挺進(jìn)深藍(lán)耕海牧漁 廩實(shí)上?！八{(lán)色糧倉”
——崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

■陳 偉

推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物重要指示的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。崇明是海洋大區(qū)，管轄海洋面積5232 平方公里，占全市的47.7%，附近海域生物資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋是崇明發(fā)展的動(dòng)能優(yōu)勢和潛力所在。長期以來，全區(qū)關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋、走向深藍(lán)的意識(shí)不強(qiáng)；崇明海洋年捕撈規(guī)模小、發(fā)展能級質(zhì)量低，與崇明瀕海臨洋的區(qū)位優(yōu)勢不相稱；上海海洋漁業(yè)相對山東、廣東、福建等省份發(fā)展水平不高，只有一個(gè)生態(tài)修復(fù)型的國家海洋牧場示范區(qū)；崇明背靠長三角這一經(jīng)濟(jì)富庶大市場，擁有海洋裝備制造的突出優(yōu)勢，發(fā)展海水魚養(yǎng)殖有巨大的時(shí)空優(yōu)勢，但還未轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

一、崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的時(shí)與勢

（一）發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是我國的重大戰(zhàn)略需求

一是維護(hù)“糧食安全”的需要。2021 年我國糧食總產(chǎn)量6.83 億噸，進(jìn)口谷物包括飼料原料1.65 億噸，肉、奶和水產(chǎn)品1521 萬噸（其中水產(chǎn)品574 萬噸）。如果肉奶水產(chǎn)品都由我們自己來養(yǎng)殖生產(chǎn)，大概需要1.15 億噸的飼料，進(jìn)口的谷物或者飼料原料將是2.8 億噸，占總消耗量30%。一個(gè)14 億人口的大國30%的食品要依賴進(jìn)口，說明把飯碗牢牢端在自己手中的戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。雖然很多人說我們的口糧是充足的，但如果沒有這7264 萬噸的水產(chǎn)品（自給6690 萬噸加進(jìn)口574 萬噸），我國的糧食產(chǎn)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二是建設(shè)“美麗中國”的需要。從我國飼料用量構(gòu)成來看，1 斤陸生動(dòng)物產(chǎn)品養(yǎng)殖需要2－10 斤飼料。但水產(chǎn)品基本在1－8 之間，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可以用更少的糧食生產(chǎn)出更多的動(dòng)物蛋白。中國的海洋捕撈占全球的15%，人口占全球的18%以上，中國的海洋捕撈產(chǎn)量低于世界人均水平。中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖占全球的60%，如果我們不養(yǎng)殖5390 萬噸的水產(chǎn)品，憑自身需求和捕撈能力，完全可以捕撈更多海洋水產(chǎn)品，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖為保護(hù)全球海洋漁業(yè)資源作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)在整個(gè)糧食生產(chǎn)中，魚類養(yǎng)殖對土地的使用非常少，溫室氣體排放也非常低。

三是建設(shè)“健康中國”的需要。隨著當(dāng)前國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，消費(fèi)升級的發(fā)展趨勢也在逐漸加速，水產(chǎn)消費(fèi)從“溫飽型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變。海產(chǎn)品憑借其營養(yǎng)價(jià)值高，既提供了高價(jià)值的海洋蛋白，也是微量元素、礦物質(zhì)和脂肪酸的重要來源，有利于改善國人的膳食結(jié)構(gòu)，提高國人的健康水平，消費(fèi)需求亦由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費(fèi)轉(zhuǎn)為全民消費(fèi)、常年消費(fèi)，這將持續(xù)帶動(dòng)水產(chǎn)行業(yè)供應(yīng)端的增長。

