以色列與近東救濟(jì)工程處的恩怨

陳佳琳

越來(lái)越多西方國(guó)家宣布暫停向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）提供資金，加深了人們對(duì)該機(jī)構(gòu)服務(wù)的590萬(wàn)難民命運(yùn)的擔(dān)憂。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日，國(guó)際法院發(fā)布臨時(shí)措施，要求以色列采取措施防止加沙地帶出現(xiàn)“種族滅絕”，并允許急需的人道主義援助進(jìn)入飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的飛地。幾個(gè)小時(shí)后，以色列對(duì)加沙最大的聯(lián)合國(guó)援助機(jī)構(gòu)發(fā)出指控，稱(chēng)近東救濟(jì)工程處部分雇員參與了去年10月7日伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對(duì)以色列的襲擊。

收到指控后，近東救濟(jì)工程處宣布展開(kāi)調(diào)查，并解雇了數(shù)名涉事員工。聯(lián)合國(guó)承諾，任何參與“恐怖行為”的雇員，都將被追究責(zé)任。

然而，近東救濟(jì)工程處的應(yīng)急措施未能挽回資助者。在此后四天時(shí)間里，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本在內(nèi)，至少13個(gè)國(guó)家宣布取消對(duì)近東救濟(jì)工程處的撥款。

就在美國(guó)宣布暫停對(duì)近東救濟(jì)工程處的資金援助后，以色列外長(zhǎng)卡茲在社交媒體上呼吁停止該機(jī)構(gòu)在加沙的活動(dòng)，“多年來(lái)我們一直在警告，近東救濟(jì)工程處使難民問(wèn)題永久化，阻礙和平，并充當(dāng)哈馬斯在加沙的民間武裝”。他還表示，以色列將確保近東救濟(jì)工程處不會(huì)成為戰(zhàn)后加沙的一部分。以色列財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里奇則表示，以色列將取代近東救濟(jì)工程處控制戰(zhàn)后加沙的援助分配。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯警告說(shuō)，加沙200多萬(wàn)平民依賴(lài)近東救濟(jì)工程處提供的援助，如果不恢復(fù)注資，該機(jī)構(gòu)到了2月不得不縮減服務(wù)。近東救濟(jì)工程處總干事菲利普·拉扎里尼批評(píng)西方國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)肆虐、人道主義危機(jī)橫行之際暫停援助?！耙?yàn)閷?duì)某些個(gè)人的犯罪行為的指控，而制裁一個(gè)機(jī)構(gòu)和它所服務(wù)的整個(gè)社區(qū)，是極其不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

以色列與近東救濟(jì)工程處的恩怨由來(lái)已久。過(guò)去十幾年間，以色列多次指控該機(jī)構(gòu)幫助哈馬斯，并要求其徹底解散。近東救濟(jì)工程處一再否認(rèn)以色列關(guān)于其援助被轉(zhuǎn)給哈馬斯以及在學(xué)校中傳播仇恨的指控，并質(zhì)疑這類(lèi)指控動(dòng)機(jī)不純。

此番引發(fā)撤資潮的，是以色列情報(bào)部門(mén)向美國(guó)提交的一份報(bào)告。

據(jù)查閱了這份報(bào)告的多家西方媒體報(bào)道，以色列指控近東救濟(jì)工程處有至少12名員工與去年10月7日的襲擊有關(guān)聯(lián)。這些人之中，有一名該機(jī)構(gòu)的教師同時(shí)是哈馬斯的指揮官，參與了對(duì)貝埃里基布茲的屠殺。另外幾人則參與綁架人質(zhì)或采購(gòu)、分發(fā)彈藥等后勤工作。

截至1月29日，聯(lián)合國(guó)確認(rèn)了其中9人的身份，并與他們解除了雇傭關(guān)系。另有1人已確認(rèn)死亡，還有兩人的身份正在查證。

