湖南省基礎(chǔ)保險服務(wù)“村村通”路徑研究

黃新愛

黨的二十大對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出了重要指示。解決“三農(nóng)”問題，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是當(dāng)前乃至未來湖南省發(fā)展的重要工作內(nèi)容。以惠農(nóng)、助農(nóng)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)基本思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展路線，打造全新基礎(chǔ)保險服務(wù)體系，不斷促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，是推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵措施。

以服務(wù)為宗旨，打造多維立體服務(wù)體系

一、明責(zé)任，加大網(wǎng)格服務(wù)布局

要通過基礎(chǔ)保險服務(wù)，走出一條振興鄉(xiāng)村之路，就需要全面統(tǒng)籌資源，布好網(wǎng)格化通力合作陣局。例如，加強(qiáng)、加深基礎(chǔ)保險服務(wù)行業(yè)與湖南各省市金融監(jiān)管局合作，制定推行多項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)形式，比如多類型風(fēng)險保障服務(wù)、農(nóng)作物保險服務(wù)等，達(dá)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)全覆蓋；以村鎮(zhèn)為單位，劃分“責(zé)任田”，將責(zé)任和服務(wù)具體“承包到人”，加強(qiáng)組織與群眾之間聯(lián)系，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種問題，幫助農(nóng)民解決“急、難、盼”問題，推動保險服務(wù)向基層延伸和延展。

二、析問題，建“微網(wǎng)格”溝通

網(wǎng)格化工作形式構(gòu)建，要求基礎(chǔ)保險服務(wù)工作要切實(shí)將工作做深、做細(xì)、做全、做到。實(shí)際工作中，基礎(chǔ)保險服務(wù)人員要深入田間地頭、深入群眾組織，走訪問題，研究問題，向群眾講解方針政策和保險服務(wù)，提高群眾文化程度，增強(qiáng)群眾保險即是保障意識。了解群眾顧慮、擔(dān)憂、爭議所在，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、發(fā)展實(shí)際，一地一方針、一地一服務(wù)。同時，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，既要對政策活學(xué)活用，又要在最大限度上為農(nóng)戶謀利益，將基礎(chǔ)保險服務(wù)扎根農(nóng)戶心間。

三、落服務(wù)，行民生保障管理

當(dāng)前擺在保險服務(wù)進(jìn)農(nóng)村路上的最大問題，就是大部分農(nóng)民對保險存在片面認(rèn)知，比如保險保而不賠，出現(xiàn)問題時以各種理由和借口推卸責(zé)任；保險有報而無服務(wù)，未投保之前各種噓寒問暖、各種幫忙幫助，出現(xiàn)問題之后難找見或者是找不見人。對此，要通過網(wǎng)格化工作布局以及微格化工作形式，進(jìn)一步完善溝通體系、工作機(jī)制建構(gòu)，要及時將基層工作人員搜集而來的問題匯報給上級組織，上級組織及時將問題做好分類并建好管理臺賬，依照問題逐一跟蹤解決，做到從源頭解決問題。并要在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，與農(nóng)民線上線下溝通聯(lián)系方式，既為農(nóng)民提供保險服務(wù)宣傳，也以此方式打消農(nóng)戶后顧之憂。基礎(chǔ)保險服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶，需堅(jiān)持服務(wù)為民、管理為民，為農(nóng)民解決真問題、真為農(nóng)戶解決困難的工作思想和工作作風(fēng)，才能夠打通農(nóng)村基礎(chǔ)保險服務(wù)“最后一米”，實(shí)現(xiàn)金融保險與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合。

以資源整合為措施，形成服務(wù)合力

一、黨建引領(lǐng)基層，走好群眾路線

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是保障中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的根基。振興鄉(xiāng)村、推行基礎(chǔ)保險服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，要堅(jiān)持以組織聯(lián)系群眾為措施。堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，以農(nóng)民所急、所想、所盼問題為重點(diǎn)研究對象，從實(shí)際參與中找出群眾擔(dān)憂的問題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況制定解決措施。團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮群眾帶頭作用。把握問題導(dǎo)向，掌握解決問題的主動權(quán)。同時，要通過一個群眾的信任，帶動更多群眾參與。為了更好地將基礎(chǔ)保險服務(wù)推向農(nóng)村，為農(nóng)民發(fā)展帶來更全面的保障，就需要工作人員將工作重心聚焦在具有影響力群眾，比如高學(xué)歷青年、農(nóng)村先進(jìn)企業(yè)家等，通過宣傳保險服務(wù)、保險產(chǎn)品、保險理賠、保險保障等，深化其認(rèn)同并以此為切入點(diǎn)，面向大范圍群眾組織進(jìn)行宣傳，從而得到更多農(nóng)民認(rèn)同。

