(shù)據(jù)和信息。

第三，政府部門在財(cái)務(wù)報(bào)告和信息披露方面的不透明也導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)和信息的缺失。一些政府部門往往對其財(cái)務(wù)報(bào)表和信息進(jìn)行隱瞞或者虛假披露，致使財(cái)政審計(jì)無法獲取到真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息。例如，一些政府部門可能會在財(cái)務(wù)報(bào)表中隱瞞某些涉及腐敗問題的支出，或者虛增某些收入，以掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，這就給財(cái)政審計(jì)帶來了數(shù)據(jù)和信息缺失的問題。

財(cái)政審計(jì)推動國家治理現(xiàn)代化的策略與建議

一、建立健全財(cái)政審計(jì)法律體系

建立健全財(cái)政審計(jì)法律體系是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。通過完善財(cái)政審計(jì)的法律制度、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)督機(jī)制銜接度，可以推動財(cái)政資源的合理配置和有效運(yùn)行，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，也可以提高財(cái)政管理的透明度和效能，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

首先，完善財(cái)政審計(jì)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確財(cái)政審計(jì)的法定職責(zé)和權(quán)限，確保財(cái)政審計(jì)工作的獨(dú)立性、公正性和有效性。此外，建立健全財(cái)政審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力范圍，提高財(cái)政審計(jì)的專業(yè)水平和工作效能。

其次，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)的法律責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對財(cái)政審計(jì)工作的法律保障，明確違法行為的懲罰措施和責(zé)任追究機(jī)制，提高財(cái)政審計(jì)的威懾力和震懾力。建立健全行政和司法監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和評估，確保財(cái)政審計(jì)工作的規(guī)范和有效。

最后，推動財(cái)政審計(jì)與其他監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)銜接。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與監(jiān)察、紀(jì)檢等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成相互補(bǔ)充、相互制約的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對財(cái)政資源的全面監(jiān)管和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對民間組織和公眾的參與和監(jiān)督，建立健全財(cái)政審計(jì)的公眾參與機(jī)制，提高財(cái)政審計(jì)的透明度和公正性。

二、加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度

加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度是推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化審計(jì)方法、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用等方面的措施，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋，提高財(cái)政資源的使用效益，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

首先，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和職能設(shè)置，提高其獨(dú)立性和專業(yè)性。加大人員培訓(xùn)和選拔力度，提高財(cái)政審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。同時(shí)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督部門的協(xié)作，建立健全信息共享和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的全面性和系統(tǒng)性。

其次，優(yōu)化財(cái)政審計(jì)方法。推行科技化財(cái)政審計(jì)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確度。探索財(cái)政審計(jì)模式創(chuàng)新，如增加風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)，注重對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

最后，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。建立健全財(cái)政審計(jì)結(jié)果的反饋和處置機(jī)制，及時(shí)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，推動相關(guān)部門主動改進(jìn)和整改。建立健全財(cái)政審計(jì)結(jié)果的查詢和公示機(jī)制，提高審計(jì)結(jié)果的透明度和公信力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會監(jiān)督，充分利用媒體和民間組織等力量參與財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，推動整個(gè)社會形成監(jiān)督共治的格局。

三、提升財(cái)政審計(jì)人員素質(zhì)

財(cái)政審計(jì)人員素質(zhì)的提高，可以提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督，促進(jìn)政府治理的規(guī)范化和透明化。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)人員的高素質(zhì)也能夠提高社會公眾對財(cái)政審計(jì)工作的信任度，增強(qiáng)社會對政府的滿意度，推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以通過以下方式。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，建立健全財(cái)政審計(jì)人員培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)資源和培訓(xùn)評估等。提供多樣化的培訓(xùn)方式，結(jié)合理論學(xué)習(xí)、案例分析和實(shí)踐操作等，提高財(cái)政審計(jì)人員的實(shí)際操作能力。運(yùn)用新技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)平臺，幫助財(cái)政審計(jì)人員不斷更新知識。

二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立健全財(cái)政審計(jì)人員交流平臺，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和學(xué)習(xí)互助。鼓勵(lì)財(cái)政審計(jì)人員參加學(xué)術(shù)交流會議、研討會等，提高專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)造詣。建立激勵(lì)機(jī)制，推動財(cái)政審計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)合作和創(chuàng)新能力。

