檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村“智”理

摘 要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二十大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署。在全國全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，浙江省寧波市多區(qū)入選檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作。文章結(jié)合寧波市檔案工作實踐現(xiàn)狀，分析檔案工作如何服務(wù)鄉(xiāng)村基層自治、法治和文化治理，厘清鄉(xiāng)村治理機制，充分利用檔案工作提升鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：檔案治理；鄉(xiāng)村治理；寧波鄉(xiāng)村

中圖分類號：G27 文獻標(biāo)識碼：A

一、鄉(xiāng)村治理注入“智慧基因”

“鄉(xiāng)村興則國家興”，鄉(xiāng)村治理水平是國家治理水平的體現(xiàn)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二十大要求全面推進鄉(xiāng)村振興。目前，農(nóng)村基層治理正逐步從管理轉(zhuǎn)向有效治理，從管控轉(zhuǎn)向提供全面服務(wù)，從實行分治轉(zhuǎn)向推動共治，從傳統(tǒng)技術(shù)治理轉(zhuǎn)向智慧化治理?，F(xiàn)代信息技術(shù)為鄉(xiāng)村振興工作注入“智慧基因”，推動其向縱深發(fā)展。通過將信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理工作，在村民信息管理、農(nóng)業(yè)信息化等多方面發(fā)揮助力，能有效提高鄉(xiāng)村治理水平。

1.鄉(xiāng)村治理中的檔案工作

檔案記載著鄉(xiāng)村的發(fā)展過程和鄉(xiāng)村振興工作積累的工作經(jīng)驗。檔案工作不僅融入鄉(xiāng)村治理，還服務(wù)于鄉(xiāng)村治理工作。在提高治理能力方面，鄉(xiāng)村檔案具有社會治理功能，能維護鄉(xiāng)村社會秩序、提高村民認(rèn)同感和增強鄉(xiāng)村自治能力。在鄉(xiāng)村檔案信息資源建設(shè)方面，以鄉(xiāng)村振興政策為背景，鄉(xiāng)村檔案工作可以從資源建設(shè)優(yōu)化、管理流程規(guī)范化與管理體制改革三方面優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)可以從目標(biāo)、工作方式、要素和保障四個維度展開。檔案工作在鄉(xiāng)村振興中的參與度逐漸提升。

2.檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村智慧治理的時代背景

鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證，即通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為了實現(xiàn)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村治理，國家和地方層面已經(jīng)做出許多部署。國家檔案局先后頒布《村級檔案管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等約束、規(guī)范有關(guān)檔案工作。

在實踐方面，2019年，國家檔案局與民政部聯(lián)合開展了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作，著力發(fā)揮檔案工作在服務(wù)農(nóng)村基層社會治理中基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要實踐。地方也積極探索鄉(xiāng)村檔案工作新方式，如張家港打造全國首處果園“檔案空間”、浙江啟動“千村檔案”工作、福建開展“鄉(xiāng)村記憶檔案”示范項目建設(shè)等。為鄉(xiāng)村振興服務(wù)是檔案工作融入國家發(fā)展政策、為社會治理貢獻檔案力量的必然要求。

3.檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村智慧治理的難點

黨的十九大報告中，對中國“農(nóng)村”的稱謂變更為“鄉(xiāng)村”，受城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新變化的影響，檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村治理也迎來新的挑戰(zhàn)。

從涉及主體來看，主要面臨以下幾個問題。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的同時，也會帶動省際省內(nèi)人口的大量流動，導(dǎo)致形成的檔案分散，即治理主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。第二，鄉(xiāng)村基層缺乏一定的制度建設(shè)。例如，中央推行鄉(xiāng)村治理“一肩挑”，即同一人擔(dān)任村黨組織書記、村民委員會主任等多項職責(zé)，使得組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原有制度需要隨之調(diào)整。村級檔案管理也常出現(xiàn)無固定負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，即缺乏明確的規(guī)范制度和應(yīng)急預(yù)案。第三，鄉(xiāng)村治理中的檔案工作涉及權(quán)利、利益調(diào)整，要將權(quán)力運行機制真正落實到具體檔案事務(wù)中，有必要建構(gòu)監(jiān)督體系，防止權(quán)力獨攬、決策失誤等情況出現(xiàn)。第四，基層承擔(dān)了重要角色，檔案工作繁雜、鄉(xiāng)村社群分散等現(xiàn)實因素加劇了工作難度，同時，基層權(quán)力下沉、考核規(guī)定僵化等行政問題也造成壓力。

從客體來看，問題包括檔案內(nèi)容寬泛化、結(jié)構(gòu)單一化、挖掘力度不夠等。隨著農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民基本醫(yī)療保障等各項民生工程的推進，鄉(xiāng)村居民檔案涉及人口、教育和醫(yī)療等多方面內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)檔案涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個行業(yè)。民生檔案和產(chǎn)業(yè)檔案兩者的覆蓋領(lǐng)域逐漸拓寬并加深，檔案數(shù)據(jù)愈加復(fù)雜，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的檔案管理手段并不利于檔案在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮作用。

