數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下固定資產(chǎn)投資項目檔案數(shù)據(jù)管理策略研究

摘 要：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期，固定資產(chǎn)投資項目檔案（下稱“固投檔案”）管理需要轉(zhuǎn)變方式，更好地適應(yīng)數(shù)字中國要求。本文從檔案數(shù)據(jù)化管理的時代背景出發(fā)，認為其存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量、體制機制、技術(shù)應(yīng)用等方面的問題，需要在加強頂層設(shè)計、深挖數(shù)據(jù)價值、搭建反饋機制、強化安全保護等方面予以提升，推動固投檔案管理轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)化；固投檔案；治理

固定資產(chǎn)投資項目是指利用國家預(yù)算內(nèi)資金，以擴大社會生產(chǎn)為目的，通過投資、技術(shù)提升等手段對建設(shè)項目進行提檔升級的工程。固投檔案是工程項目的最真實記錄，是項目運行、維護和提升的主要依據(jù)，主要包括項目的立項、可行性研究、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、驗收竣工等。新技術(shù)環(huán)境下，固投檔案要適應(yīng)新形勢，推動數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

1 固投檔案管理面臨的新形勢、新任務(wù)

按照根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和《建設(shè)工程檔案管理規(guī)范要求》（DA/T28-2018）的要求，固投檔案管理是一項重要的基礎(chǔ)性工作，需要適應(yīng)新形勢、新要求。

1.1 檔案現(xiàn)代化治理的必然要求

一是順應(yīng)社會治理的客觀要求。檔案是人類社會活動的真實記錄，在社會治理中發(fā)揮著獨特作用，是國家治理現(xiàn)代化進程中不可缺少的一環(huán)。當(dāng)前，數(shù)字社會加速推進，數(shù)字資源成為重要的戰(zhàn)略資源。固投檔案數(shù)據(jù)資源呈幾何倍數(shù)增長、收集范圍更廣泛，數(shù)據(jù)存儲工具更快捷，這為融入社會治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是檔案利用模式的內(nèi)在要求。隨著電子檔案單套制的實行，電子檔案的增長速度明顯超過紙質(zhì)檔案，檔案管理和利用的方式發(fā)生變化，數(shù)據(jù)成為檔案形態(tài)的主流，檔案管理需要適應(yīng)環(huán)境變化，進行全方位的過程重塑，提升檔案治理效果。三是工程檔案管理高效化的現(xiàn)實需要。工程數(shù)據(jù)管理改變的不僅僅是對象，檔案利用、開發(fā)的模態(tài)都發(fā)生了變化，數(shù)據(jù)挖掘、分析、采集、清洗等技術(shù)突破了傳統(tǒng)管理方式的局限，實現(xiàn)了利用服務(wù)的高效化。固投檔案管理需要以數(shù)字化改革工作為牽引，充分發(fā)揮數(shù)字賦能效用，更好地讓數(shù)據(jù)多跑路。

1.2 檔案價值挖掘的時代要求

一是發(fā)揮檔案資政作用的要求。數(shù)據(jù)資源只有實現(xiàn)充分利用才能體現(xiàn)其價值。固投檔案作為國家經(jīng)濟活動的重要記錄，反映了經(jīng)濟指數(shù)和社會發(fā)展情況，做好檔案信息的挖掘和闡釋，有利于更好地為黨委政府提供經(jīng)濟參考。比如新技術(shù)賦能檔案信息價值發(fā)揮的空間更為廣闊、場景更為豐富，通過分析某一階段固投檔案數(shù)據(jù)，可以掌握相關(guān)市場主體的運行態(tài)勢，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是檔案信息化建設(shè)的要求。在建設(shè)數(shù)字中國的背景下，實現(xiàn)固投檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為題中之義。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，成為固投檔案數(shù)字化建設(shè)的努力方向。

2 固投檔案數(shù)據(jù)管理存在的主要問題

固投檔案數(shù)據(jù)管理離不開管理機制、治理手段和數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，管理部門陸續(xù)開啟了數(shù)據(jù)化管理模式，但是仍然面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 數(shù)據(jù)化質(zhì)量不高