據(jù)了解，以色列是通過(guò)追蹤通訊數(shù)據(jù)、審問(wèn)哈馬斯戰(zhàn)俘以及從死亡的武裝分子身上搜出的文件等渠道，獲得了這些情報(bào)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》形容說(shuō)，這份報(bào)告“詳細(xì)地揭示了近東救濟(jì)工程處員工與武裝分子的廣泛聯(lián)系”，提供了有關(guān)10月7日事件“令人信服的細(xì)節(jié)”。

以色列情報(bào)部門(mén)還在報(bào)告中指控哈馬斯盜取援助物資，將聯(lián)合國(guó)設(shè)施用于軍事目的。近東救濟(jì)工程處否認(rèn)援助哈馬斯或任何其他激進(jìn)組織，并表示會(huì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，包括提起刑事訴訟。

去年10月，哈馬斯的越境攻擊在以色列境內(nèi)造成約1200人死亡。此后，以色列對(duì)加沙展開(kāi)了報(bào)復(fù)行動(dòng)，給這塊飛地帶來(lái)更加慘重的傷亡。據(jù)加沙衛(wèi)生部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)，以色列的空襲和地面行動(dòng)已在當(dāng)?shù)卦斐?.6萬(wàn)人死亡。去年12月的一項(xiàng)研究指出，有61％的遇難者是平民。

以色列和聯(lián)合國(guó)的關(guān)系也在這場(chǎng)人道主義災(zāi)難中降至歷史最低點(diǎn)。

在以色列與巴勒斯坦武裝分子的沖突中，近東救濟(jì)工程處的多處避難所遭受重創(chuàng)，至少152名雇員喪生。據(jù)記載，聯(lián)合國(guó)從未在單一沖突中失去過(guò)如此多員工。

去年12月，古特雷斯援引了一項(xiàng)很少使用的外交工具，要求安理會(huì)推動(dòng)加沙停火。以色列駐聯(lián)合國(guó)大使埃爾丹認(rèn)為，?；痨柟塘斯R斯對(duì)加沙的控制，批評(píng)古特雷斯區(qū)別對(duì)待，因?yàn)榻谠跒蹩颂m、也門(mén)和敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)中，聯(lián)合國(guó)沒(méi)有作出同樣的反應(yīng)。此后，以色列拒絕為聯(lián)合國(guó)被占領(lǐng)土人道主義協(xié)調(diào)員黑斯廷斯延期簽證，并停止向聯(lián)合國(guó)職員自動(dòng)發(fā)放簽證。

1月26日，就在以色列對(duì)近東救濟(jì)工程處提出指控的幾個(gè)小時(shí)前，國(guó)際法院就南非指控以色列種族滅絕案作出裁決。國(guó)際法院拒絕命令以色列在加沙?；穑笠陨胁扇∫磺写胧┓乐狗N族滅絕，采取必要措施改善加沙人道主義狀況。

2023年11月8日，加沙地帶南部城市汗尤尼斯，在一所聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處附屬學(xué)校內(nèi)，當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織多種活動(dòng)，關(guān)愛(ài)流離失所的兒童，撫慰戰(zhàn)事創(chuàng)傷。

2024年1月29日，加沙地帶南部城市拉法，一名男孩搬運(yùn)聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處提供的面粉。本文圖/新華

加拿大親巴勒斯坦活動(dòng)家邁克爾·布克特在社交媒體上表示，“無(wú)法不把這看作是對(duì)巴勒斯坦人和聯(lián)合國(guó)就國(guó)際法院裁決所采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)。就在國(guó)際法院裁定巴勒斯坦人有權(quán)受到保護(hù)免遭種族滅絕的同一天，西方國(guó)家卻串通一氣讓受害者挨餓”。

“在此關(guān)鍵時(shí)刻停止向近東救濟(jì)工程處提供資金，是在公然藐視國(guó)際法院的命令，即允許提供有效的人道主義援助，以解決加沙巴勒斯坦人面臨的惡劣生活條件?！甭?lián)合國(guó)巴勒斯坦被占領(lǐng)土問(wèn)題特別報(bào)告員阿爾巴內(nèi)塞評(píng)論說(shuō)。

