以色列與近東救濟工程處的恩怨

當?shù)貢r間1月26日，國際法院發(fā)布臨時措施，要求以色列采取措施防止加沙地帶出現(xiàn)“種族滅絕”，并允許急需的人道主義援助進入飽受戰(zhàn)爭蹂躪的飛地。幾個小時后，以色列對加沙最大的聯(lián)合國援助機構(gòu)發(fā)出指控，稱近東救濟工程處部分雇員參與了去年10月7日伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的襲擊。

收到指控后，近東救濟工程處宣布展開調(diào)查，并解雇了數(shù)名涉事員工。聯(lián)合國承諾，任何參與“恐怖行為”的雇員，都將被追究責任。然而，近東救濟工程處的應(yīng)急措施未能挽回資助者。在此后數(shù)天時間里，包括美國、英國、德國、日本在內(nèi)，至少13個國家宣布取消對近東救濟工程處的撥款。

“饑荒不可避免”

此番引發(fā)撤資潮的是以色列情報部門向美國提交的一份報告。

據(jù)查閱了這份報告的多家西方媒體報道，以色列指控近東救濟工程處有至少12名員工與去年10月7日的襲擊有關(guān)聯(lián)。這些人之中，有一名該機構(gòu)的教師同時是哈馬斯的指揮官，參與了對貝埃里基布茲的襲擊。另外幾人則參與綁架人質(zhì)或采購、分發(fā)彈藥等后勤工作。截至1月29日，聯(lián)合國確認了其中9人的身份，并與他們解除了雇傭關(guān)系。另有1人已確認死亡，還有兩人的身份正在查證。

以色列情報部門在報告中指控哈馬斯盜取援助物資，將聯(lián)合國設(shè)施用于軍事目的。近東救濟工程處否認援助哈馬斯或任何其他激進組織，并表示會追究相關(guān)人員的責任，包括提起刑事訴訟。

去年10月，哈馬斯的越境攻擊在以色列境內(nèi)造成約1200人死亡。此后，以色列對加沙展開了報復(fù)行動，給這塊飛地帶來更加慘重的傷亡。據(jù)加沙衛(wèi)生部門的最新統(tǒng)計，以色列的空襲和地面行動已在當?shù)卦斐?.6萬人死亡。去年12月的一項研究指出，有61%的遇難者是平民。

以色列和聯(lián)合國的關(guān)系也在這場人道主義災(zāi)難中降至歷史最低點。

在以色列與巴勒斯坦武裝分子的沖突中，近東救濟工程處的多處避難所遭受重創(chuàng)，至少152名雇員喪生。據(jù)記載，聯(lián)合國從未在單一沖突中失去過如此多員工。

去年12月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯援引了一項很少使用的外交工具，要求安理會推動加沙?；?。以色列駐聯(lián)合國大使埃爾丹認為，停火鞏固了哈馬斯對加沙的控制，批評古特雷斯區(qū)別對待，因為近期在烏克蘭、也門和敘利亞的戰(zhàn)爭中，聯(lián)合國沒有作出同樣的反應(yīng)。此后，以色列拒絕為聯(lián)合國被占領(lǐng)土人道主義協(xié)調(diào)員黑斯廷斯延期簽證，并停止向聯(lián)合國職員自動發(fā)放簽證。

1月26日，就在以色列對近東救濟工程處提出指控的幾個小時前，國際法院就南非指控以色列種族滅絕案作出裁決。國際法院拒絕命令以色列在加沙?；?，但要求以色列采取一切措施防止種族滅絕，采取必要措施改善加沙人道主義狀況。

加拿大親巴勒斯坦活動家邁克爾·布克特在社交媒體上表示：“無法不把這看作是對巴勒斯坦人和聯(lián)合國就國際法院裁決所采取的報復(fù)行動。就在國際法院裁定巴勒斯坦人有權(quán)受到保護免遭種族滅絕的同一天，西方國家卻串通一氣讓受害者挨餓?！?/p>

本輪加沙沖突爆發(fā)以來，近東救濟工程處和巴勒斯坦紅新月會幾乎負責所有進入加沙的聯(lián)合國援助物資的分發(fā)工作。此外，近東救濟工程處在加沙還有150多個永久和臨時的庇護所和80個流動醫(yī)療隊。不過，這些避難所的設(shè)計容量只可以為15萬人提供最多50天的援助。

2023年，近東救濟工程處的預(yù)算為16 億美元，其中大部分用于教育和醫(yī)療保健，其次是基礎(chǔ)設(shè)施和難民營改善等其他服務(wù)。沖突爆發(fā)后，該機構(gòu)發(fā)出緊急呼吁，要求國際社會提供4.81億美元的額外資金，以滿足戰(zhàn)時的人道主義需求。

