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    第三次分配的社會機制:基本構(gòu)成與作用機理

    2024-03-31 06:39:23江亞洲周俊
    江蘇社會科學 2024年1期
    關(guān)鍵詞:公共利益社群

    江亞洲 周俊

    內(nèi)容提要 作為一項基礎(chǔ)性制度安排,第三次分配主要通過發(fā)揮社會機制的作用來彌補第一次和第二次分配的不足。既有研究均認同第三次分配是社會機制調(diào)節(jié)的資源配置活動,但對社會機制的具體內(nèi)容缺乏探討。對上海市的調(diào)查資料進行扎根理論分析發(fā)現(xiàn),第三次分配的社會機制由志愿意向、公共利益和社群構(gòu)成,其中志愿意向是第三次分配的供給側(cè),公共利益是需求側(cè),社群發(fā)揮調(diào)節(jié)社會資源的作用,是社會機制的核心。在與市場機制、行政機制相并列的意義上建立第三次分配社會機制的理論模型,對于理解第三次分配的作用機理并基于此充分發(fā)揮第三次分配作用具有重要意義。

    關(guān)鍵詞 第三次分配 社會機制 社群 志愿意向 公共利益

    江亞洲,浙江工商大學英賢慈善學院講師浙江大學社會治理研究院研究員

    周俊,浙江工商大學英賢慈善學院教授

    一、引言

    在共同富裕大背景下,黨和政府多次強調(diào)第三次分配的作用,將第三次分配推到一個前所未有的重要位置。要使第三次分配真正成為基礎(chǔ)性制度安排,最重要的是調(diào)動最廣大群眾的參與積極性。黨的二十大報告提出“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。截至2021年9月9日,我國“99公益日”共吸引超過6870萬人參與,參與人數(shù)占總?cè)丝?.9%,2021年我國實名注冊志愿者人數(shù)2.22億人,占總?cè)丝?5.72%[1];而2020年美國“給予星期二”活動期間有3480萬人次參與[1],占總?cè)丝?0.5%,2019年美國有過義工服務(wù)經(jīng)歷的民眾多達7790萬,占總?cè)丝?3.8%[2]。相比較而言,我國第三次分配的參與群體雖然總量龐大,但占總?cè)丝诒壤桓?。這提出了研究第三次分配的作用機制以及在此前提下設(shè)計參與激勵體系的必要性。

    在第三次分配是如何形成的這一問題上,道德機制是最常見的解釋,一般認為道德機制包括道德的內(nèi)心信念機制、環(huán)境輿論機制和社會行為機制[3]。從道德的角度理解第三次分配具有重要意義,但公眾參與第三次分配顯然不只受主觀道德因素影響,而是具有復雜動機。有學者用社會機制來解釋第三次分配,認為第三次分配是社會機制驅(qū)動的資源配置。但是,社會機制究竟是什么?當前研究對此還缺乏討論。無論是第一次分配對應(yīng)的市場機制、第二次分配對應(yīng)的政府機制,還是不少研究主張的道德機制,都有明確的指向和內(nèi)涵,但何為社會機制還需要進一步研究。有鑒于此,本文圍繞第三次分配的社會機制是什么這一問題,在上海開展長時間的參與式觀察和深度訪談,獲得了豐富的一手材料,并運用扎根理論方法提煉社會機制的理論內(nèi)涵。這一研究不僅能夠豐富和擴展第三次分配的理論研究,而且能為黨和政府制定和完善第三次分配政策提供借鑒。

    二、文獻回顧:從道德機制到社會機制

    第三次分配古已有之,在這一概念提出之前,慈善即是第三次分配。封建社會時期,統(tǒng)治階級和民眾都將慈善視為高尚的道德行為加以鼓勵和推崇[4]。厲以寧先生在首次提出第三次分配概念時也賦予其強烈的道德屬性,他指出“在兩次收入分配之外,還存在著第三次分配——基于道德信念而進行的收入分配”,認為“第三次分配,即在道德力量作用之下的收入分配,與個人的信念、社會責任心或?qū)δ撤N事業(yè)的感情有關(guān)”[5]。厲以寧先生對第三次分配的界定對后續(xù)研究產(chǎn)生了深遠影響,不少學者將第三次分配與道德情感相聯(lián)系。