二、寧波檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村智慧治理的實踐現(xiàn)狀

作為鄉(xiāng)村振興的排頭兵，寧波市各項重點工作持續(xù)走在全省全國前列，貢獻了不少鄉(xiāng)村治理先進經(jīng)驗，如象山縣“村民說事”制度、寧?？h小微權(quán)力“36條”清單制度。寧波市檔案局也同步推進檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村基層社會治理。

1.檔案工作服務(wù)寧波鄉(xiāng)村基層自治

在基層檔案管理層面，寧波市各級檔案部門積極探索新方法。例如，市轄寧?？h在2007年探索出村級檔案鎮(zhèn)代管，主要針對基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、專業(yè)檔案管理人員缺位等問題，這種檔案管理過渡模式較為適合在相對貧困的地區(qū)推行。這項省級試點工作不僅統(tǒng)一了檔案歸檔范圍和保管期限，明確了“村檔鎮(zhèn)管”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建了縣鎮(zhèn)村密切配合的三級工作管理網(wǎng)絡(luò)。

鎮(zhèn)海區(qū)以檔案數(shù)據(jù)為切入點。區(qū)檔案館將檔案工作列入考核內(nèi)容，通過監(jiān)管完善基層檔案治理體系。依托區(qū)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，延伸服務(wù)范圍至村鎮(zhèn)，檔案系統(tǒng)應(yīng)用率達到100%。根據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已完成63個村重要檔案數(shù)字化加工工作，形成24萬多條電子目錄。還匯集在線檔案數(shù)據(jù)資源，在浙里辦App上線“鎮(zhèn)海掌上查檔”功能，積極探索檔案數(shù)據(jù)的多場景應(yīng)用。

鄞州區(qū)通過創(chuàng)新實踐，形成了不少能復(fù)制、可推廣的特色基層檔案工作經(jīng)驗。區(qū)檔案部門建立了村檔村管、鎮(zhèn)或街道統(tǒng)管和區(qū)級監(jiān)管的三級檔案工作機制，明確工作架構(gòu)。并且，檔案部門前往146個村落實地走訪調(diào)研，匯總1000余份問卷，在此基礎(chǔ)上制定試點工作的實施方案和基本目錄。檔案部門還搭建了覆蓋全區(qū)的基層檔案管理平臺，通過電子政務(wù)方式提供檔案公共服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息的共建共享。

2.檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村法治

檔案是依法行政的重要基礎(chǔ)，“管好檔案就是管好政府權(quán)力之手的重要幫手”。在助力法治政府建設(shè)上，檔案部門應(yīng)當(dāng)主動提供服務(wù)。

2021年，寧波市通過了《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進條例》，寧波市由此成為全國范圍內(nèi)為數(shù)不多的專門就法治鄉(xiāng)村立法的城市。條例施行以來，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)、鄉(xiāng)村社會治理法治化等方面都起到了積極作用。例如，寧?？h在2014年推行“村級小微權(quán)力清單”制度，讓村干部做事有了可靠的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也提升了村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)工作的認(rèn)同感，有效化解了鄉(xiāng)村矛盾。還以檔案的形式明確清單，規(guī)范了鄉(xiāng)村治理工作流程。檔案在助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，有時還擔(dān)任“中間角色”。江北區(qū)“一件事”政務(wù)服務(wù)改革入選2021年寧波十大法治創(chuàng)新案例，就是以民生檔案數(shù)字化工作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)平臺上的流通。此外，寧波市檔案館也開展了檔案法治宣傳活動，引導(dǎo)群眾支持、參與法治政府創(chuàng)建活動。例如，為紀(jì)念《中華人民共和國檔案法》頒布30周年，寧波市檔案系統(tǒng)在2017年9月檔案法治宣傳周時安排了檔案法律知識競賽、法治講座等系列活動，檔案局還編印《漫畫檔案之以案說法》口袋書免費發(fā)放，以生動直觀的方式引導(dǎo)群眾樹立檔案法治意識。

3.檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村文化治理

在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，寧波市著眼鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，運用多樣化的手段開發(fā)文化資源。浙江省開展“千村檔案”工作，以“一村一檔”的形式，對村落的歷史文化信息資源歸檔整理，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。通過建檔存史，記錄歷史文化村落的真實歷史面貌，厘清發(fā)展脈絡(luò)，更好地傳承和利用歷史文化遺產(chǎn)。鄞州區(qū)檔案館則借助傳媒平臺，展現(xiàn)地方文化特色，自2019年以來，持續(xù)協(xié)助浙江新聞頻道拍攝《跟著檔案去旅行》節(jié)目，提升了鄞州檔案的影響力和傳播力。在節(jié)目選題方面，結(jié)合“三個走向”和“灣底囑托”，拍攝鄉(xiāng)村振興、共同富裕的典型代表灣底村，開拓檔案文化宣傳新路線。