二、科技賦能服務(wù)，拓寬服務(wù)形式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，科技成為推進(jìn)基礎(chǔ)保險服務(wù)不可忽視的因素。數(shù)字時代，信息技術(shù)不斷更迭，這為優(yōu)化基礎(chǔ)保險服務(wù)提供了新引擎。因此，加強(qiáng)信息科技引進(jìn)，增強(qiáng)服務(wù)效率和質(zhì)量，是將基礎(chǔ)保險服務(wù)深入農(nóng)村、農(nóng)戶的重要舉措。首先，整合技術(shù)優(yōu)勢，建構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺，增強(qiáng)湖南省跨區(qū)域協(xié)同工作能力。其次，加快保險業(yè)務(wù)整合，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展中種植風(fēng)險，細(xì)化保險業(yè)務(wù)分類，如天氣風(fēng)險、后期管理風(fēng)險、市場變動風(fēng)險等。最后，推行多元管理。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，人們對保險服務(wù)有了更多需求?；A(chǔ)保險服務(wù)形式逐漸要從單一、粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、開放、多元化管理。一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政化管理，為農(nóng)民提供心理層面上的安全保障；另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)保險服務(wù)專業(yè)管理，即通過專業(yè)保險人員參與，為農(nóng)民答疑解惑，提供農(nóng)業(yè)保險咨詢保障。同時，還要積極引入第三方管理者參與，如志愿者、企業(yè)組織等，通過第三方管理者參與對政府和保險工作人員起到工作監(jiān)督作用，保障基礎(chǔ)保險服務(wù)切實(shí)為民而行。除此之外，科技賦能基礎(chǔ)保險服務(wù)，要加強(qiáng)線上線下服務(wù)有效銜接。在打造線上基礎(chǔ)保險服務(wù)過程中，要基于線下實(shí)際問題，堅(jiān)持就近救急原則，聯(lián)系工作人員，主動問民所需、為民提供幫助。

三、跨區(qū)域整合，構(gòu)建便民服務(wù)

基礎(chǔ)保險服務(wù)“村村通”實(shí)質(zhì)上是要為農(nóng)民提供便利服務(wù)。便利服務(wù)就是為農(nóng)民提供及時服務(wù)、有效服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)戶所急、所盼、所擔(dān)憂的問題。以往保險服務(wù)以農(nóng)戶上門服務(wù)為主，比如出現(xiàn)理賠情況時，需要農(nóng)戶將問題、資料等先搜集整理出來，進(jìn)而再將問題反饋給保險業(yè)務(wù)人員。再通過保險人員逐級匯報，勘察實(shí)際情況、核對材料內(nèi)容，這不僅耽誤了農(nóng)業(yè)種植，更拉長了理賠時間，增加了農(nóng)戶擔(dān)憂風(fēng)險，大大減少了基礎(chǔ)保險服務(wù)時效以及活力。由此一來更嚴(yán)重影響農(nóng)戶參保積極性。為了避免這一問題出現(xiàn)，切實(shí)為農(nóng)戶帶來便利，就需要走出便利形式化，要將“便利為民、為民提供便利”這一口號轉(zhuǎn)化為工作責(zé)任，急農(nóng)戶所急、想農(nóng)戶所想、解農(nóng)戶所需。例如，在出現(xiàn)極端天氣，影響農(nóng)作物產(chǎn)量時，工作人員第一時間聯(lián)系農(nóng)戶，并引導(dǎo)農(nóng)戶做好問題、材料搜集留存。同時，加強(qiáng)跨區(qū)域服務(wù)，對于參保不同保險農(nóng)戶及時給予問題咨詢幫助，并協(xié)助其做好保險理賠服務(wù)工作。以基礎(chǔ)保險服務(wù)作為為民服務(wù)總綱領(lǐng)，基于群眾多元需求，搭建線上跨區(qū)域管理平臺，以智能化手段為農(nóng)戶提供個性化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，彰顯信息社會特性，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，提升基礎(chǔ)保險服務(wù)實(shí)效和活力。

