多措并舉 多管齊下促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)高質(zhì)量監(jiān)管

■王 靜

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民長效增收的重要舉措。閔行區(qū)建立了線上+ 線下、制度+ 科技、機(jī)制+ 責(zé)任的“三資”立體化、動態(tài)化監(jiān)管體系。通過深化社會監(jiān)督、優(yōu)化業(yè)內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督等措施，從而達(dá)到監(jiān)管全覆蓋、全周期、全方位。

一、數(shù)字賦能，建好監(jiān)管“防火墻”

閔行區(qū)率先試點(diǎn)開發(fā)“申農(nóng)碼”在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的應(yīng)用場景?！吧贽r(nóng)碼”系統(tǒng)整合利用區(qū)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等多個平臺的數(shù)據(jù)，集中展示全區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域的基本信息。系統(tǒng)既有資產(chǎn)巡檢、預(yù)警督辦等監(jiān)管功能，又有股權(quán)份額、收益分配等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并舉，促進(jìn)人管數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)為人服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（一）運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，深化基層和群眾的社會監(jiān)督

1.有效促使基層農(nóng)經(jīng)人員加強(qiáng)監(jiān)督。一是按照“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、全覆蓋監(jiān)管”的思路，分批完成系統(tǒng)推進(jìn)。第一階段華漕鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)各1 個村的試點(diǎn)和第二階段每個街鎮(zhèn)共12 個村的試點(diǎn)均已完成，即將開展第三階段60 個村的推廣工作。二是組織系統(tǒng)操作培訓(xùn)，引導(dǎo)督促街鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)人員使用“申農(nóng)碼”系統(tǒng)。通過資產(chǎn)電子地圖、資產(chǎn)巡檢等功能隨時了解集體資產(chǎn)的保管運(yùn)營情況；通過分析資產(chǎn)出租率、租金收繳率的預(yù)警情況，掌握集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，更有針對性地加強(qiáng)資產(chǎn)出租與租金催繳管理，達(dá)到盤活利用“沉睡”數(shù)據(jù)資源的目的。三是組織開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理，核定關(guān)鍵數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)為管理決策提供依據(jù)。四是制定《關(guān)于閔行區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，規(guī)范集體單位和人員權(quán)限變動管理、線上信息公開管理等配套制度，填補(bǔ)線上監(jiān)管的制度空白，規(guī)范信息化監(jiān)管的工作程序。

2.引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全員監(jiān)督。督促各村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)宣傳推廣，培訓(xùn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用“申農(nóng)碼”系統(tǒng)手機(jī)端功能查詢和了解本集體經(jīng)濟(jì)組織和個人權(quán)益相關(guān)信息，引導(dǎo)全區(qū)29.17 萬個集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過手機(jī)加強(qiáng)對集體“三資”監(jiān)督。同時，鼓勵其他群眾、社會人員利用手機(jī)登錄“申農(nóng)碼”系統(tǒng)了解區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概況。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)作，助力紀(jì)監(jiān)和人大的業(yè)內(nèi)監(jiān)督

1.連接人大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共治。為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管效率和質(zhì)量，踐行“制度+ 科技”的監(jiān)管理念，建成了區(qū)級資產(chǎn)管理系統(tǒng)和11 個街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再分別與同級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對接，形成“1+11+1”的信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共治，接受區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營情況的監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)人大代表通過一鍵登錄同級集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺就重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行“網(wǎng)上備課”。督查結(jié)果通過街鎮(zhèn)集資委會議、專題匯報(bào)會等途徑予以反饋，合力對資產(chǎn)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，推動組織運(yùn)行更規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、監(jiān)督管理更高效。

2.引入紀(jì)監(jiān)力量強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)體量相對較大，一直是紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前“申農(nóng)碼”管理中心等區(qū)級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的訪問權(quán)限已對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐組開放，紀(jì)監(jiān)干部可以實(shí)時查看集體資產(chǎn)租賃、租金收繳等集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)紀(jì)監(jiān)監(jiān)督從線下到線上、從人盯人轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督數(shù)據(jù)的新模式、新途徑。同時紀(jì)監(jiān)力量的引入更能促進(jìn)各級農(nóng)經(jīng)干部的工作，有效提高農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量和監(jiān)管水平。