（二）深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是上海高質(zhì)量發(fā)展的重大短板

近年來我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展很快，截至2022 年底，已經(jīng)建成重力式網(wǎng)箱1.5 萬余個(gè)，桁架類網(wǎng)箱40個(gè)，養(yǎng)殖工船4 艘，深海養(yǎng)殖水體約4400 萬立方米，養(yǎng)殖產(chǎn)量近40 萬噸，海水養(yǎng)殖正由陸基和近岸逐漸進(jìn)入廣袤的深遠(yuǎn)海。去年6 月19 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在海南三亞召開的全國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上，據(jù)與會(huì)專家透露，沿海11 個(gè)省區(qū)市（不含港澳臺(tái)）中，上海是唯一缺乏深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的省市。

上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但海洋一產(chǎn)產(chǎn)值微乎其微。2022 年上海全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為9792.4億元，占全市生產(chǎn)總值的21.9%，占全國海洋生產(chǎn)總值的10.3%。其中一產(chǎn)只有7.1 億元，占0.073%。2010 年以來，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以及細(xì)分的林業(yè)總產(chǎn)值、牧業(yè)總產(chǎn)值、漁業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010－2013 年水產(chǎn)品整體呈波動(dòng)下降趨勢，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量及比重均相對較高。2014 年開始，海水產(chǎn)品產(chǎn)量激增、比重也相對增加。以2021 年為例，全市海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)15.94萬噸，約是上海市水產(chǎn)品總產(chǎn)量的69.94%。2022 年，上海全市常住人口為2489.43 萬人，農(nóng)產(chǎn)品自給水平較低，只有9.4%。作為我國重要的海鮮消費(fèi)城市，上海年進(jìn)口海鮮20 多萬噸，消費(fèi)量約45 萬噸，海鮮消費(fèi)向著多元化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

上海近海海水利用不具備先天優(yōu)勢，由于快速的城市化進(jìn)程，江河流域農(nóng)藥、化肥施用量和市政工業(yè)排污量快速增加，海域污染物排海量劇增，海洋污染嚴(yán)重。種種原因使得上海海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)近年來沒有形成良好的發(fā)展態(tài)勢，資源得不到有效的利用，產(chǎn)業(yè)組織松散，規(guī)?；б娴?，行業(yè)集中度低，資源開發(fā)有待加強(qiáng)。

（三）深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是崇明綠色低碳發(fā)展的有效途徑

崇明水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以河蟹為主，2022 年，全區(qū)河蟹養(yǎng)殖總面積3 萬多畝，其中成蟹0.55 萬畝，扣蟹2.46 萬畝，年產(chǎn)商品蟹450 噸，年產(chǎn)蟹苗種4030噸，產(chǎn)量占上?？偖a(chǎn)量的82%，接近全國1%。由于人工成本高、地租貴，養(yǎng)殖成本顯著高于江蘇、安徽、湖北等河蟹主產(chǎn)區(qū)。受“三區(qū)三線”國土空間規(guī)劃管控等政策影響，崇明無論是養(yǎng)殖面積還是養(yǎng)殖產(chǎn)量，規(guī)模已近上限。

崇明是上海的海洋大區(qū)，管轄海洋面積占全市總面積的47.7%，所處的長江入?？?，是我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁場，漁業(yè)資源豐富，是許多重要經(jīng)濟(jì)魚類的育幼場和洄游通道，發(fā)展種源漁業(yè)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖得天獨(dú)厚。崇明地處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)、最活躍的長三角，擁有龐大的成熟市場和消費(fèi)群體，市場前景廣闊。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民豬牛羊肉等畜禽肉消費(fèi)比重已從過去超60%降至50%以下，而水產(chǎn)品消費(fèi)比重則從23%提升至目前的30%左右。從地域來看，華東地區(qū)消費(fèi)占全國的45.3%，年消費(fèi)海鮮840 萬噸。長興島是國家重要的海洋裝備產(chǎn)業(yè)制造基地、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。崇明海洋裝備制造實(shí)力強(qiáng)勁，擁有滬東中華、振華港機(jī)等一批先進(jìn)裝備制造企業(yè)，可為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備提供強(qiáng)大支撐。橫沙漁港是上海唯一的國家中心漁港，海鮮產(chǎn)加銷鏈條齊全，三文魚日來料加工15 噸，是俄羅斯帝王蟹進(jìn)口口岸，產(chǎn)品供不應(yīng)求。上海擁有中國水科院東海水產(chǎn)研究所、中國水科院漁業(yè)機(jī)械研究所、上海海洋大學(xué)等科研院所，崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖有著得天獨(dú)厚的條件，符合世界級生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

