上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

■彭樂威 王麗媛 李必紅

2022 年9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施方案（2022－2025）》，指出標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的有效途徑。上海市高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列政策文件，標(biāo)準(zhǔn)化總體水平處于全國前列。近年來，浦東新區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)行了一系列有益探索。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定和管理等工作

區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)方面，2018 年至今，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局會同區(qū)農(nóng)委，發(fā)布17 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，涉及扁豆、南美白對蝦、水稻、雜交粳稻、南匯甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局支持、指導(dǎo)社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，十三五至今共指導(dǎo)上海市瓜果行業(yè)協(xié)會、浦東新區(qū)農(nóng)協(xié)會等5 家社會團(tuán)體制定并完成自我聲明公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)50 項(xiàng)，涉及大球蓋菇、南匯水蜜桃、8424 西瓜、南匯翠冠梨等農(nóng)產(chǎn)品。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證和品牌創(chuàng)建

綠色認(rèn)證方面，截至2022 年底，浦東新區(qū)綠色食品獲證核準(zhǔn)產(chǎn)量21 萬噸，認(rèn)證主體173 家，453個產(chǎn)品，認(rèn)證面積18 萬畝，綠色認(rèn)證覆蓋率達(dá)32%。品牌創(chuàng)建方面，浦東新區(qū)已形成8424 西瓜、南匯水蜜桃、南匯翠冠梨等在區(qū)內(nèi)外有較高知名度和市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，曹路鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)。

二、主要做法與成效

（一）健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是完善政策保障。出臺《浦東新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》等政策文件，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼。二是完善資金保障。推動建立以政府投入為導(dǎo)向、社會資金投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金保障機(jī)制。三是強(qiáng)化人才保障。在上海交通大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聘請專家團(tuán)隊提供技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。通過落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，促進(jìn)了種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是完善標(biāo)準(zhǔn)制定。推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系，覆蓋行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等層面，涉及管理、技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。二是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組每年負(fù)責(zé)對承包農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳及培訓(xùn)工作，采取田間指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等多種方式指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是構(gòu)建監(jiān)管體系。制定年度農(nóng)資監(jiān)管工作計劃，對農(nóng)藥、肥料、飼料、種（苗）等進(jìn)行監(jiān)管，形成監(jiān)管記錄，推進(jìn)農(nóng)資誠信經(jīng)營建設(shè)，完善農(nóng)資經(jīng)營單位信用評級工作。

（三）深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，帶動全產(chǎn)業(yè)價值鏈提升

以老港鎮(zhèn)和曹路鎮(zhèn)創(chuàng)建上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)為抓手，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。一是指導(dǎo)示范農(nóng)業(yè)合作社制定《投入品管理制度》等多項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。二是開展經(jīng)濟(jì)果林“雙增雙減”政策解讀專項(xiàng)會議，在指定供應(yīng)商購買規(guī)定的農(nóng)藥品種，統(tǒng)一發(fā)放和使用。三是指導(dǎo)農(nóng)藥保管人員核對農(nóng)藥數(shù)量、品種和“三證”后，方可入庫，并對出入庫進(jìn)行記錄，嚴(yán)格執(zhí)行物料合理使用準(zhǔn)則。四是規(guī)定示范農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人對田間檔案的記錄負(fù)責(zé)，全面記錄農(nóng)事操作管理，做到記錄檔案真實(shí)、完整。通過深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)范圍，促進(jìn)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞休閑農(nóng)業(yè)旅游，做精桃花節(jié)旅游，做深農(nóng)業(yè)觀光游，做特火箭基地紅色游，使得休閑農(nóng)業(yè)旅游初具規(guī)模。二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)村改革、農(nóng)民生活保障等新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，著力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條超大城市高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路提供有力支撐。

三、存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)的全面性和科學(xué)性有待提升

一是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目前標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和技術(shù)內(nèi)容等方面未能有效滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的需要。加工、冷藏、分揀等一系列環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的不足甚至缺失制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是同類農(nóng)產(chǎn)品缺乏分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前浦東新區(qū)已有南匯蜜梨、南匯水蜜桃、浦東葡萄等不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，但在同類產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)的制定上仍存在不足，不利于市場建設(shè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。三是部分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待提升。在浦東新區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品評價認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作中，部分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對性和可操作性仍有待提升。例如受訪農(nóng)戶表示，采用綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)目錄里的農(nóng)藥來控制跳甲，難度相對較高。