如今，加沙戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)月，當(dāng)?shù)?5％的居民流離失所，食物、水、藥品嚴(yán)重短缺。

挪威外科醫(yī)生馬茲·吉爾伯特過(guò)去曾多次在戰(zhàn)爭(zhēng)期間前往加沙提供醫(yī)療援助。他向《中國(guó)新聞周刊》表示，加沙每天需要500卡車(chē)的援助，但目前每日進(jìn)入加沙的車(chē)輛常常低于100輛。在幾個(gè)國(guó)家宣布停止資助前，加沙已經(jīng)處在饑餓邊緣。

加沙的媒體工作者哈寧·哈拉表示，她的家人每天排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)才能找到一點(diǎn)食物和水，其中大部分是近東救濟(jì)工程處提供的?！叭绻鼥|救濟(jì)工程處關(guān)閉，情況將變得更糟”。

本輪加沙沖突爆發(fā)以來(lái)，近東救濟(jì)工程處和巴勒斯坦紅新月會(huì)幾乎負(fù)責(zé)所有進(jìn)入加沙的聯(lián)合國(guó)援助物資的分發(fā)工作。此外，近東救濟(jì)工程處在加沙還有150多個(gè)永久和臨時(shí)的庇護(hù)所和80個(gè)流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)。不過(guò)，這些避難所的設(shè)計(jì)容量只可以為15萬(wàn)人提供最多50天的援助。

2023年，近東救濟(jì)工程處的預(yù)算為16 億美元，其中大部分用于教育和醫(yī)療保健，其次是基礎(chǔ)設(shè)施和難民營(yíng)改善等其他服務(wù)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，該機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急呼吁，要求國(guó)際社會(huì)提供4.81億美元的額外資金，以滿足戰(zhàn)時(shí)的人道主義需求。

以色列的指控，導(dǎo)致至少12個(gè)國(guó)家暫停向近東救濟(jì)工程處提供資金，這些國(guó)家過(guò)去為該機(jī)構(gòu)提供了超過(guò)六成的資助。美國(guó)是最大捐助國(guó)，在2022年提供了3.44億美元。目前還不清楚近東救濟(jì)工程處需要作出哪些保證，這些國(guó)家才會(huì)重新注資。

聯(lián)合國(guó)食物權(quán)特別報(bào)告員邁克爾·法赫里在社交媒體評(píng)論說(shuō)，這些國(guó)家撤資是對(duì)220萬(wàn)加沙人的集體懲罰，令“饑荒不可避免”。

巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯也發(fā)布聲明，敦促停止資助近東救濟(jì)工程處的國(guó)家重新考慮，并指責(zé)以色列的行為是出于對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的敵意?！耙陨姓賳T公開(kāi)表示，近東救濟(jì)工程處不會(huì)發(fā)揮任何作用，這暴露了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)。”

近東救濟(jì)工程處由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1949 年成立，1950年正式運(yùn)作，目的是為以色列建國(guó)后被驅(qū)逐出境的幾十萬(wàn)巴勒斯坦人提供救濟(jì)服務(wù)。它最初只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但目前已經(jīng)發(fā)展成聯(lián)合國(guó)最大的人道主義救援組織之一，擁有約3萬(wàn)名員工，在約旦河西岸、加沙、約旦、黎巴嫩和敘利亞開(kāi)展業(yè)務(wù)，為590萬(wàn)巴勒斯坦難民提供中小學(xué)教育、保健服務(wù)以及其他社會(huì)服務(wù)。

近東救濟(jì)工程處九成以上的資金來(lái)自聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的“自愿捐款”。這次風(fēng)波前，近東救濟(jì)工程處已多次遭遇財(cái)政危機(jī)。