二、崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖存在的主要問題

就深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖來說，從海域條件和養(yǎng)殖品種及其產(chǎn)業(yè)鏈成熟度看，崇明海岸線較長但近海水質(zhì)較差，不同季節(jié)的水溫差異大，臺(tái)風(fēng)多發(fā)，大陸架走勢平緩，深水海域離岸較遠(yuǎn)等等，都是制約崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的重要因素。

一是發(fā)展起步晚

我國海水魚養(yǎng)殖最早是從八十年代的近岸圍網(wǎng)養(yǎng)殖開始，由于自然資源稟賦差異，當(dāng)時(shí)崇明近岸鰻苗、刀鱭、鳳尾魚等淡水生物資源較多，海洋漁業(yè)主要為近海捕撈，沒有發(fā)展海水養(yǎng)殖，海水魚生產(chǎn)主要靠近海捕撈漁船。新世紀(jì)以來，隨著近岸水質(zhì)惡化，近海捕撈魚獲減少，沿海省份陸續(xù)開始發(fā)展海洋養(yǎng)殖，近年來海水養(yǎng)殖正在由陸基和近岸逐漸進(jìn)入廣袤的深遠(yuǎn)海域，崇明在這方面還是一個(gè)后來者。

二是思維觀念落后

崇明雖然是海洋大區(qū)，但對海洋管理及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不足。崇明水產(chǎn)生產(chǎn)主要以陸基養(yǎng)殖和近岸小規(guī)模捕撈為主，基本未開展過海洋漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)踐，亦未開展相關(guān)發(fā)展歷史及趨勢研究，相關(guān)領(lǐng)域科技、人才等資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。崇明長期以陸定海的慣性思維嚴(yán)重制約海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是種質(zhì)資源研究不足

崇明以往的水產(chǎn)養(yǎng)殖都局限于淡水養(yǎng)殖，由于海洋和河湖在空間、環(huán)境等方面的巨大差異，海洋養(yǎng)殖比陸基淡水養(yǎng)殖對天氣、種質(zhì)、水質(zhì)、流速等方面的要求要嚴(yán)苛得多。崇明雖然在河蟹種源研發(fā)方面作了長期努力，并培育出“江海1 號(hào)”“崇明1 號(hào)”等優(yōu)質(zhì)品種，但對海水魚養(yǎng)殖的研究長期以來一直是片空白，缺乏對海水魚可養(yǎng)殖品種的研發(fā)投入。

四是近海海況條件差

發(fā)展海水魚養(yǎng)殖的水質(zhì)條件至少要達(dá)到海水二類水質(zhì)以上，而長江水流至入海口，水質(zhì)已是淡水四類水質(zhì)，相當(dāng)于海水的劣五類水質(zhì)，東海劣四類水質(zhì)海域面積為11350 平方千米，主要分布在長江口和杭州灣近岸海域。長江口及以東海域，陸架平坦，流速較快，季節(jié)性變幅大，臺(tái)風(fēng)頻繁，危害較重。崇明東灘以東25 公里左右的佘山島附近水深只有5－8米，受長江來沙和臺(tái)風(fēng)、洋流等影響，海水濁度較高，海床變化較快。

五是生態(tài)環(huán)保紅線制約

受長江十年禁漁、東海伏季休漁、長江河口海域重疊區(qū)域管理等政策影響，東經(jīng)122 度15 分（大致在佘山島所處經(jīng)度）以西區(qū)域?yàn)橄拗茲O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，長江口海域涉及上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和上海市長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，不同等級航道密級，錨地區(qū)域分割，洲際海底光纜橫貫，以及國防相關(guān)用海等，受這些主客觀條件限制，領(lǐng)海范圍幾無可供海水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域。