    將第三次分配視為道德機制驅(qū)動的資源配置有一定的合理性,但也有明顯的局限性。作為經(jīng)濟學家的厲以寧先生提出的第三次分配完全是一個經(jīng)濟學概念,也即他所說的“個人的一種收入轉(zhuǎn)移”[6],而且,他在《超越市場與超越政府》《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》等著作中所稱的第三次分配更多指的是捐贈。但今天的第三次分配,已經(jīng)遠遠超越慈善捐贈,還包括志愿服務(wù)、社會企業(yè)、共享經(jīng)濟、公益文化藝術(shù)等廣泛內(nèi)容,第三次分配的外延已經(jīng)超出了道德所能調(diào)節(jié)的范圍。

    更為重要的是,第三次分配已經(jīng)成為我國的一項基礎(chǔ)性制度安排,已被納入實現(xiàn)共同富裕的制度體系之中,所以要將第三次分配置于更為廣闊的社會實踐中來理解和推動。這首先意味著第三次分配不再是“善人”或“富人”特有的活動,而是一種全方位可行的、全民參與的社會活動,具有巨大潛力和作用空間。其次,第三次分配的一個重要特征在于它不僅是財富和價值轉(zhuǎn)移,而且要實現(xiàn)財富和價值的放大效應(yīng)。要實現(xiàn)這一效應(yīng),一方面需要依賴道德等相關(guān)社會規(guī)范和習俗的積累,另一方面需要結(jié)合其他分配主體進行巧妙的制度設(shè)計和機制創(chuàng)新。

    隨著第三次分配研究的推進,一些學者意識到第三次分配的驅(qū)動力不能僅僅歸結(jié)為道德機制,他們開始關(guān)注道德機制之外的其他作用機制,丁元竹教授提出的志愿機制就是其中之一。他認為志愿機制是一種能夠激勵人們不為報酬而自愿把自己的時間、精力、知識貢獻給他人的人類行為模式[1]。當然,更多學者提到的是社會機制。表1展示了國內(nèi)部分學者對第三次分配社會機制的解釋,主要包括兩方面內(nèi)容:一是在第三次分配中道德只是社會機制的作用方式之一;二是除了道德要素,社會機制還涵蓋利他、共同體意識、經(jīng)濟激勵[2]、規(guī)范感召[3]和個人愛好[4]等因素。

    既有研究對第三次分配社會機制的界定有的過于籠統(tǒng),如有研究從第三次分配的起源來探討其社會機制,將社會機制描述為“主體據(jù)此建立自我與他者之間的聯(lián)系,本質(zhì)在于共同體的維系與繁榮”[5],或認為第三次分配是以公益、利他和非營利為核心的各種社會機制[6];還有的則過于狹隘,如認為“第三次分配的動力機制是基于社會機制的愛心驅(qū)動”[7],或認為第三次分配存在于“家庭和家族、親友等私人生活與鄰里、村社、社會組織等半公共與公共生活中”[8]??傮w來看,已有研究對第三次分配社會機制的解釋只提及了一些驅(qū)動公眾參與的要素,對社會機制究竟是什么缺乏清晰闡釋。

    相比較而言,在對第一次分配和第二次分配的研究中,市場機制和行政機制則有十分清晰的指向。市場機制是指通過市場價格和供求關(guān)系的變化及經(jīng)濟主體之間的競爭,調(diào)節(jié)供給與需求和生產(chǎn)要素的流動與分配,以引導資源配置的一套有機系統(tǒng),其核心是市場價格與競爭機制[9]。行政機制主要發(fā)生在市場機制無法起作用的領(lǐng)域,政府通過“要求公民納稅、遵守規(guī)定和消費一定數(shù)量的公共品和服務(wù)”[10]來實現(xiàn)資源的配置,“市場不能自動解決這些問題,只有當政府改變其稅收、支出或管制政策時,這些目標才可能實現(xiàn)”[11]。所以行政機制的核心是稅收、公共服務(wù)、計劃與管控等規(guī)章制度。

    借鑒對市場機制、行政機制的界定,本文認為對第三次分配社會機制的討論實際是要回答第三次分配如何實現(xiàn)公益慈善資源的配置問題,具體又可以理解為公眾參與第三次分配的背景性制度框架,即哪些因素促使公眾在第三次分配中采取行動,具體體現(xiàn)為一系列有關(guān)的事實、規(guī)范和意念的集合。