固投檔案因周期長、類別多或受其他因素影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在同構(gòu)性、兼容性上存在約束和障礙，限制了檔案效能發(fā)揮的空間。一是資源分散性強。固投檔案受項目特點制約，形成于不同的時期，在空間和時間上存在跨度，有的檔案因管理質(zhì)量不高，處于散存狀態(tài)。加之，固投企業(yè)部門間缺乏橫向溝通，存在資源重復(fù)保管的問題。二是數(shù)字化質(zhì)量層次不齊。數(shù)據(jù)化加工質(zhì)量管理不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)信息不完整，缺頁漏項嚴(yán)重，無法達到利用挖掘的要求。比如有的電子檔案只收集重要論證材料，未能將前期勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)完整收集，元數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整影響了數(shù)據(jù)治理實效。三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)格式兼容性不夠，數(shù)據(jù)單元命名不統(tǒng)一、信息化規(guī)則不一致，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)亂碼和識別錯誤，加之各種不良數(shù)據(jù)，橫向數(shù)據(jù)通道不順暢，造成了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通障礙，強化了“數(shù)據(jù)孤島”。

2.2 體制機制不夠優(yōu)化

數(shù)據(jù)管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別在于共享與利用，然而，管理主體在資源優(yōu)化配置上的不到位，使共享利用存在困難，究其原因主要是體制機制不健全。一是產(chǎn)權(quán)歸屬的不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)所有權(quán)和開發(fā)權(quán)分離，難以實現(xiàn)共同的目標(biāo)，無法形成最大合力。比如管理部門對部分檔案密級設(shè)定和使用有嚴(yán)格限制，使得二級建設(shè)單位無權(quán)對資源進行共享和開發(fā)，造成了積極性、主動性不高。二是傳遞和流轉(zhuǎn)通道不順暢。管理組織層級多導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)的橫向流動渠道狹窄，傳遞速度慢、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受限，數(shù)據(jù)失真、丟失問題突出。三是容錯機制不夠健全。檔案開放是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵，由于受傳統(tǒng)思維的影響，有些單位擔(dān)心數(shù)據(jù)分級不到位，擔(dān)心出現(xiàn)數(shù)據(jù)被泄露問題，采取較為嚴(yán)格和穩(wěn)妥的辦法，出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)公開力度不夠的問題，使檔案服務(wù)覆蓋面不夠。四是激勵措施不到位。檔案信息化動力不足，未能建立相應(yīng)激勵措施，難以激發(fā)檔案數(shù)據(jù)化管理的潛能。

2.3 新技術(shù)應(yīng)用不足

隨著經(jīng)濟社會生活的數(shù)據(jù)化和智能化，檔案數(shù)據(jù)載體呈現(xiàn)、服務(wù)技術(shù)、界面交互以及風(fēng)險管控等領(lǐng)域都發(fā)生的重大變化。固投檔案管理在新技術(shù)應(yīng)用上差距還較為突出，特別是結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運用不深，激活檔案數(shù)據(jù)新動能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多。比如在檔案服務(wù)方面，隨著數(shù)字政府的全面鋪開，檔案服務(wù)的應(yīng)用場景得以拓展，在項目建設(shè)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是固投檔案新技術(shù)的工具勢能還未釋放。主要原因有：一是思想觀念轉(zhuǎn)型不夠，簡單地以為大數(shù)據(jù)就是質(zhì)態(tài)的改變，未能認識到在服務(wù)中的重要作用，數(shù)據(jù)的便利性、安全性、拓展性沒有發(fā)揮出來。二是共享平臺建設(shè)力度不夠。資源跨部門、跨領(lǐng)域的融合不夠，數(shù)據(jù)流的帶動作用較弱。