六是合力還未形成

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事、海警等多個(gè)部門，對海況研究、種質(zhì)篩選、裝備制造、飼料投喂、環(huán)境損益、多產(chǎn)融合等缺乏全鏈條、體系化聯(lián)動(dòng)研究。一些關(guān)于海洋使用等項(xiàng)目的審批權(quán)限在省市一級甚至國家有關(guān)部委，比如，在領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)殖，目前無法辦理海域使用權(quán)證，致使其不能作為抵押物融資。

三、崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的對策建議

崇明發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，要立足自身作為上海最大農(nóng)業(yè)地區(qū)、最大生態(tài)功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場和海洋裝備制造基地的功能定位，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、科學(xué)布局、科技引領(lǐng)、綠色生態(tài)、安全發(fā)展，加快填補(bǔ)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，探索新經(jīng)濟(jì)、拓展新賽道。

（一）更新思想觀念

長期以來，崇明雖然瀕海而居，但對海洋的認(rèn)識(shí)不多，對海洋的開發(fā)滯后，普遍存在公眾海洋觀念落后、海洋知識(shí)匱乏和海洋實(shí)踐單薄等問題。要加快樹立陸海統(tǒng)籌的海洋國土意識(shí)，從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w空間思想，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念。樹立依海富區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從單一的海洋產(chǎn)業(yè)思想轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放多元的大海洋經(jīng)濟(jì)思維，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)目標(biāo)

崇明水產(chǎn)養(yǎng)殖的出路和新的增長點(diǎn)在深遠(yuǎn)海。要統(tǒng)籌系統(tǒng)安全性與工程經(jīng)濟(jì)性，即更高的養(yǎng)殖生產(chǎn)效率與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益支撐有效的投資回報(bào)率。在哪兒養(yǎng)方面，要綜合研究水質(zhì)、水文、環(huán)境、位置等。在養(yǎng)殖對象方面，要綜合研究水溫適宜性與耐受性、水流適宜性與耐受性、生產(chǎn)性（苗種、生長、病害、加工、市場）、生物習(xí)性等。在怎樣養(yǎng)方面，既要綜合考慮平臺(tái)構(gòu)建，即水質(zhì)管控、水溫管控、水流管控、飼養(yǎng)管控、平臺(tái)功能、海工裝備，還要綜合考慮系統(tǒng)構(gòu)建，即物資運(yùn)轉(zhuǎn)、陸海配套、質(zhì)量管理、環(huán)境預(yù)報(bào)等?？蓛?yōu)先考慮桁架類養(yǎng)殖平臺(tái)、重力式網(wǎng)箱及相關(guān)輔助工船，通過不斷經(jīng)驗(yàn)積累，未來可考慮海上防護(hù)設(shè)施及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖遮蔽工程，建立生產(chǎn)、生活等功能齊全的海上生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海上漁港。

（三）優(yōu)化空間布局

根據(jù)上海海洋資源稟賦，綜合平衡陸海聯(lián)動(dòng)、能源獲取、水深水質(zhì)以及排除軍事用途等顛覆性因素影響，可將佘山島東偏南方向20 公里左右的海域作為離岸?；B(yǎng)殖選址。此處避開長江口深水航道，毗鄰橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，符合國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域空間利用管理要求，有利于統(tǒng)籌陸基育種與海水養(yǎng)殖聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該海域鹽度適宜，水質(zhì)良好，水深在20 米左右，海床相對穩(wěn)定，生物質(zhì)豐富、海水溶氧量充足，可通過波浪能、風(fēng)能、太陽能獲得離岸能源供應(yīng)。