    三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

    1.研究方法

    由于從既有研究中難以提煉出第三次分配社會機制的基本概念框架,所以本研究采用扎根理論研究方法對這一問題進行探索性分析。扎根理論(grounded theory)是質(zhì)性研究的一種路徑,其主要特點是從經(jīng)驗資料(empirical)中生成(generate)理論,而不只是描述和解釋研究現(xiàn)象。研究者需要時刻保持生成理論的心態(tài),采取“理論性抽樣”的標準(而不是人口學變量的標準),根據(jù)生成理論的需要選擇研究對象,系統(tǒng)收集資料并從中發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和檢驗理論。好的扎根理論研究追求提出新穎的理論,理論能夠有效解釋現(xiàn)象,理論生成的各個環(huán)節(jié)具有邏輯連貫性,理論內(nèi)容密實并具有較好的整合度,而且有足夠的資料支撐[1]。扎根理論的長處在于其系統(tǒng)的分析步驟和編碼技術(shù),主要步驟包括開放編碼、軸心編碼、選擇編碼和理論的飽和性檢驗等。

    2.數(shù)據(jù)收集和處理

    本研究選擇在上海進行扎根研究,因為上海的第三次分配走在全國前列,其內(nèi)在機制發(fā)展相對較為成熟。2021年,上海共有社會組織17367家,全年社會組織接受社會捐贈總計85.45億元,在當年全國社會組織捐贈收入1192.5億元中占7.2%[2]。在志愿者人數(shù)方面,截至2021年10月,上海注冊志愿者超過559萬人,占全市常住人口的比例超過22%,遠遠高于全國15.4%的平均水平[3]。通過對上海相關(guān)人士的訪談,剖析他們?yōu)楹螀⑴c第三次分配,并基于此建構(gòu)第三次分配社會機制的理論模型。

    為了系統(tǒng)地獲取上海公眾參與第三次分配的一手數(shù)據(jù),筆者參與了由上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會、上海中青年知識分子聯(lián)誼會、上海市歐美同學會、上海新滬商聯(lián)合會、上海真愛夢想公益基金會等機構(gòu)聯(lián)合組織的“第三次分配調(diào)研活動”,該調(diào)研活動于2021年9—10月進行,共包括3場大型線下座談會、13場線上訪談、2場線下訪談。訪談小組采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式共計訪談了49人,每位訪談對象的訪談時長30~90分鐘,對訪談錄音轉(zhuǎn)譯和校對后,最后形成20余萬字的訪談記錄。訪談對象的選擇方式為:先由聯(lián)合開展調(diào)研活動的機構(gòu)提供名單,然后根據(jù)可行性原則抽?。ㄒ姳?)。

    在數(shù)據(jù)處理過程中,首先將49位訪談?wù)叩脑L談文本錄入Nvivo軟件,并隨機對其中45位訪談?wù)叩脑L談文本進行開放編碼、軸心編碼和選擇編碼。然后不斷提煉概念并范疇化,進而嘗試構(gòu)建第三次分配的社會機制模型。最后將剩下4位訪談?wù)叩脑L談文本進行編碼分析以檢驗理論飽和性和模型的一般性。

    四、文本編碼與模型建構(gòu)

    在編碼過程中,用A-01至A-14標記14位民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的資料,用B-01至B-16標記16位中介組織和社會組織從業(yè)人員的資料,用C-01至C-10標記10位私營企業(yè)主和個體工商戶的資料,用D-01至D-03標記3位新媒體從業(yè)人員的資料,用E-01至E-02標記2位自由職業(yè)人員的資料,用F-01至F-04標記4位其他人員的資料,以方便快速識別不同編碼的歸屬。

    本文按照三級編碼過程,依次對資料進行開放編碼、軸心編碼和選擇編碼。開放編碼的目的是從資料中發(fā)現(xiàn)概念類屬,對類屬加以命名,確定類屬的屬性和維度,然后對研究的現(xiàn)象加以命名和類屬化。開放編碼要求研究者以一種開放的心態(tài)“懸置”個人的“傾見”和已有研究的“定見”,將所有的資料按其本身呈現(xiàn)的狀態(tài)進行編碼[1]。本研究嚴格按照上述編碼原則,最后提取不同編碼560個,并進一步形成了16個類屬(見表3)。