以解決問題為目的，打通“最后一米”

一、堅(jiān)持因地制宜服務(wù)方法，廣泛搜集問題

基礎(chǔ)保險服務(wù)雖然面向農(nóng)民廣為關(guān)注的農(nóng)業(yè)種植問題，但事有輕重緩急，農(nóng)作物生長環(huán)境以及生長情況也不盡相同。為了給農(nóng)戶提供更好的保險服務(wù)，要采取一地一政策、一戶一方案保險服務(wù)?；A(chǔ)保險服務(wù)工作人員在給農(nóng)戶提供保險服務(wù)之前，要先深入農(nóng)戶家庭進(jìn)行走訪，了解家庭收入情況、勞動力情況、農(nóng)業(yè)種植情況等，再結(jié)合實(shí)際情況為農(nóng)戶設(shè)計(jì)保險方案、投保形式，減輕貧困戶經(jīng)濟(jì)壓力，保障其最大種植利益。同時，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險保險服務(wù)過程中，要多走訪、廣泛搜集農(nóng)業(yè)種植中存在的風(fēng)險因素以及農(nóng)戶所擔(dān)憂的風(fēng)險內(nèi)容，以農(nóng)民利益為中心，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，制定風(fēng)險類型、參保形式、理賠范圍和理賠資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)保險對可控風(fēng)險以及不可控風(fēng)險全面覆蓋，為農(nóng)戶提供多重保障。

二、堅(jiān)持便民服務(wù)目的，不斷改進(jìn)服務(wù)形式

在政策引領(lǐng)下，不斷拓寬保險服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合不同農(nóng)作物種植設(shè)計(jì)不同保險服務(wù)，如種植險、養(yǎng)殖險、創(chuàng)新險等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保險全覆蓋。建立以基礎(chǔ)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場動態(tài)變化險，建立動態(tài)保險服務(wù)機(jī)制，提高保險保障能力。以滿足農(nóng)戶多元需求為根本，不斷探索個性化保險服務(wù)、補(bǔ)貼形式、保險累加措施等，將農(nóng)民擔(dān)憂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、種植作物等全面覆蓋，逐步提高保險在農(nóng)業(yè)種植中占有比例。另外，要全面提高保險理賠效率，在出現(xiàn)理賠時，第一時間為農(nóng)民提供專業(yè)解答、技術(shù)服務(wù)、理賠操作指導(dǎo)，做到及時、公開、透明、公平，做到理賠到位，逐步提高農(nóng)戶參保積極性。

三、以解決問題為目標(biāo)，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)力點(diǎn)

振興鄉(xiāng)村，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是根本。在推進(jìn)“村村通”保險服務(wù)過程中，要堅(jiān)持將脫貧致富作為基本工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作意識、工作責(zé)任和工作方向。合理推進(jìn)基礎(chǔ)保險服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、到農(nóng)戶，堅(jiān)持實(shí)施一對一精準(zhǔn)幫扶工作計(jì)劃，聚焦貧困戶實(shí)際問題，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧試行推廣后，要引導(dǎo)更多農(nóng)戶發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以湖南省基礎(chǔ)保險服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域邵陽市洞口縣為例，當(dāng)聽到群眾說“保險是好，但就是費(fèi)用高，理賠難”時，湖南省保險行業(yè)協(xié)會召集農(nóng)業(yè)險、商業(yè)險、養(yǎng)老險等各種保險組織，圍繞農(nóng)民群眾擔(dān)憂的問題商議解決辦法，提出了“惠農(nóng)保險”服務(wù)形式，以低投保、年繳費(fèi)形式，讓農(nóng)戶既享受到了保險保障，又免去了后顧之憂。

振興鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗富饒鄉(xiāng)村是黨的二十大賦予湖南省農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，也是加快基礎(chǔ)保險與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要契機(jī)。在探索基礎(chǔ)保險服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、入村戶過程中，應(yīng)從服務(wù)體系建設(shè)、資源整合以及解決目的三方面不斷進(jìn)行探索，深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，提高思想站位，逐步落實(shí)、做好、做全基礎(chǔ)保險服務(wù)“村村通”工作部署，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益增收提供保障。［課題項(xiàng)目：湖南省地方金融監(jiān)管局課題（課題編號2022-02007703）：湖南省基礎(chǔ)保險服務(wù)“村村通”路徑研究。作者單位：保險職業(yè)學(xué)院］