3 固投檔案數(shù)據(jù)管理的路徑分析

當(dāng)前，固投檔案數(shù)據(jù)管理正迎來重大機遇，數(shù)字化大潮迸發(fā)出澎湃的動力。隨著經(jīng)濟社會加速數(shù)據(jù)化，新型算法層出不窮，應(yīng)用場景拓展使得關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)更為緊密，為固投檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革提供極大可能。

3.1 要在保障要素建設(shè)上下功夫、求實效

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要健全檔案管理體制機制，增強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。固投檔案數(shù)據(jù)管理包含收集、利用、治理等節(jié)點，部門環(huán)節(jié)眾多，是一項系統(tǒng)工程。要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和治理體系建設(shè)的高度出發(fā)，系統(tǒng)梳理各環(huán)節(jié)的特點，在規(guī)劃、建構(gòu)和設(shè)計等方面加強統(tǒng)籌謀劃，建立檔案數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)方案。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)規(guī)劃為前提，以管理主體為基本實施單元，整體開展數(shù)字化、檔案共享和安全保護等，對質(zhì)量低效、數(shù)據(jù)破壞的單元開展綜合治理活動。要瞄準(zhǔn)信息技術(shù)發(fā)展，適度動態(tài)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。二是強化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。要加強固投企業(yè)資金、設(shè)備等方面的多要素流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)保障，為轉(zhuǎn)型升級奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強專業(yè)隊伍建設(shè)。要將人才培養(yǎng)放在突出位置，在人員培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育上予以傾斜，釋放人才紅利。

3.2 要在制度建設(shè)上下功夫、求實效

制度建設(shè)是提升固投檔案管理效能的保障。在實踐中，固投檔案面臨著制度建設(shè)缺位失位的問題，成為數(shù)據(jù)管理的制約因素。要把制度建設(shè)作為長期任務(wù)貫徹落實好，一是明確檔案數(shù)據(jù)的地位和作用，以數(shù)據(jù)利用為導(dǎo)向，以深化管理方式為核心，將數(shù)據(jù)管理納入“三合一”制度上建設(shè)。二是平臺建設(shè)制度化。構(gòu)建統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)管理平臺，建立數(shù)據(jù)保護制度，推動檔案資源高效利用。三是數(shù)據(jù)使用制度化。持續(xù)加強數(shù)據(jù)保護，固投檔案多涉及國家重大建設(shè)，檔案資源密級較高，要將分級分類管理制度化，在數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)上提升利用精準(zhǔn)化和安全性。

3.3 要在數(shù)據(jù)智能協(xié)同上下功夫、求實效

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。受體制機制限制，固投檔案管理和利用結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，協(xié)同應(yīng)用是突破這一困局的主要手段，也是破解固投檔案管理二元結(jié)構(gòu)的有效之策。協(xié)同應(yīng)用通過構(gòu)建一體化的系統(tǒng)，將海量的檔案數(shù)據(jù)包括文檔、任務(wù)、交流記錄等進行數(shù)據(jù)整合、分析和可視化，利用者可以獲得豐富、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)資源，從而做出更明智的決策。檔案管理部門要利用數(shù)據(jù)分析工具，識別檔案管理中的瓶頸問題，利用協(xié)同模式，優(yōu)化管理方式，提高整體效率。同時，要借助人工智能技術(shù)，對檔案利用和共享情況的分析，分析企業(yè)和大眾的偏好，從而更好地定制支持模式，實現(xiàn)檔案資源的優(yōu)化配置。