    軸心編碼的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系,以表現(xiàn)資料中各個部分之間的有機關(guān)聯(lián)。在對概念類屬進行關(guān)聯(lián)式分析時,研究者不僅要考慮到這些概念類屬本身之間的關(guān)聯(lián),而且要探尋表達這些概念類屬的被研究者的意圖和動機,將被研究者的言語放到當時的語境以及他們所處的社會文化背景中加以考慮[1]。在軸心編碼過程中,本文形成了志愿意向、社群、公共利益3個主要類屬。

    選擇編碼是在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過系統(tǒng)分析后選擇一個“核心類屬”,將分析集中到那些與核心類屬有關(guān)的碼號上面。與其他類屬相比,核心類屬具有統(tǒng)領(lǐng)性,能將大部分的研究結(jié)果囊括在一個比較寬泛的理論范圍內(nèi)[2]。筆者在反復分析研究主要類屬之后,最后確定了本研究的核心類屬為“第三次分配的社會機制”。

    編碼完成之后還需通過理論飽和性檢驗,通過理論飽和性檢驗是指即便加入其他的訪談數(shù)據(jù)也不能形成新的類屬。筆者按照上文設(shè)計的程序,將剩余4位訪談?wù)叩脑L談材料進行編碼后,未發(fā)現(xiàn)新的概念和類屬,而且概念和類屬之間的關(guān)系也未發(fā)生變化。據(jù)此,可認為本文建立的理論模型通過了飽和性檢驗,具有較強的解釋力。

    基于以上分析,可進一步繪制第三次分配社會機制的邏輯線路(圖1)。參與第三次分配始于個體的志向和愿望,是一種自主自愿行為,這種行為由認知度、需求度和前置條件三個要素決定,只要有一個要素滿足就會觸發(fā)個體參與第三次分配。第三次分配的最終目的在于促進公共利益,但不是所有公共利益都會進入第三次分配視野。當前,第三次分配重點關(guān)注的公共問題包括科技教育、貧富差距、文化傳承、弱勢群體、社會穩(wěn)定。在第三次分配中,從志愿意向生成到公共利益滿足過程中,社群發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。社群是社會機制的核心,因為從志愿意向供給到實現(xiàn)公共利益,中間環(huán)節(jié)的資源配置是依賴社群來完成的,社群發(fā)揮“通道”的作用,它決定了第三次分配中從志愿意向生成到公共利益實現(xiàn)的內(nèi)容、形式、數(shù)量和質(zhì)量。具體而言,一方面,社群的發(fā)育程度直接決定志愿意向能否轉(zhuǎn)化為有效供給。例如,在社群欠發(fā)達的時代,缺乏稅收優(yōu)惠等措施,也沒有財富管理工具,參與第三次分配難以得到相應(yīng)激勵,參與者相對較少;相反,當稅收優(yōu)惠政策完備、財務(wù)管理工具多樣時,參與者能得到更多激勵,他們參與的積極性相應(yīng)提高。另一方面,社群直接影響公共利益的實現(xiàn)。社群可以通過制度設(shè)計、信息與傳播等途徑塑造公共利益,使其中的一些成為優(yōu)先考慮的內(nèi)容,正如政府對公共產(chǎn)品的界定一樣,社群可以決定優(yōu)先實現(xiàn)哪部分公共利益。不僅如此,社群中的專業(yè)性、監(jiān)督審查、評價體系等對公共利益的合理性和合法性、實現(xiàn)效果等都有重要影響。

    五、基于理論模型的社會機制分析

    第三次分配社會機制的基本要素為志愿意向、社群和公共利益。其中,志愿意向是第三次分配的供給側(cè),公共利益是第三次分配的需求側(cè),社群發(fā)育對第三次分配有重要調(diào)節(jié)作用。

    1.志愿意向是第三次分配的供給側(cè)