二、建章立制，扎牢監(jiān)管“籬笆墻”

閔行區(qū)作為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局下，需要不斷扎牢制度藩籬，推動“三資”監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，在持續(xù)發(fā)揮示范縣作用的同時開展制度創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)建聯(lián)檢機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)監(jiān)督

1.建立區(qū)級聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委自2021 年起聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三派駐組，每年定期圍繞巡視巡察重點(diǎn)關(guān)注問題、審計(jì)問題等開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，著重對村級預(yù)算、村干部報(bào)酬、外購服務(wù)、福利支出、租金收繳等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)合檢查組一看問題是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否鞏固，同時了解基層集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀與存在困難，以便研究提出相應(yīng)的對策措施，解決基層急難愁盼問題。

2.探索基層內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。部分涉農(nóng)鎮(zhèn)探索聯(lián)合監(jiān)督工作例會機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦牽頭組織農(nóng)經(jīng)部門、審計(jì)部門、委派會計(jì)等每季度召開一次聯(lián)合監(jiān)督工作會議，對發(fā)現(xiàn)的“三資”領(lǐng)域苗頭性、普遍性、傾向性問題，及時討論改進(jìn)措施或加強(qiáng)管理的意見建議，前移“三資”監(jiān)管關(guān)口，規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行，共同加強(qiáng)“三資”領(lǐng)域監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化制度監(jiān)管，提升監(jiān)管能效

1.強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案經(jīng)鎮(zhèn)集資委審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策公示后方可執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)集資辦備案。對收支缺口村，下一年度預(yù)算時優(yōu)先調(diào)減外購服務(wù)項(xiàng)目且原則上不得新增（特殊情況可一事一議）、不得新增福利支出總量、不得提高收益分配總額。

2.堅(jiān)持五年輪審。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況五年輪審制度，分期分批開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況、各項(xiàng)支出、負(fù)責(zé)人離任等審計(jì)監(jiān)督。突出審計(jì)重點(diǎn)、抓住核心領(lǐng)域、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過第三方審計(jì)，深挖“三資”監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

3.堅(jiān)持會計(jì)輪崗。加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是提升集體“三資”監(jiān)管水平的重要保障，閔行區(qū)推行會計(jì)5年輪崗制度。通過定期輪換各村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員，不僅有利于會計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)會計(jì)核算規(guī)范化，而且完善了監(jiān)管手段，起到人員與崗位互相牽制作用，有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

（三）夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.開展聯(lián)合培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三派駐組聯(lián)合開展培訓(xùn)，每年定期邀請市級專家解讀最新農(nóng)村資產(chǎn)管理政策；聚焦審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，剖析問題，找到問題根結(jié)，開展針對性培訓(xùn)；邀請農(nóng)村財(cái)務(wù)專家從實(shí)務(wù)層面指導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)；組織開展上海農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺、“申農(nóng)碼”系統(tǒng)等各級信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。通過各類培訓(xùn)使各級農(nóng)經(jīng)工作人員掌握最新的政策和管理技能。

2.強(qiáng)化警示教育。結(jié)合日常工作，及時推送典型廉政案例，時刻警醒資產(chǎn)管理隊(duì)伍不可觸碰工作底線和紀(jì)律紅線，切實(shí)做到警鐘長鳴，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，筑牢監(jiān)管防線

1.強(qiáng)化鎮(zhèn)集資委監(jiān)管職能。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)集資委對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算管理、成員收益分配方案、重大資產(chǎn)運(yùn)作、大額資金使用、重大投資決策、集體物業(yè)租賃指導(dǎo)價(jià)的制定與調(diào)整等重大事項(xiàng)的審核程序。重大事項(xiàng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策公示后方可執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)集資辦備案。

2.加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定對街鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作的考核指標(biāo)，對物業(yè)出租率或者租金收繳率低于50%的村級組織，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時通知督辦。督促街鎮(zhèn)加大對村級管理人員的年度績效考核力度（如將催收歷年欠繳租金納入對村干部考核范圍等）。通過考核措施確保監(jiān)督制度落實(shí)到位、農(nóng)經(jīng)干部監(jiān)管意識到位、集體“三資”監(jiān)管措施到位?！?/p>