（四）因地制宜優(yōu)選種類

在養(yǎng)殖平臺(tái)上，由于養(yǎng)殖工船排水量大，投入資金大，對港口碼頭有一定剛性需求，建議暫緩考慮?？蓛?yōu)先考慮桁架類的重力式網(wǎng)箱、可移動(dòng)式半潛平臺(tái)、大型深海圍欄三種養(yǎng)殖平臺(tái)。在養(yǎng)殖品種上，《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中列了11 個(gè)主要養(yǎng)殖種類，其中產(chǎn)量超過10 萬噸的有6 種，這6 種魚類產(chǎn)量121 萬噸，占11 種主要海水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量的94.5%。崇明可根據(jù)海域條件養(yǎng)殖有一定市場規(guī)模的魚，這樣市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，建議可選擇大黃魚、黑鯛、海鱸作為養(yǎng)殖品種。

（五）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全水產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量追溯機(jī)制，培育優(yōu)質(zhì)特色品牌。積極創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。結(jié)合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)，配套浮式風(fēng)電、波浪能發(fā)電、海景酒店、海洋科技館、海上游樂等設(shè)施，打造世界獨(dú)一無二的度假生活，填補(bǔ)上海海洋文旅市場空白。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

依托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所、漁業(yè)機(jī)械研究所、上海海洋大學(xué)、中科院廣州能源所、中集海洋工程研究院等科研機(jī)構(gòu)，以及中集來福士、振華港機(jī)等海洋裝備制造企業(yè)，依托國家科研計(jì)劃等項(xiàng)目，加大對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以良種選育、科學(xué)防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術(shù)，抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機(jī)器人、自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、機(jī)械化聚魚收獲、產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈等關(guān)鍵設(shè)施裝備為重點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備研發(fā)。在種質(zhì)資源方面，加強(qiáng)適合發(fā)展的海水魚類種質(zhì)資源收集、評價(jià)與保存，挖掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)（基因）資源，探索智能育種技術(shù)，加快突破性新品種研發(fā)進(jìn)程和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，積極實(shí)踐深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全程機(jī)械化生產(chǎn)、智能化管控，開展無人漁場先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗(yàn)示范。

（七）多措并舉籌集資金

發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖對資金、技術(shù)要求都很高，要堅(jiān)持以市場配置機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，針對離岸養(yǎng)殖開發(fā)特點(diǎn)培育多元化投融資體系。探索成立崇明農(nóng)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展母基金，推動(dòng)國有企業(yè)、意向來崇企業(yè)在共同投資意向領(lǐng)域成立子基金，投資深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖示范項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，用活用好“基金招商”，發(fā)揮“杠桿作用”。研究市區(qū)兩級綜合幫扶資金投入深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖可行性，區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在地方預(yù)算中提取1%作為幫扶資金，但所投資部分項(xiàng)目存在較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？商剿鲗⑸钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖作為幫扶投資項(xiàng)目，如果以桁架類網(wǎng)箱的養(yǎng)殖模式，投入成本適中，平臺(tái)造價(jià)根據(jù)養(yǎng)殖水體體積、智能化程度等可控制在3000 萬至1 億元左右，如果以重力式網(wǎng)箱模式，則成本更低，預(yù)期投入產(chǎn)出效益更好。

（八）健全發(fā)展體制機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工作體制機(jī)制。在管理監(jiān)督上，健全海洋發(fā)展管理體制機(jī)制，理順各涉海部門職能職責(zé)，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門牽頭，水務(wù)（海洋）、生態(tài)環(huán)境、海事、文旅等共同參與的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。在實(shí)施主體上，可設(shè)立混合所有制的崇明深遠(yuǎn)海發(fā)展有限公司，加強(qiáng)要素資源整合，吸引中集、中船、上農(nóng)投、崇明聯(lián)扶等企業(yè)參與，引進(jìn)浦房、江蘇中洋、上海風(fēng)洲等具有較強(qiáng)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的民營資本，發(fā)揮各自在資金、市場、技術(shù)、運(yùn)行等方面優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)良品種培育、養(yǎng)殖模式構(gòu)建、設(shè)施裝備研發(fā)、高效飼料研制等均衡發(fā)展。在惠漁機(jī)制上，對購置深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工程設(shè)施的參照遠(yuǎn)洋漁船給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，對向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖提供設(shè)施設(shè)備及社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策?！?/p>