    本文將人們參與第三次分配的認知度、需求度和前置條件編碼為志愿意向。認知度是人們對第三次分配的主觀認識。本文發(fā)現(xiàn),人們對第三次分配的認知涉及面非常廣,包括第三次分配的主體、方式方法、作用領(lǐng)域、發(fā)展現(xiàn)狀、政策倡導、最終目的、價值意義、參與動機、突出問題、評估標準和實際效果等內(nèi)容。與此相關(guān)的碼號絕大多數(shù)是肯定和積極的,主要強調(diào)第三次分配中的自主參與、道德屬性以及對共同富裕的作用。一部分碼號則顯示第三次分配是“二次稅收”、“跟自己沒關(guān)系”或者“超出企業(yè)范圍”,這表明小部分人對第三次分配的認知還有待深入。需求度指人們參與第三次分配的預期回報。其實,將第三次分配理解為一種社會機制需要拋去參與的“動機論”,客觀看待參與者的合理需求,事實上人們參與第三次分配的需求與其政治、經(jīng)濟和社會地位緊密相關(guān)。我們發(fā)現(xiàn),人們參與第三次分配的需求主要有建立和改善與政府的關(guān)系、獲得社會認同、財富管理、擴展業(yè)務(wù)和客戶、培養(yǎng)下一代、培養(yǎng)企業(yè)文化等。除了需求的內(nèi)容,需求的緩急程度也是衡量需求度的重要方面,例如個人在遭受重大變故或者企業(yè)處于危機管理期的時候,參與第三次分配的需求度較高。前置條件指人們參與第三次分配最基本的支持條件,前置條件既包括個人的能力、精力和時間充裕度,也包括來自合伙人和家庭的支持或反對,還包括企業(yè)或個人的成長階段以及公司治理結(jié)構(gòu)的完整性,等等。

    人們參與第三次分配都始于個體志愿意向的形成。一方面,第三次分配活動具有極大的開放性和自由度,對個體的財富、資源、能力等沒有必然要求,所以人人都可參與、都有能力參與。另一方面,第三次分配的需求層次相對要高于其他兩次分配。人們參與第一次分配始于個體對物質(zhì)或精神生活的需求,與個體發(fā)展息息相關(guān);參與第二次分配是公民的義務(wù),個體沒有選擇空間;參與第三次分配是由己及他、由個人擴展到社會,是要為他人和社會做出貢獻,是一種更高層次需求的表達。

    2.公共利益是第三次分配的需求側(cè)

    公共利益指社會公眾生存和發(fā)展所需要的資源和條件。本文將科技教育、文化傳承、貧富差距、弱勢群體、社會穩(wěn)定編碼為公共利益,認為這5個方面是當前第三次分配的主要需求所在。作為第三次分配需求側(cè)的公共利益,與第一、第二次分配的商品需求、公共產(chǎn)品具有明顯區(qū)別。商品需求滿足的是個體利益,是私利;公共產(chǎn)品屬于公共利益的內(nèi)容,但限于政府界定的公共利益,即被現(xiàn)實中政府所關(guān)注的、能通過特定方法滿足的那部分公共利益。第三次分配所說的公共利益是由社會力量界定和追求的公共利益,具有非常寬泛的范圍和多元性內(nèi)容。

    當然,第三次分配對應(yīng)的公共利益具有動態(tài)性和時代性,如同不同時期的公共服務(wù)有不同的歷史邏輯[1]。一方面,第三次分配主體感知的公共利益不斷變化,這是社會自發(fā)選擇的過程,是社會系統(tǒng)發(fā)展變化的必然結(jié)果。例如,當前人們參與第三次分配出現(xiàn)兩種趨勢,第一種是從傳統(tǒng)的扶貧濟困延伸到資助基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等資金投入量大、失敗風險高、成果轉(zhuǎn)化周期長的項目;第二種是關(guān)注的領(lǐng)域從社會救濟、社會福利拓展到矛盾調(diào)解、法律援助、社區(qū)治安等社會治理的各個方面。另一方面,隨著經(jīng)濟社會和現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的發(fā)展,人們對社會力量提供公共利益的認識不斷加深,公共利益的邊界也相應(yīng)擴大,相應(yīng)地,社會力量替代政府提供公共產(chǎn)品以及與政府合作提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍。非常典型的是,近年來第三次分配作為政策工具得到黨和政府的高度重視,精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等一系列國家戰(zhàn)略都強調(diào)要發(fā)揮第三次分配的作用,政府向社會購買服務(wù)的經(jīng)費也在持續(xù)增長。