（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和持續(xù)性不足

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化意識相對薄弱。受年齡、生產(chǎn)條件、文化水平及傳統(tǒng)觀念等影響，部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識不深，主動參與意識不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化落實(shí)能力較差。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小、散、弱，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、整體實(shí)力不強(qiáng)等問題制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)涉及倉儲、運(yùn)輸、配送等諸多環(huán)節(jié)，目前浦東新區(qū)在冷庫等配套設(shè)施建設(shè)方面仍存在不足，易造成農(nóng)產(chǎn)品損失，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致企業(yè)虧本。四是人才隊伍建設(shè)不足。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化人員在數(shù)量和質(zhì)量上尚不能滿足實(shí)際工作需要，尤其是缺乏處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識、法律法規(guī)及專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)人才。

（三）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制尚不健全完善

一是政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中的監(jiān)管檢查較多，涉農(nóng)部門間存在一定程度的職能交叉、管理重疊等問題，監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是標(biāo)準(zhǔn)缺乏長效管護(hù)機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在“重項(xiàng)目建設(shè)、輕管理維護(hù)”的現(xiàn)象，項(xiàng)目結(jié)束后期的跟蹤、管理和維護(hù)等工作相對缺乏，限制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

四、對策建議

（一）制定全面科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。一方面，農(nóng)業(yè)部門及標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員應(yīng)與時俱進(jìn)，及時了解、對比和研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和成果，借鑒和吸收有益經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兼容的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持因地制宜、因品種制宜，立足發(fā)展實(shí)際，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，動員行業(yè)協(xié)會和科研院所等共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定，針對發(fā)展新形勢與市場新需求，完善不同品種全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。二是制定同類農(nóng)產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、口感、外觀等特征制定不同等級標(biāo)準(zhǔn)，既可以減少產(chǎn)品損失，又能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助力產(chǎn)品營銷與品牌打造。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。充分考慮生產(chǎn)品種、作業(yè)環(huán)境、疫病防控等差異，重視標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的科學(xué)性及可操作性，依據(jù)生產(chǎn)實(shí)際調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品禁用名單及范圍，設(shè)定的用肥用藥等操作規(guī)程及相關(guān)要求應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、契合農(nóng)戶生產(chǎn)需求。

（二）持續(xù)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是多途徑提升從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識。一方面，通過線下宣傳培訓(xùn)和線上網(wǎng)絡(luò)媒體等多元化路徑普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)，傳播標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化從業(yè)人員的認(rèn)知。另一方面，請專業(yè)人員深入田間地頭，通過技術(shù)講解、示范、演示等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶正確了解和掌握相關(guān)操作規(guī)范。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，提升規(guī)?；健Ｒ环矫?，政府應(yīng)加大引導(dǎo)和支持力度，以壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、培育生產(chǎn)大戶、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為工作重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化水平和抗風(fēng)險能力。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“企業(yè)+ 合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”等多種模式整合散戶，推動農(nóng)戶進(jìn)行集中化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作條件。一方面，加強(qiáng)財政支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、冷凍、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建立多渠道、多元化的投資、融資機(jī)制，加大招商引資力度，解決資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。四是加快人才隊伍建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化智庫。一方面，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)人才隊伍，著力培養(yǎng)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有理論知識的綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。另一方面，充分調(diào)動高校、科研院所和農(nóng)技推廣部門的積極性，使之參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中來。廣泛吸納專家人才，著力打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化智庫，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、實(shí)施和推廣等方面的作用。

（三）完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。為避免涉農(nóng)工作部門職責(zé)交叉、監(jiān)管重復(fù)等問題，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織協(xié)調(diào)及合理規(guī)劃。增強(qiáng)有關(guān)部門人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，制定聯(lián)動工作計劃，切實(shí)履行職能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作。二是健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的長效管護(hù)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的跟蹤、管護(hù)和監(jiān)督，對項(xiàng)目進(jìn)展、存在問題等做到及時整理和有效反饋。另一方面，對于影響大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、帶動農(nóng)戶增收明顯，且在建設(shè)期完成后仍能長期發(fā)揮效益的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，充分發(fā)揮其輻射、帶動和引領(lǐng)作用，更好地激勵農(nóng)戶推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>