特朗普政府時(shí)期，近東救濟(jì)工程處遭遇了很多批評(píng)。特朗普本人就把這個(gè)機(jī)構(gòu)描述成“不可救藥的缺陷”，他的猶太裔女婿庫(kù)什納則稱(chēng)這個(gè)機(jī)構(gòu)“腐敗、低效、無(wú)助于和平”。在此背景下，特朗普政府在2018年中斷了對(duì)近東救濟(jì)工程處的資助。一直到2021年拜登上臺(tái)，美國(guó)才重新為該機(jī)構(gòu)提供資金。

歐洲和中東國(guó)家在2018年幫助補(bǔ)上了美國(guó)留下的資金缺口。但在阿以關(guān)系正常化的浪潮中，一些阿拉伯國(guó)家開(kāi)始削減對(duì)近東救濟(jì)工程處的資助，并且整頓該機(jī)構(gòu)的呼聲開(kāi)始走高。比如阿聯(lián)酋在2018 年為近東救濟(jì)工程處捐資2000 萬(wàn)美元，兩年后，以色列與阿聯(lián)酋簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，援助數(shù)額就大幅下降至100萬(wàn)美元。

去年巴以沖突爆發(fā)前，近東救濟(jì)工程處的領(lǐng)導(dǎo)層就一再發(fā)出警報(bào)，稱(chēng)該機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況岌岌可危。截至去年9月中旬，該機(jī)構(gòu)也未能填補(bǔ)資金缺口。國(guó)際危機(jī)組織在2023年9月的一份報(bào)告中寫(xiě)道，“長(zhǎng)期的危機(jī)狀態(tài)打擊了員工的士氣，引發(fā)了罷工，并且讓一個(gè)在援助巴勒斯坦難民方面有驕人紀(jì)錄的國(guó)際機(jī)構(gòu)淪為乞求施舍的悲慘乞丐”。

在加沙，近東救濟(jì)工程處每年將六成預(yù)算用于教育項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐?.3萬(wàn)雇員之中，有近四分之三是教師。巴勒斯坦人是中東受教育程度最高的群體，盡管作為難民生活條件艱苦，但他們的識(shí)字率卻高達(dá) 98％。近東救濟(jì)工程處在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不過(guò)，這一教育系統(tǒng)長(zhǎng)期受到以色列和美國(guó)的批判。

在近東救濟(jì)工程處的學(xué)校里，學(xué)生們使用的是巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的教科書(shū)。一些研究發(fā)現(xiàn)，這些課本有美化恐怖分子、宣揚(yáng)對(duì)以色列的仇恨的內(nèi)容。以色列教育組織IMPACT-se研究指出，六年級(jí)的語(yǔ)法課中就有“我們將用鮮血保衛(wèi)祖國(guó)”的內(nèi)容。八年級(jí)的一堂課教導(dǎo)學(xué)生 “圣戰(zhàn)是通往天堂的大門(mén)之一”，“巴勒斯坦人已成為犧牲的典范”。

IMPACT-se的負(fù)責(zé)人馬庫(kù)斯·謝夫指出，以色列的課本“并不完美”，但有許多對(duì)以色列的占領(lǐng)以及巴勒斯坦人苦難的敘述。謝夫認(rèn)為，“如果巴勒斯坦兒童不知道建立和平是解決這場(chǎng)沖突的途徑，不知道以色列和巴勒斯坦應(yīng)該毗鄰共存，如果沒(méi)有機(jī)會(huì)讓下一代巴勒斯坦兒童接受和平可能性的教育，就不會(huì)有和平”。

除了對(duì)其教育系統(tǒng)的批評(píng)，近東救濟(jì)工程處還飽受其他丑聞的困擾。以色列稱(chēng)，2007年哈馬斯完全控制加沙以來(lái)，近東救濟(jì)工程處與哈馬斯的聯(lián)系不斷加深。2014年加沙戰(zhàn)爭(zhēng)期間，該機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)學(xué)校里存放著火箭彈。2017年，近東救濟(jì)工程處的工會(huì)負(fù)責(zé)人當(dāng)選哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)層后被解雇。

