鄉(xiāng)村治理要想方設(shè)法留住精英

翟宇婷+楊燕

【摘要】隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村精英的流失日益呈現(xiàn)出一種單向度流失，同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)一體化及人的城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了藩籬，對(duì)鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)和完善產(chǎn)生了不利影響。

【關(guān)鍵詞】精英流失 鄉(xiāng)村治理 對(duì)策 【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村精英是一個(gè)重要的影響因素，從某種意義上說，鄉(xiāng)村治理的成效離不開對(duì)鄉(xiāng)村精英作用的有效引導(dǎo)和發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，鄉(xiāng)村精英流失的問題日益突出，并對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村治理帶來了極其不利的影響?；诖耍ㄟ^實(shí)證研究考察鄉(xiāng)村精英的現(xiàn)狀有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

山西古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)狀及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)狀。山西省古交市岔口鄉(xiāng)基本情況。岔口鄉(xiāng)位于古交市西南端，是距離市中心最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐下陽坡村。總面積176.98平方公里，其中耕地48528畝，總?cè)丝?010人，非農(nóng)業(yè)人口242人，轄20個(gè)村委會(huì)，34個(gè)自然村，本文主要調(diào)查的是關(guān)頭村和寨底村。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)精英流失基本情況。第一，關(guān)頭村精英流失概況。近年來，關(guān)頭村流出人口大多為接受過高等教育、掌握技能和資本、勇于開拓事業(yè)的青壯年，或因婚姻關(guān)系流出的人口，因受教育限制流出的人口，這些都是擁有經(jīng)濟(jì)、政治、文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英。近年來雖有一定數(shù)量的精英回流，或者在村民的推選下成為村干部，但是總的來說，精英外流現(xiàn)象仍舊不容忽視。第二，寨底村精英流失概況。寨底村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，精英流失現(xiàn)象一直存在，青壯年幾乎沒有在家務(wù)農(nóng)，都因接受高等教育、工作等緣由外出，使得該村的精英流失更加嚴(yán)重。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。一是優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部資源匱乏。最近幾年村干部選舉的參加者大多文化水平較低，且年齡大多在40～50歲之間，連任的居多。由于村干部的選舉機(jī)制、工作環(huán)境和待遇難盡如人意，擁有政治優(yōu)勢(shì)的體制外精英，尤其是年輕的高素質(zhì)知識(shí)分子，即使自己有能力參加選舉，在村民中享有威望，也更傾向于到城市去找工作，這就造成優(yōu)秀干部資源匱乏，難以形成二者相結(jié)合的有序鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。一些擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英，對(duì)村子和村民雖然很有感情，但是由于自身發(fā)展的需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境的制約，往往要到城市去工作、學(xué)習(xí)，這就造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鄉(xiāng)村精英的推動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理也就缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)缺乏主力軍。村民的文化水平較低，大多屬于小學(xué)初中水平，即使鄉(xiāng)村有文化資源，也不懂得如何利用和開發(fā)來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)也就更談不上了，而擁有文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英漸漸脫離鄉(xiāng)村之后，在鄉(xiāng)村文明治理和文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中往往缺位。

山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)閉塞。關(guān)頭村和寨底村均以種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主要來源，而且近年來傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，因此青壯年勞動(dòng)力、高素質(zhì)的人才不管出于主觀還是客觀原因都更傾向于到城市打工。岔口鄉(xiāng)精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重主要根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一狹隘，它與村民的需求難以形成對(duì)接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治的隱性干預(yù)過多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的隱性干預(yù)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的關(guān)系慣例上都比較緊密，新的村干部也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好關(guān)系才能穩(wěn)固地位，保證村子有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著村子里精英流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理的完善便缺少了多元新興力量的注入。

鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗觀念的淡漠。關(guān)頭村和寨底村的宗族勢(shì)力與宗教勢(shì)力并不強(qiáng)大，對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響也不大。不同的是關(guān)頭村每年都會(huì)舉辦鄉(xiāng)土習(xí)俗文化活動(dòng)，比如每年夏季過特定的傳統(tǒng)村節(jié)時(shí)，村干部就會(huì)組織村民來籌錢搭戲臺(tái)唱戲或者辦歌舞表演來豐富村民的文化生活，從而有利于與流失的精英村民建立一種紐帶。

鄉(xiāng)村教育資源相對(duì)匱乏。關(guān)頭村有幼兒園，小學(xué)各一所，寨底村則只有小學(xué)一到三年級(jí)的課程和老師。匱乏的教育資源對(duì)鄉(xiāng)村精英的吸引力都較差，而現(xiàn)實(shí)中要在鄉(xiāng)村形成完善的教育體系是無比艱難的，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的開展效率和進(jìn)度局促不前。