    3.社群是第三次分配的資源調(diào)節(jié)機制

    本文將信息與傳播、方式方法等8個類屬編碼為社群,8個類屬中信息與傳播、方式方法、行業(yè)生態(tài)、專業(yè)性代表了社群內(nèi)部的主體關(guān)系,頂層制度、監(jiān)督審查、激勵保障、評價體系代表了社群內(nèi)部的行為規(guī)范。由此可見,第三次分配的社群是由政府、社會組織、企業(yè)和個人等共同形成的相互關(guān)系和行為規(guī)范的總和,其中社會力量是社群的主體,由于我國一些政府部門的業(yè)務(wù)也與第三次分配相關(guān),所以它們也屬于社群的一部分。

    社群在第三次分配中發(fā)揮資源調(diào)節(jié)作用,社群發(fā)育程度決定了第三次分配的供需能否有效匹配、社會資源能否得到合理利用。社群內(nèi)部的主體關(guān)系層面包括信息與傳播、方式方法、行業(yè)生態(tài)和專業(yè)性等四方面要素。首先,信息與傳播是指社群主體間的信息溝通與宣傳。一方面,無論是社會組織還是直接的捐助者,多數(shù)都提出第三次分配存在信息不充分不透明的困境,他們表示找不到合適的項目或受贈人,這表明亟須建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫和權(quán)威的公益信息公布平臺;另一方面,一些訪談?wù)弑硎?,當前第三次分配推廣力度不強、宣傳路徑有限、慈善文化普及不夠、負面事件過度放大,這使得人們對第三次分配的認知容易出現(xiàn)偏差和混亂。其次,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和國外經(jīng)驗的引進,第三次分配的領(lǐng)域和方法不斷創(chuàng)新。調(diào)研發(fā)現(xiàn),人們比較關(guān)注影響力投資、產(chǎn)業(yè)扶持和慈善信托等商業(yè)化慈善模式和專業(yè)技術(shù)、股權(quán)、能力等新興捐贈方式。第三次分配方式和作用領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新,為滿足人們多樣化需求提供了可能。再次,行業(yè)生態(tài)指第三次分配中各主要因素組成的動態(tài)空間及其相互關(guān)系。本文發(fā)現(xiàn),當前第三次分配行業(yè)存在區(qū)域人為分割、跨部門交流合作困難、體制內(nèi)外區(qū)別對待、慈善資產(chǎn)管理效益不高、存在商業(yè)投機行為、對可持續(xù)性關(guān)注不夠、社會信任度不高等現(xiàn)象,這些直接影響了民眾參與第三次分配的體驗感和滿意度。當然,民眾在參與過程中也在不斷避免和改善這些現(xiàn)象,如形成捐贈圈和倡導共同行為宣言。最后,專業(yè)性指民眾參與第三次分配的專業(yè)化程度。專業(yè)化是第三次分配行業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果,多數(shù)訪談?wù)弑硎咀陨砣狈I(yè)知識,又難以找到專業(yè)人才、專業(yè)咨詢機構(gòu)、專業(yè)對口項目,以致他們在參與第三次分配時往往缺少專業(yè)、系統(tǒng)和長期的規(guī)劃。

    在社群內(nèi)部規(guī)范層面,首先,當前的頂層設(shè)計越來越重視第三次分配,民眾對此表現(xiàn)出極大的熱情和關(guān)注,認為第三次分配在國民財富分配中的比例會持續(xù)增高,公益組織將迎來發(fā)展的春天,同時他們也希望頂層設(shè)計能夠做到立法優(yōu)先、加強政府統(tǒng)籌和支持、給予社會組織更多空間。其次,除了頂層設(shè)計,人們比較關(guān)注監(jiān)督審查政策,認為當前的監(jiān)督審查存在程序過于煩瑣、區(qū)別對待、公開透明不夠、準入門檻高、監(jiān)管簡單粗暴等問題。監(jiān)督審查政策對第三次分配的影響非常廣泛,上文討論的信息與傳播、方式方法和行業(yè)生態(tài)中的一些問題就與監(jiān)督審查政策有直接關(guān)系,監(jiān)督審查中的問題會給民眾的參與準備帶來障礙。因為繁雜的程序需要耗費較多的時間精力,一些人寧可選擇簡單的捐贈方式,也不去成立基金會和社會企業(yè)等,同時,稅收優(yōu)惠申報過程煩瑣極大影響了部分人申報稅收減免的積極性。再次,激勵保障政策對人們參與第三次分配的影響也不可忽視。一方面,當前激勵保障對第三次分配從業(yè)人員缺乏足夠的支持和激勵,直接影響這部分群體的發(fā)展壯大,致使相當一部分民眾參與第三次分配得不到專業(yè)指導;另一方面,當前第三次分配激勵措施主要有稅費減免、慈善獎項、積分制等,將這些和參與準備的需求度對照后可發(fā)現(xiàn),二者的匹配程度較低,說明民眾的參與需求度難以得到滿足。最后,政府的評價體系對第三次分配行業(yè)生態(tài)和民眾參與需求度也有重要調(diào)節(jié)作用。政府對第三次分配的評價包括對慈善行為的評價、對社會組織的評價以及對企業(yè)的評價。本文發(fā)現(xiàn),當前評價體系存在評估內(nèi)容單一、體制外慈善組織難以和體制內(nèi)競爭等問題,因此,為了塑造良性慈善生態(tài)環(huán)境和滿足小額捐贈者的需求,不少訪談?wù)吆粲酢安灰闩琶薄安灰远嗌僬撚⑿邸薄皩⒐鎱⑴c納入對企業(yè)的評價體系”。