2021年，拜登政府恢復(fù)對(duì)近東救濟(jì)的資助后，要求該機(jī)構(gòu)深化改革，包括打擊教育系統(tǒng)中的反猶主義行為，要求其工作人員保持中立，并確保旗下的設(shè)施不會(huì)被恐怖組織利用。

經(jīng)過(guò)75年的發(fā)展，近東救濟(jì)工程處如今已經(jīng)成為巴勒斯坦和難民問(wèn)題的同義詞。

近東救濟(jì)工程處將巴勒斯坦難民定義為那些在1948年以色列建國(guó)時(shí)被趕出家園的人及其后代。目前，巴勒斯坦難民人數(shù)已達(dá)從最開(kāi)始的70萬(wàn)增長(zhǎng)至 590 萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列反對(duì)難民重返家園，認(rèn)為如此大量的巴勒斯坦人涌入將使以色列的猶太特性化為烏有。

總部位于倫敦的《新阿拉伯人報(bào)》指出，近東救濟(jì)工程處是保障巴勒斯坦人回歸權(quán)的官方機(jī)構(gòu)，對(duì)以色列構(gòu)成了威脅。巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)司法部長(zhǎng)薩勒德表示，“在巴勒斯坦人的意識(shí)中，只要近東救濟(jì)工程處作為一個(gè)臨時(shí)性的國(guó)際機(jī)制存在，巴勒斯坦難民就有權(quán)返回自己的家園”。換言之，近東救濟(jì)工程處的存在本身就是一種保證，即一旦有關(guān)巴勒斯坦未來(lái)的問(wèn)題得到公正和公平的解決，他們的難民地位就會(huì)結(jié)束。

2017年，內(nèi)塔尼亞胡向時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、今年共和黨的總統(tǒng)參選人黑利倡議，解散近東救濟(jì)工程處。內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為，近東救濟(jì)工程處延續(xù)了“所謂回歸權(quán)的說(shuō)法，其目的是消滅以色列。出于這些原因，近東救濟(jì)工程處應(yīng)該關(guān)閉”。

今年一月初，以色列右翼智庫(kù)“科赫萊特政策論壇”的負(fù)責(zé)人諾加·阿貝爾在議會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，“如果我們不摧毀近東救濟(jì)工程處，就不可能贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。她還說(shuō)，當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)為以色列提供了一個(gè)把近東救濟(jì)工程處“送入地獄”的機(jī)會(huì)。

然而，近東救濟(jì)工程處停止運(yùn)作的影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出加沙。

自1994年簽訂《奧斯陸協(xié)議》以來(lái)，近東救濟(jì)工程處一直與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)平行提供服務(wù)。國(guó)際危機(jī)組織在2023年的一份報(bào)告中指出，與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)類(lèi)似，近東救濟(jì)工程處的存在，在很大程度上使以色列能夠維持其控制體系，而不必對(duì)被占領(lǐng)人口的生計(jì)和基本權(quán)利承擔(dān)全部責(zé)任。

此外，還有數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦難民生活在約旦、敘利亞和黎巴嫩等鄰國(guó)，依靠該機(jī)構(gòu)的援助。

目前還不清楚，如果近東救濟(jì)工程處被迫停止運(yùn)作，哪些組織可以代替它的角色。希伯來(lái)大學(xué)法學(xué)院教授尤瓦爾·沙尼表示，即使近東救濟(jì)工程處被迫撤出加沙，以色列也可能希望該機(jī)構(gòu)分階段撤出，以避免當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x沖擊惡化。

“以色列多年來(lái)盡管多次批評(píng)（近東救濟(jì)工程處），但并沒(méi)有大力推動(dòng)解散近東救濟(jì)工程處，事實(shí)上甚至多次與近東救濟(jì)工程處合作，其原因在于近東救濟(jì)工程處確實(shí)提供了基本的人道主義服務(wù)。”沙尼表示，就加沙目前的局勢(shì)而言，將近東救濟(jì)工程處完全撤出加沙并不現(xiàn)實(shí)。