3.4 要在深挖數(shù)據(jù)價值上下功夫、求實效

目前，檔案數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，已成為發(fā)揮檔案獨特作用的重要推動力。《檔案法實施條例》指出，國家鼓勵有條件的單位開展文字、語音、圖像識別工作，加強檔案資源深度挖掘和開發(fā)利用。對于固投項目來說，挖掘檔案價值能夠闡釋項目實施的背景、決策過程、施工進度、效益產(chǎn)出等，是實現(xiàn)投資最大化的有力抓手。加強數(shù)據(jù)挖掘可通過類比分析方法，對數(shù)據(jù)進行整理并分類歸納，使原本雜亂無章的數(shù)據(jù)變得有條理，并從中提取有價值的信息資訊，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值；也可運用關(guān)聯(lián)分析方法，闡釋各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，提煉出有用的信息。需要注意的是，數(shù)據(jù)挖掘的基石是更多、更有價值、更全面的數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用，企業(yè)要在收集階段加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保檔案資源的應(yīng)歸盡歸，同時加強資源征集體系建設(shè)，將音視頻、口述檔案一并納入數(shù)據(jù)建設(shè)范疇，以強有力的“數(shù)據(jù)池”助力價值賦能。

3.5 要在治理過程上下功夫、求實效

《檔案法》指出，要著力推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。固投檔案形成主體較多，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)必須加強流程治理。數(shù)據(jù)時代，固投檔案在收集、利用、保管等環(huán)節(jié)上需要更加優(yōu)化。目前，PDCA理論在檔案管理中得到推廣，該理論注重過程的不斷優(yōu)化，對于提升固投檔案治理具有借鑒意義。首先，在收集階段，要結(jié)合檔案數(shù)據(jù)來源主體和類型，深入分析對檔案形成場景，特別是固投項目的建設(shè)流程、竣工驗收等；其次，在檔案數(shù)據(jù)整理階段，要利用機器學(xué)習(xí)等手段，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和模式；最后，在利用環(huán)節(jié)要分析受眾的行為和需求，為提供個性化服務(wù)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化固投檔案數(shù)據(jù)治理，強調(diào)改進和優(yōu)化策略的重要性，特別是要運用人工智能等手段，彌補數(shù)據(jù)質(zhì)量問題和治理活動的缺陷，進一步使治理體系高效化，為項目順利進行奠定基礎(chǔ)。

3.6 要在安全建設(shè)上下功夫、求實效

《檔案法實施條例》指出，要為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的檔案數(shù)字資源的收集、長期安全保存和有效利用提供保障。當(dāng)前，新技術(shù)既帶來管理的便捷化，（下接43頁）

（上接34頁）也為數(shù)據(jù)管理帶來了極大的安全挑戰(zhàn)。企業(yè)要把數(shù)據(jù)安全建設(shè)作為底線，一是要強化前瞻性思維，主動防范新型安全風(fēng)險。要及時關(guān)注跟蹤生成式人工智能、深度合成、算法推薦等新技術(shù)發(fā)展趨勢，深入分析應(yīng)用場景，研判新技術(shù)、新應(yīng)用在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險隱患，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、動向和趨勢。二是要夯實安全底座。固投企業(yè)要結(jié)合數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重點領(lǐng)域應(yīng)用，打造集約化、特色化數(shù)據(jù)安全防護網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合利用，賦能提升數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險研判等能力水平。三是提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全具有伴隨性、跟隨性，只要有新技術(shù)、新模式產(chǎn)生，必然會產(chǎn)生新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這需要企業(yè)用動態(tài)的思維審視安全問題，不斷跟蹤信息技術(shù)前沿發(fā)展趨勢，做好固投檔案分級分類管理，尤其是對管理系統(tǒng)的安全漏洞要常態(tài)化開展修補，及時更新病毒庫，構(gòu)筑起新型的防護體系，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)固投部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語

固投檔案作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要財富，保管好利用好是檔案部門的應(yīng)盡義務(wù)，也是新時代數(shù)據(jù)化應(yīng)用的題中之義。面對數(shù)字化大潮，固投檔案管理機構(gòu)要以數(shù)據(jù)為核心，加速提升檔案數(shù)據(jù)的整合能力和服務(wù)水平，推動檔案資源安全防護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑新的固投檔案數(shù)據(jù)管理生態(tài)，在深度和廣度上提升固投檔案治理能力，為工程項目建設(shè)的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

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作者簡介：王維（1988—），碩士研究生，航天精工股份有限公司檔案主管館員。研究方向：固定資產(chǎn)投資項目檔案管理。