    六、結(jié)論與啟示

    本文運用扎根理論方法,通過對大量一手材料進行編碼,提煉了志愿意向、社群、公共利益三個主要類屬,并據(jù)此構(gòu)建第三次分配的社會機制模型。該理論模型同時具備供給側(cè)、需求側(cè)、資源調(diào)節(jié)機制三方面內(nèi)容,與第一、第二次分配機制的理論框架具有高度契合性,因此具有較強的解釋力和適用性。研究發(fā)現(xiàn),第三次分配的社會機制主要由志愿意向、社群和公共利益構(gòu)成,志愿意向是第三次分配的供給側(cè),公共利益是第三次分配的需求側(cè),社群是第三次分配的資源調(diào)節(jié)機制。在三個要素中,社群是社會機制的核心,它能調(diào)節(jié)從志愿意向供給到公共利益實現(xiàn)過程中的社會資源分配。

    本文的理論貢獻在于,在與市場機制、行政機制相比較的意義上明確了第三次分配社會機制的理論內(nèi)涵,闡釋了社會機制的三個基本要素及其作用機理(表4)。既有研究主要認為第三次分配是一種道德機制或志愿機制,是由利他主義動機驅(qū)動的,這些觀點雖然具有合理性,但更多討論的是參與動機問題,無法回答在道德或志愿動機的驅(qū)使下第三次分配究竟是如何形成的這一根本性問題。當前也有研究提及第三次分配的作用發(fā)揮建立在社會機制的基礎(chǔ)上,但遺憾的是沒有對什么是社會機制進行討論。吸收借鑒既有研究成果,基于豐富的訪談資料,本研究建立了第三次分配的社會機制模型,為在與市場機制和行政機制相并列的意義上理解第三次分配的作用機理提供了新的理論資源,對既有研究形成了有益補充。

    本研究對完善第三次分配制度、發(fā)揮第三次分配作用有重要啟示。首先,第三次分配是由社會機制主導的資源配置活動,這決定了在第三次分配中應(yīng)堅持社會機制的基礎(chǔ)性地位,要發(fā)揮社會機制配置第三次分配資源的主導性作用,對行政機制和市場機制的作用需要進行適度限制。其次,第三次分配的社會機制是一種系統(tǒng)性機制,包括供給側(cè)、需求側(cè)和社群三個層面的內(nèi)容,三者需要共同作用才能夠?qū)⒅饔^參與意圖轉(zhuǎn)化為客觀參與行動,因此,發(fā)揮第三次分配作用需要進行系統(tǒng)性的制度設(shè)計,加強不同層面的政策供給。比如,在供給側(cè)需要加大對參與者的政策激勵,以激發(fā)其參與動機;在需求側(cè)需要明確第三次分配的政策領(lǐng)域,以劃清參與邊界;在社會資源的分配機制方面要加強對第三次分配社群的培育與規(guī)劃,以創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。

    最后要指出的是,采取扎根分析這一質(zhì)性研究方法,存在訪談對象的代表性有所欠缺、資料分析具有一定的主觀性等不足。在未來的研究中,一是需要基于更大范圍的調(diào)查進一步驗證和深化第三次分配社會機制的理論內(nèi)涵,二是需要對社會機制三個不同層面的內(nèi)容展開具體研究。

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