精英流失背景下完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要善于發(fā)掘村子的優(yōu)勢(shì)和潛在資源，因地制宜，制定適合本村發(fā)展的切實(shí)可行、循序漸進(jìn)的計(jì)劃和措施，積極引進(jìn)外來資金，動(dòng)員村民開拓新興產(chǎn)業(yè)。比如將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到現(xiàn)有的農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，自然景觀與歷史人文景觀旅游業(yè)，大棚種植等經(jīng)濟(jì)型種植業(yè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，將科技創(chuàng)新與農(nóng)村發(fā)展路徑的改革緊密結(jié)合。在引進(jìn)資金方面可以重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)資本雄厚的流失鄉(xiāng)村精英，在與投資者交涉過程中通過人文關(guān)懷、資金激勵(lì)來鼓勵(lì)、吸引鄉(xiāng)村精英們和外來投資者自覺自愿投資或者參與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開展，充分動(dòng)員流失精英的回流，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新前景增添內(nèi)生力量。

逐步扭轉(zhuǎn)村民自治組織受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干預(yù)的體制。要轉(zhuǎn)變村民自治組織的被動(dòng)地位還要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的潛在政治壓力，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治組織的職權(quán)范圍，設(shè)置明確界限和制定章程，列出相關(guān)權(quán)力清單，使村民自治組織為民所用、為民服務(wù)、受民監(jiān)督，同時(shí)使得鄉(xiāng)村精英能夠充分施展自身能力，在獲得村民支持與配合的基礎(chǔ)上實(shí)踐自身想法，從而吸引更多的流失精英回到村里工作。

培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗，重塑農(nóng)民的故土情結(jié)。村里要多組織一些特有的鄉(xiāng)土文化活動(dòng)，發(fā)掘和培育鄉(xiāng)土文化，比如關(guān)頭村可以開展老革命根據(jù)地的精神傳承和舊址保護(hù)及參觀活動(dòng)，使村民養(yǎng)成文化傳承和保護(hù)意識(shí)，使革命傳統(tǒng)和精神一代代傳承下去。同時(shí)將革命文化注入到村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。寨底村的鄉(xiāng)土文化發(fā)掘的不夠，可以組織專門的工作人員和當(dāng)?shù)匚幕ぷ髡邔?duì)該村的文化資源進(jìn)行整合，培育鄉(xiāng)土文化的生態(tài)土壤，并就此提取出對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有利又切實(shí)可行的契合點(diǎn)并加以利用，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于增強(qiáng)村民的自豪感和責(zé)任感，一定程度上也強(qiáng)化了鄉(xiāng)村精英的故土情結(jié)。

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化，從可持續(xù)發(fā)展角度培育鄉(xiāng)村精英。要給予鄉(xiāng)村教育更多的優(yōu)惠政策，提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，排除他們出于尋求高質(zhì)量教育資源而流失的“隱患”，同時(shí)，也逐步使下一代在鄉(xiāng)村生活學(xué)習(xí)的過程中增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的感情。使他們能夠在鄉(xiāng)村得到幼兒教育、小學(xué)教育和初中教育，并逐步發(fā)展因地制宜的技術(shù)培訓(xùn)教育和職業(yè)教育，使鄉(xiāng)村的文化教育體系和文化生活得到豐富與完善，同時(shí)也可以帶動(dòng)物資的豐富和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)精英回流，完善鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，需要各方面舉措在實(shí)際過程中相互配合，相互促進(jìn)，其中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要的決定因素，文化及教育、政治素養(yǎng)的培養(yǎng)和政治機(jī)制的合理運(yùn)行是輔助配合因素，只有這些因素內(nèi)外結(jié)合、相輔相成，才能從更深層次更廣范圍內(nèi)對(duì)精英流失的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村治理的困境做出全面有效的應(yīng)對(duì)之策，使得鄉(xiāng)村精英這個(gè)關(guān)鍵群體能夠“想回來”并且“留得住”。

（作者單位：忻州師范學(xué)院）

【注：本文為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題（晉規(guī)辦字[2014]3號(hào)）和忻州師范學(xué)院院級(jí)專題研究項(xiàng)目資助計(jì)劃（ZT201304）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，南寧：廣西大學(xué)出版社，2003年。

②俞可平：《權(quán)利政治與公益政治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