以色列的指控導(dǎo)致至少13個國家暫停向近東救濟工程處提供資金，這些國家過去為該機構(gòu)提供了超過六成的資助。美國是最大捐助國，在2022年提供了3.44億美元。目前還不清楚近東救濟工程處需要作出哪些保證，這些國家才會重新注資。

聯(lián)合國食物權(quán)特別報告員邁克爾·法赫里在社交媒體評論說，這些國家撤資是對220萬加沙人的集體懲罰，令“饑荒不可避免”。

矛盾由來已久

近東救濟工程處由聯(lián)合國大會于1949 年成立，1950年正式運作，目的是為以色列建國后被驅(qū)逐出境的幾十萬巴勒斯坦人提供救濟服務(wù)。它最初只是一個臨時機構(gòu)，但目前已經(jīng)發(fā)展成聯(lián)合國最大的人道主義救援組織之一，擁有約3萬名員工，在約旦河西岸、加沙、約旦、黎巴嫩和敘利亞開展業(yè)務(wù)，為590萬巴勒斯坦難民提供中小學教育、保健服務(wù)以及其他社會服務(wù)。近東救濟工程處九成以上的資金來自聯(lián)合國成員國的“自愿捐款”。這次風波前，近東救濟工程處已多次遭遇財政危機。

美國特朗普政府在2018年中斷了對近東救濟工程處的資助。一直到2021年拜登上臺，美國才重新為該機構(gòu)提供資金。歐洲和中東國家在2018年幫助補上了美國留下的資金缺口。但在阿以關(guān)系正?；睦顺敝?，一些阿拉伯國家開始削減對近東救濟工程處的資助，并且整頓該機構(gòu)的呼聲開始走高。

去年巴以沖突爆發(fā)前，近東救濟工程處的領(lǐng)導(dǎo)層就一再發(fā)出警報，稱該機構(gòu)的財務(wù)狀況岌岌可危。截至去年9月中旬，該機構(gòu)也未能填補資金缺口。

在加沙，近東救濟工程處每年將六成預(yù)算用于教育項目。當?shù)氐?.3萬雇員之中，有近四分之三是教師。巴勒斯坦人是中東受教育程度最高的群體，盡管作為難民生活條件艱苦，但他們的識字率卻高達 98%。近東救濟工程處在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不過，這一教育系統(tǒng)長期受到以色列和美國的批判。

在近東救濟工程處的學校里，學生們使用的是巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)批準的教科書。一些研究發(fā)現(xiàn)，這些課本有美化恐怖分子、宣揚對以色列的仇恨的內(nèi)容。

除了對其教育系統(tǒng)的批評外，近東救濟工程處還飽受其他丑聞的困擾。以色列稱，2007年哈馬斯完全控制加沙以來，近東救濟工程處與哈馬斯的聯(lián)系不斷加深。2014年加沙戰(zhàn)爭期間，該機構(gòu)發(fā)現(xiàn)學校里存放著火箭彈。2017年，近東救濟工程處的工會負責人當選并進入哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)層后被解雇。

2021年，美國拜登政府恢復(fù)對近東救濟工程處的資助后，要求該機構(gòu)深化改革，包括打擊教育系統(tǒng)中的反猶主義行為，要求其工作人員保持中立，并確保旗下的設(shè)施不會被恐怖組織利用。

經(jīng)過75年的發(fā)展，近東救濟工程處如今已經(jīng)成為巴勒斯坦和難民問題的同義詞。

近東救濟工程處將巴勒斯坦難民定義為那些在1948年以色列建國時被趕出家園的人及其后代。目前，巴勒斯坦難民人數(shù)已從最開始的70萬增長至 590 萬。長期以來，以色列反對難民重返家園，認為如此大量的巴勒斯坦人擁入將使以色列的猶太特性化為烏有。

2017年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡向時任美國駐聯(lián)合國大使、今年共和黨的總統(tǒng)參選人黑莉倡議，解散近東救濟工程處。內(nèi)塔尼亞胡認為，近東救濟工程處延續(xù)了“所謂回歸權(quán)的說法，其目的是消滅以色列。出于這些原因，近東救濟工程處應(yīng)該關(guān)閉”。

然而，近東救濟工程處停止運作的影響可能遠遠超出加沙。自1994年簽訂《奧斯陸協(xié)議》以來，近東救濟工程處一直與巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)平行提供服務(wù)。國際危機組織在2023年的一份報告中指出，與巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)類似，近東救濟工程處的存在，在很大程度上使以色列能夠維持其控制體系，而不必對被占領(lǐng)人口的生計和基本權(quán)利承擔全部責任。此外，還有數(shù)百萬巴勒斯坦難民生活在約旦、敘利亞和黎巴嫩等鄰國，依靠該機構(gòu)的援助。目前還不清楚，如果近東救濟工程處被迫停止運作，哪些組織可以代替它的角色。

（摘自《中國新聞周刊》陳佳琳）