三、檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村智慧治理的路徑優(yōu)化

1.立足民生檔案需求，厘清鄉(xiāng)村治理機制

多個試點地區(qū)的實際工作都緊扣民生服務(wù)，將檔案服務(wù)的范圍延伸至村鎮(zhèn)，同時，拓展公共服務(wù)種類。注重協(xié)同推進，試點地區(qū)的檔案部門在任務(wù)分工、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和試點驗收各方面，聯(lián)合其他部門合力完成。例如，鄞州區(qū)檔案館聯(lián)動檔案局，以為民服務(wù)作為落腳點，構(gòu)建基層檔案管理新模式，集三級聯(lián)動、清單管理、平臺集成和共建共享于一體。工作貫徹“上下齊動”的基本原則，在各級檔案部門和民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立業(yè)務(wù)督導(dǎo)機制和考評體系。例如，象山縣探索建立三級貫通的監(jiān)督機制、寧?？h建立三級“村檔鎮(zhèn)管”工作管理網(wǎng)絡(luò)等。

2.突出檔案數(shù)據(jù)賦能，助力基層工作減負(fù)

以精準(zhǔn)聚焦村民需求為前提，以鎮(zhèn)海區(qū)為代表的寧波鄉(xiāng)村治理強調(diào)檔案數(shù)據(jù)賦能，目標(biāo)在于提升智慧治理水平，為基層工作“減負(fù)”。例如，運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化檔案資源體系，通過在線檔案系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字管理、在線監(jiān)管等工作。還圍繞數(shù)字賦能和應(yīng)用場景優(yōu)化，實現(xiàn)民生領(lǐng)域檔案數(shù)據(jù)信息的直達快享。寧波市檔案館加大檔案數(shù)據(jù)共享與開放力度，努力推進數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺建設(shè)，日后隨著城鄉(xiāng)一體化工程的持續(xù)發(fā)展，數(shù)字化改革引領(lǐng)的檔案創(chuàng)新服務(wù)也將惠及鄉(xiāng)村區(qū)域。

3.建構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)檔案，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的主要途徑和動力。寧波市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指出，要推進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)振興，融合農(nóng)文旅，建設(shè)新時代的都市鄉(xiāng)村、田園城市。通過收集利用地方特色產(chǎn)業(yè)檔案，能夠系統(tǒng)地保護鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供寶貴的參考。

以寧波市灣底村為例，該村曾是落后“爛眼村”，通過推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)商旅特色產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為集農(nóng)林觀光、科普教育和休閑娛樂于一體的“都市花園”。2011年，灣底村建成鄞州區(qū)首個數(shù)字化檔案村，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、農(nóng)業(yè)科技的檔案工作取得實效。以建設(shè)“未來鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，灣底村將借助天宮城堡打造電商直播基地，將電商直播業(yè)務(wù)生態(tài)引入鄉(xiāng)村。相關(guān)檔案部門可以從兩方面工作著手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔案賦能灣底村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是為灣底村植物園、果園的特色農(nóng)產(chǎn)品建立專題檔案，涵蓋品種培育、生產(chǎn)加工和保管運輸各個環(huán)節(jié)，指導(dǎo)后續(xù)的科學(xué)種植和產(chǎn)能提升，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是立足于天宮城堡和非遺博物館等產(chǎn)業(yè)，挖掘地方文化資源，將鄉(xiāng)村建設(shè)與民族文化相聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興的聯(lián)動。

4.深挖特色文化檔案，推動文旅融合項目

寧波市鄉(xiāng)村各級檔案部門深入挖掘和整合鄉(xiāng)村自有的文化資源，把滿足鄉(xiāng)村內(nèi)部的檔案文化需求放在首位。例如，寧?？h選中湖頭村、梅花村等三個村，作為首批美麗鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化建設(shè)試點單位，通過收集和利用村級檔案，記錄農(nóng)村變遷，延伸鄉(xiāng)村記憶。2021年7月，國家廣播電視總局印發(fā)《關(guān)于開展智慧廣電服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項行動的通知》，在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽全行業(yè)開展智慧廣電服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項行動?？衫蒙缃幻襟w平臺和傳媒技術(shù)，把鄉(xiāng)村文化搬上更廣闊的“舞臺”。此外，檔案部門可以在深挖特色文化檔案的基礎(chǔ)上，推動文旅融合，如鄞州區(qū)的童夏家村，充分發(fā)揮其名人故居集中、歷史資料豐富的資源優(yōu)勢，深挖史志、族譜文化，還以檔案史料為線索，開發(fā)了地域特色鮮明的紅色旅游線路，打造集歷史民俗文化和革命傳統(tǒng)教育為一體的文旅資源集合帶。

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（作者單位：上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院）

作者簡介：唐祥熹（1998—），女，漢族，上海人，碩士研究生在讀，研究方向：檔案學(xué)。