三是加強(qiáng)監(jiān)督和評估。健全財(cái)政審計(jì)人員考核制度，按照職責(zé)任務(wù)、工作質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行全面評估。加強(qiáng)對財(cái)政審計(jì)人員的監(jiān)督，建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保審計(jì)工作的公正、客觀和獨(dú)立性。加強(qiáng)對財(cái)政審計(jì)人員的培訓(xùn)反饋和跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)不足，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

四是優(yōu)化工作環(huán)境和條件。提供良好的工作環(huán)境和資源支持，為財(cái)政審計(jì)人員開展工作提供保障。加強(qiáng)對財(cái)政審計(jì)人員的待遇和福利保障，提高工作積極性和滿意度。

四、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與信息技術(shù)的融合

加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與信息技術(shù)融合需要建立信息技術(shù)支撐的財(cái)政審計(jì)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和共享，提升財(cái)政審計(jì)人員的信息技術(shù)水平，加強(qiáng)信息技術(shù)與財(cái)政審計(jì)的研究與創(chuàng)新，并加強(qiáng)國際合作與交流。

第一，建立信息技術(shù)支撐的財(cái)政審計(jì)體系。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立財(cái)政審計(jì)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)的集中管理、共享和分析。例如，建立財(cái)政收支信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，提高財(cái)政審計(jì)的精準(zhǔn)度和效率。

第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和共享。將財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)作為公共數(shù)據(jù)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)手段進(jìn)行開放和共享，讓社會各界參與對財(cái)政資金的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，保障個(gè)人隱私和國家安全。

第三，提升財(cái)政審計(jì)人員的信息技術(shù)水平，培養(yǎng)一支既懂財(cái)政審計(jì)理論又精通信息技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。可以通過開展培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才、設(shè)立獎勵(lì)機(jī)制等方式，吸引和培養(yǎng)更多的信息技術(shù)應(yīng)用人才，提升財(cái)政審計(jì)的科技含量和水平。

第四，加強(qiáng)信息技術(shù)與財(cái)政審計(jì)的研究與創(chuàng)新。建立專門的研究機(jī)構(gòu)，組織開展財(cái)政審計(jì)與信息技術(shù)的交叉研究，推動兩者的深度融合。例如，利用大數(shù)據(jù)分析與人工智能等技術(shù)手段，對財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，提高財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)警的能力。

五、拓展國際財(cái)政審計(jì)合作

首先，加強(qiáng)國際合作機(jī)制的建設(shè)。國際財(cái)政審計(jì)合作需要建立穩(wěn)定的合作機(jī)制和平臺，可以通過建立國際財(cái)政審計(jì)合作組織或機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各國之間的合作與交流。同時(shí)，可以制定國際合作協(xié)議或共識，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，為合作提供制度保障。

其次，加強(qiáng)信息共享和交流。信息共享是拓展國際財(cái)政審計(jì)合作的基礎(chǔ)，可以通過建立信息共享平臺或機(jī)制，促進(jìn)各國間的信息共享。另外，可以通過舉辦國際財(cái)政審計(jì)論壇、研討會等形式，促進(jìn)各國之間的交流與學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。

再次，加強(qiáng)國際合作項(xiàng)目的推進(jìn)?？梢栽诟鲊g建立財(cái)政審計(jì)合作項(xiàng)目，共同開展審計(jì)項(xiàng)目，對目標(biāo)國家的財(cái)政支出和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提供相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施。通過對財(cái)政審計(jì)合作項(xiàng)目的推進(jìn)，可以進(jìn)一步推動國家治理的現(xiàn)代化。

最后，加強(qiáng)國際財(cái)政審計(jì)合作的監(jiān)督和評估機(jī)制。在拓展國際財(cái)政審計(jì)合作的過程中，應(yīng)建立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，對合作項(xiàng)目的進(jìn)展和成果進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保合作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，可以邀請第三方機(jī)構(gòu)或國際組織進(jìn)行評估，提供中立的評估結(jié)果和建議。

綜上所述，面對財(cái)政審計(jì)當(dāng)前存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步通過建立健全財(cái)政審計(jì)法律體系、加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度、提升財(cái)政審計(jì)人員素質(zhì)等措施，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需求，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（作者單位：費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)中心）